慶陽市人民檢察院代檢察長 王昇

（2025年1月11日）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2024年工作回顧

一年來，在市委和省人民檢察院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會有力監(jiān)督和市政府、市政協(xié)及社會各界關(guān)心支持下，全市檢察機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，圍繞市委“雙輪驅(qū)動、三化并進、四建支撐、高質(zhì)量發(fā)展”總體思路，加力實施“12351”五年檢察規(guī)劃，緊扣“平衡協(xié)調(diào) 優(yōu)質(zhì)高效”奮斗主題，忠實履職、依法履職、全面履職，高質(zhì)效辦好每一個案件，全力服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化慶陽實踐。全市檢察機關(guān)共辦理各類案件7553件。檢察工作穩(wěn)居全省第一方陣。黨的建設(shè)、“檢察護企”“檢護民生”、實踐創(chuàng)新等19項工作在省市有關(guān)會議上作經(jīng)驗交流。20件案件被最高檢、省人民檢察院評為典型案例，4項特色做法被復(fù)制推廣。市人民檢察院被最高檢確定為未成年人檢察工作聯(lián)系點，榮獲全國“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位稱號。16個集體、54名個人獲市級部門以上表彰。

一、強化政治擔(dān)當(dāng)，忠誠盡責(zé)服務(wù)發(fā)展大局

緊扣中心任務(wù)，扛牢政治責(zé)任，運用法治力量更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

堅決維護社會安定人民安寧。堅定不移推進主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)。嚴(yán)懲各類極端宗教滲透和邪教犯罪，起訴23人。聚焦影響群眾安全感的重點領(lǐng)域，起訴故意殺人、故意傷害等嚴(yán)重暴力犯罪150人，起訴“兩搶一盜一騙”犯罪569人。常態(tài)化掃黑除惡斗爭成果得到有效鞏固，涉黑惡犯罪數(shù)同比下降50%。從嚴(yán)快辦曾某等23人利用虛擬貨幣幫助電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案，起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪456人，有力維護網(wǎng)絡(luò)清朗。

營造惠企安企法治化營商環(huán)境。謀深做實“檢察護企”專項行動，依法平等保護各類市場主體，做到“企業(yè)所需、檢察所能”。嚴(yán)懲侵害企業(yè)權(quán)益犯罪，起訴70人，追贓挽損2695萬元。開展“涉企民事執(zhí)行專項監(jiān)督活動”。環(huán)縣人民檢察院充分運用調(diào)查核實權(quán)，查明債務(wù)人惡意逃避執(zhí)行，協(xié)同法院一個月內(nèi)為3家小微企業(yè)全額執(zhí)行454萬元。打造“慶檢護商”品牌，走訪商會、民企96家，幫助解決矛盾問題37件。市人民檢察院聯(lián)合代表、委員及市中級人民法院等7家單位實質(zhì)性化解的“某職業(yè)學(xué)校與米某工傷認(rèn)定行政爭議案”，被評為全省“檢察護企”典型案例。

積極防范化解重大金融風(fēng)險?？咐畏里L(fēng)險責(zé)任，依法辦理涉不良資產(chǎn)案件35件63人，協(xié)助追贓挽損和清收貸款3354.4萬元。堅持以“清收”為目標(biāo)，積極履行監(jiān)督職能，對省級督辦的28件金融執(zhí)行案件，督促、配合執(zhí)行8043萬元。聯(lián)合金融監(jiān)管部門對全市銀行機構(gòu)700余名從業(yè)人員開展警示教育培訓(xùn)。

立足辦案有效促進社會治理。自覺融入市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，針對個案、類案根源，高質(zhì)量制發(fā)社會治理檢察建議36件，促進源頭預(yù)防、標(biāo)本兼治。環(huán)縣人民檢察院就家校微信群管理漏洞問題制發(fā)的檢察建議被評為全省優(yōu)秀社會治理檢察建議。正寧縣人民檢察院針對農(nóng)業(yè)保險理賠不規(guī)范問題，聯(lián)合職能部門督促保險公司為628戶群眾補充理賠113.6萬元。合水縣人民檢察院針對縣城95個居民小區(qū)電動車飛線充電情形發(fā)出檢察建議，促進積極整改，防治安全隱患。

