農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者　魯明

華池縣司法行政部門工作人員在南梁鎮(zhèn)荔園堡村向青少年開(kāi)展普法教育。

法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，在基層社會(huì)治理中起著根本性和保障性的作用。近年來(lái)，甘肅省堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，傳承紅色法治基因，激發(fā)紅色法治精神新活力，活用“馬錫五審判方式”，打造“巧兒說(shuō)法”法治品牌，著力壓實(shí)法治鄉(xiāng)村建設(shè)責(zé)任，強(qiáng)化法治保障，健全涉農(nóng)法治體系，深化鄉(xiāng)村普法，開(kāi)創(chuàng)了法治鄉(xiāng)村建設(shè)新局面，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的法治化、現(xiàn)代化水平不斷提升，有力地維護(hù)了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步夯實(shí)了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基石。

傳承紅色法治基因——

活用“馬錫五審判方式”巧解糾紛

因?yàn)橛X(jué)得家門前安裝的風(fēng)力發(fā)電機(jī)會(huì)對(duì)自己的住房安全及牛羊繁育等產(chǎn)生影響，獨(dú)居老人張建林便對(duì)正在建設(shè)施工的風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行阻攔。施工方與之溝通無(wú)果后，只得將情況向張建林所在的慶陽(yáng)市華池縣南梁鎮(zhèn)白馬廟村人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行反映。

“今年8月底得知情況后，我們鎮(zhèn)司法所、綜治中心和鎮(zhèn)、村兩級(jí)人民調(diào)解員組成的調(diào)解組第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)處。據(jù)了解，在建風(fēng)電設(shè)施的影響范圍為200米范圍內(nèi)，張建林老人的住房及養(yǎng)殖區(qū)域位于距風(fēng)電設(shè)施擬安裝點(diǎn)278米以外的區(qū)域，原則上不會(huì)對(duì)住房、棚舍及牲畜產(chǎn)生危害?！卑讖R村調(diào)解員張濤告訴記者，調(diào)解組一邊耐心勸解，一邊對(duì)他普法、講政策，張建林雖然表示自己“聽(tīng)明白了”，但心中仍有疑慮，他想聽(tīng)聽(tīng)村上退休老干部、老黨員盧正旗的意見(jiàn)。調(diào)解組當(dāng)即意識(shí)到平時(shí)在村里威信較高的盧正旗在化解這場(chǎng)矛盾糾紛中的重要作用，馬上帶著張建林找到了他。

“咱鎮(zhèn)上、村上和施工隊(duì)的負(fù)責(zé)人都給你講了沒(méi)有安全隱患，他們說(shuō)的都是有根據(jù)的，是經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)量的。你要相信黨和政府，安心回去養(yǎng)好牛羊，過(guò)好你的日子?！苯?jīng)過(guò)盧正旗的開(kāi)導(dǎo)和調(diào)解組的耐心勸說(shuō)，張建林打消了顧慮。

華池縣司法行政部門工作人員介紹說(shuō)，南梁曾是陜甘邊區(qū)蘇維埃政府的所在地，華池是陜甘寧革命老區(qū)核心區(qū)域和“馬錫五審判方式”的誕生地，紅色法治基因積淀深厚。這套由陜甘寧邊區(qū)隴東分區(qū)專員兼邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長(zhǎng)馬錫五首創(chuàng)的審判經(jīng)驗(yàn)，曾被國(guó)際司法界譽(yù)為“東方審判經(jīng)驗(yàn)”，其主要特點(diǎn)是：深入農(nóng)村、調(diào)查研究，實(shí)事求是地了解案情；依靠群眾、教育群眾，尊重群眾意見(jiàn)；方便群眾、不拘形式，堅(jiān)持原則，依法辦事。

南梁鎮(zhèn)調(diào)處張建林與施工隊(duì)矛盾糾紛的案例，只是調(diào)解組積極傳承紅色法治基因、活學(xué)活用“馬錫五審判方式”的一個(gè)生動(dòng)剪影。“調(diào)解組堅(jiān)持以人民為中心、以法治為遵循，深入農(nóng)村充分了解和掌握矛盾根源，依靠群眾、教育群眾，創(chuàng)新思路，成功化解了矛盾，這既是踐行新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的縮影，