二、依法嚴(yán)格辦案，全面提質(zhì)做強法律監(jiān)督

堅持嚴(yán)格依法、實事求是、遵循規(guī)律，融通“三個善于”做實高質(zhì)效辦好每一個案件。

刑事檢察穩(wěn)健前行。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，受理移送審查逮捕737件1132人，移送審查起訴2527件4347人，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度3559人，適用率93.9%。監(jiān)督立案、撤案116件，追捕、追訴漏犯71人，糾正偵查活動違法206件。提出刑事抗訴18件，采納率82.4%。深化監(jiān)檢協(xié)作，起訴中國鐵路青藏集團有限公司原專務(wù)、外部董事孫某某受賄、巨額財產(chǎn)來源不明等重大職務(wù)犯罪案件31件47人。全覆蓋開展看守所、社區(qū)矯正機構(gòu)巡回檢察，監(jiān)督解決執(zhí)法不規(guī)范問題18個。

民事檢察精準(zhǔn)有為。以監(jiān)督解決深層次問題為重點，辦理各類民事監(jiān)督案件375件。對民事生效裁判監(jiān)督案件提出抗訴和再審檢察建議11件，針對審判和執(zhí)行程序中存在的問題發(fā)出檢察建議72件，采納率94.7%。在市委政法委有力指導(dǎo)下，主動聯(lián)合法院、公安及有關(guān)司法行政部門建立虛假訴訟防范查處聯(lián)動機制。深入開展汽車消費貸、住房公積金、財政貼息貸款領(lǐng)域虛假訴訟監(jiān)督，依法辦理24件案件。西峰區(qū)人民檢察院辦理的“吉某等借款合同糾紛虛假訴訟監(jiān)督系列案”被最高檢評為典型案例，市人民檢察院針對加強虛假公證監(jiān)管制發(fā)的檢察建議被評為全省優(yōu)秀社會治理檢察建議。

行政檢察穩(wěn)步拓展。聚力提升辦案規(guī)模、辦案質(zhì)效，辦理各類行政監(jiān)督案件770件。在市政府大力支持下，在全省率先建立“府檢聯(lián)動”工作機制，推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。針對行政審判程序、行政非訴執(zhí)行及行政行為不規(guī)范問題發(fā)出檢察建議65件，采納率100%。華池縣人民檢察院運用一體化辦案機制實質(zhì)性化解行政裁判監(jiān)督案入選最高檢行政檢察典型案例。辦理行刑反向銜接案件705件，向行政機關(guān)提出檢察意見494件，更好實現(xiàn)治罪與治理貫通。

公益訴訟鞏固深化。圍繞“4+11”法定領(lǐng)域存在的堵點、難點，深入開展“四護”活動，立案辦理公益訴訟301件。發(fā)出檢察建議172件，回復(fù)整改率97.1%。提起公益訴訟27件，判決支持率100%。深化“紅+綠”“山水益行·寧之州”“河清云慶”“環(huán)江益心”等特色實踐，打造公益訴訟品牌矩陣。開展長城保護和長征文物保護專項監(jiān)督，華池縣人民檢察院辦理的2件長城、長征文物保護案被最高檢評為典型案例，鎮(zhèn)原縣人民檢察院秦長城遺跡保護工作經(jīng)驗在全國長城保護公益訴訟工作總結(jié)推進會上推廣。

檢察偵查有序推進。堅持依法穩(wěn)慎，嚴(yán)格規(guī)范行使偵查權(quán)，核結(jié)線索23件，移交紀(jì)委或相關(guān)部門處理6件，立案偵查司法人員職務(wù)犯罪11人。扎實推進查辦酒駕中司法腐敗偵查專項行動，促進依法、公正、規(guī)范執(zhí)法。

三、致力人民所期，傾心竭力守護民生民利

把準(zhǔn)民生需求，多元協(xié)同發(fā)力，始終以更實檢察履職回應(yīng)人民關(guān)切和維護人民權(quán)益。

綜合履職強化民生權(quán)益保障。深入推進“檢護民生”專項行動，開展“檢護質(zhì)量安全”等四個專項活動，辦理生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品犯罪案件89件，針對乳制品安全、藥品銷售突出問題制發(fā)檢察建議9件，整改率100%。辦理侵害婦女、老年人、殘疾人權(quán)益犯罪案件502件，為123名農(nóng)民工追討欠薪162.5萬元。建立“1+N”司法救助與社會救助互通體系，向56人發(fā)放司法救助金91.7萬元。正寧縣人民檢察院協(xié)同民政等5家單位建立全省首個反家庭暴力聯(lián)防聯(lián)動機制。西峰區(qū)、寧縣、鎮(zhèn)原縣人民檢察院督促整治187個小區(qū)二次供水亂象，保障居民飲水安全。

“如我在訴”回應(yīng)群眾信訪訴求。積極推進“化解矛盾風(fēng)險 維護社會穩(wěn)定”專項治理工作，深化運用新時代檢察版“馬錫五式”工作法，化解矛盾糾紛203件。對1起長達十余年的涉檢信訪案，通過實地走訪、釋法說理，促使有效化解。聯(lián)合延安市人民檢察院建立的跨區(qū)域“馬錫五式”司法為民協(xié)作機制，被《檢察日報》頭版報道。

久久為功構(gòu)建高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境。聚焦綠色發(fā)展，嚴(yán)懲破壞環(huán)境類犯罪，起訴14人。辦理生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟案件82件，督促保護林地、草原、耕地113畝，治理水源地、水域88畝，清理河道25公里，追回生態(tài)修復(fù)資金47萬元。持續(xù)深化生態(tài)“碳庫”專項監(jiān)督和“補植復(fù)綠”模式，連續(xù)五年組織非法采砂、毀壞林田的社區(qū)矯正對象和社會各界人士栽種樹木1300余畝15萬余棵。

多措并舉護航青少年健康成長。深化“六端閉環(huán)”未檢網(wǎng)格化保護體系，出臺加強新時代未成年人檢察工作意見，聯(lián)合市教育局制定檢校銜接十項措施。115名法治副校長開展法治講座191場（次），每月向?qū)W校推送法治宣傳音視頻。嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪，起訴110人。市人民檢察院依法抗訴肖某猥褻兒童案，從業(yè)禁止期限由三年改判為終身禁止。建立12個未成年人觀護陣地，對罪錯未成年人幫教疏導(dǎo)、家庭指導(dǎo)127人（次）。“檢守慶陽星”等4個未檢品牌被評為全省優(yōu)質(zhì)品牌。全市未成年人犯罪件數(shù)、人數(shù)分別同比下降11.7%、11.6%，成年人侵害未成年人人數(shù)同比下降7.3%。

四、融入改革大勢，創(chuàng)新求進厚積發(fā)展勢能

主動適應(yīng)時代之變、發(fā)展之需，守正創(chuàng)新，深化改革，為檢察事業(yè)長遠發(fā)展增強內(nèi)生動力。

深入推進檢察改革。認(rèn)真貫徹最高檢“一取消三不再”重大決策，出臺加強“三個管理”推動高質(zhì)效辦案的實施意見和“四個清單”，健全覆蓋辦案全鏈條、全流程的管控機制。落實司法責(zé)任制，市縣兩級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案1136件，占辦案總數(shù)14.9%，列席同級人民法院審委會23次。加強司法責(zé)任追究懲戒，針對案件質(zhì)量評查發(fā)現(xiàn)的7類問題，嚴(yán)格整改并按規(guī)定追責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。

著力推進實踐創(chuàng)新。加強實踐課題帶動工作創(chuàng)新，立項實施19個實踐創(chuàng)新和檢察理論研究課題，在《人民檢察》等知名期刊發(fā)表理論成果26篇。9篇理論文章在省級以上征文中獲獎。打造“五著力 五突出”檢察新聞宣傳模式，舉辦服務(wù)發(fā)展“十項重點工作”等新聞發(fā)布會2場，制作的《履職賦能 守護安全》短視頻被檢察日報社評為優(yōu)秀新媒體作品，362條信息被《法治日報》等省級以上新聞媒體刊載。

加速推進數(shù)字檢察。加強大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型研發(fā)和應(yīng)用，在省以上平臺上架模型10個，應(yīng)用模型137個，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索1200余條，監(jiān)督成案149件。市人民檢察院研發(fā)的“刑事一審裁判法律監(jiān)督模型”被最高檢在全國推廣。慶城縣人民檢察院研發(fā)運用“關(guān)于密切接觸未成年人行業(yè)落實強制報告制度法律監(jiān)督模型”，發(fā)現(xiàn)線索103條，依法監(jiān)督整治，促進強制報告制度從嚴(yán)落實。

全面夯實制度體系。注重制度固基，聯(lián)合相關(guān)部門出臺加強執(zhí)法監(jiān)督與法律監(jiān)督銜接等機制、意見、辦法23份，促進解決線索移交、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同治理等領(lǐng)域問題，形成縱向聯(lián)動、橫向貫通的工作格局。針對內(nèi)部共性問題，修訂完善業(yè)務(wù)、保障、作風(fēng)、管理等各類制度37項，更有力保障機關(guān)規(guī)范高效運行。

五、深化系統(tǒng)理念，實干爭先鍛造檢察鐵軍

聚焦黨的檢察事業(yè)所需，大力培育政治過硬、堪當(dāng)時代重任的一流檢察隊伍。

堅持政治建檢。牢牢把握黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)這個根本保證，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》及省委實施細則，主動向市委、省人民檢察院、市委政法委請示報告重大事項20件（次）。抓實民主集中制、意識形態(tài)工作責(zé)任制，落實“第一議題”制度，組織開展全員政治輪訓(xùn)。建立“五聯(lián)五必有”黨建聯(lián)動機制，落實“三出三入”工作法，融合推進黨建與業(yè)務(wù)品牌化、特色化、長效化發(fā)展。市人民檢察院“忠誠為民”黨建品牌被評為市直機關(guān)“效能提升”十佳品牌。

堅持能力強檢。舉辦專題講座、檢察官大講堂、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等83場（次），組織和支持2142人（次）參加分層分級培訓(xùn)。15名干警入選全省檢察人才庫。14名干警在省人民檢察院舉辦的5場業(yè)務(wù)競賽中取得佳績。其中，公訴人代表隊獲全省檢律論辯賽團體一等獎，2名干警分獲“最佳辯手”和全省第一，12名干警獲業(yè)務(wù)標(biāo)兵、能手稱號。

堅持從嚴(yán)治檢?？v深推進黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育和“三抓三促”“鑄忠誠警魂”等行動、活動，狠抓群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治。全面落實巡視巡察整改要求，確保真改實改。開展警示、保密、廉政教育37次。嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，主動填報310件。認(rèn)真執(zhí)行“十個嚴(yán)禁”“禁酒令”等鐵規(guī)禁令，切實把嚴(yán)管嚴(yán)治融入日常、抓在經(jīng)常。

自覺接受監(jiān)督。深入踐行全過程人民民主，主動接受監(jiān)督制約，讓檢察權(quán)在陽光下運行。向市人大常委會專題報告民事檢察工作情況，堅決落實審議意見。市人民檢察院邀請代表、委員參加視察調(diào)研、座談交流、公開聽證、檢察開放日等活動12場（次），辦理代表委員意見建議7條。聯(lián)合市人大常委會、市政協(xié)建立代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機制，構(gòu)建“人大監(jiān)督+民主監(jiān)督+檢察監(jiān)督”模式，解決公益保護難題32個。公開案件程序性信息和重大案件信息4450條。邀請人民監(jiān)督員、聽證員參加公開聽證531件（次）。通過“兩微一端”發(fā)布檢察信息6400余條，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

各位代表，一年來，慶陽檢察在“三為”理念引領(lǐng)下，步履堅實，破浪前行。我們的每一步發(fā)展，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引，離不開市委和省人民檢察院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大及其常委會的有力監(jiān)督，離不開市政府、市政協(xié)及社會各界的關(guān)心支持。在此，我代表全市檢察機關(guān)表示最衷心的感謝！

對標(biāo)黨和人民更高要求，我們也清醒認(rèn)識到檢察工作還存在一些不足：積極融入、精準(zhǔn)服務(wù)大局的工作力度、保障效果仍需提升。深入踐行最新司法理念還不夠到位，案前預(yù)防、案后治理的力度仍需進一步加大?！八拇髾z察”發(fā)展還不平衡，大數(shù)據(jù)運用不夠充分。全面從嚴(yán)治檢還有薄弱環(huán)節(jié)，紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)仍在路上。對這些問題，我們將下大氣力加以解決。

2025年工作思路和主要任務(wù)

初心不改，奮斗不止。新的一年，全市檢察機關(guān)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹、深入踐行黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞市委重要決策部署，牢記使命、忠誠擔(dān)當(dāng)，恪盡職守、勇毅前行，全力以赴服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化慶陽實踐。

一是以奮進之為扛牢政治責(zé)任。始終堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣執(zhí)行重大事項請示報告、民主集中制、意識形態(tài)工作責(zé)任制等政治要求，一以貫之抓落實、抓提升、抓效能，努力以更大作為和更大貢獻厚植政治底色、淬煉擔(dān)當(dāng)本色。

二是以法治之力服務(wù)中心大局。圍繞“國之大者”“省之要事”“市之所需”，全力推進主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、加強民生司法保障、預(yù)防和治理未成年人犯罪等重點任務(wù)，用心創(chuàng)出更多黨委和人民群眾能認(rèn)可、可感受的檢察實績。

三是以至善之境做優(yōu)主責(zé)主業(yè)。錨定國家法律監(jiān)督機關(guān)職能定位，深入踐行“三個善于”的認(rèn)識論和方法論，全面協(xié)調(diào)充分履行“四大檢察”職能，抓牢檢察辦案的實體、程序、質(zhì)量、效率和效果，努力實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一。

四是以革新之策優(yōu)化檢察管理。圍繞做實“高質(zhì)效辦好每一個案件”的基本價值追求，發(fā)揮業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判功能，一體抓實“三個管理”，深化運用案件質(zhì)量評查和司法責(zé)任追究懲戒“兩大抓手”，讓檢察履職回歸到辦案基本職責(zé)、具體案件辦理上。

五是以務(wù)實之舉帶動素能提升。主動對標(biāo)新時代檢察履職更高要求，不斷健全“選、育、用”全鏈條培養(yǎng)機制，引領(lǐng)廣大干警筑牢信仰根基、增強斗爭精神、練就過硬本領(lǐng)、守牢拒腐底線，為黨的檢察事業(yè)發(fā)展提供堅實有力支撐。

各位代表，為者常成，行者常至。新時代新征程，全市檢察機關(guān)將堅決貫徹落實市委和省人民檢察院各項決策部署，認(rèn)真落實本次大會決議，堅定信心、鉚足干勁，攻堅克難、奮勇爭先，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福美好新慶陽貢獻檢察力量！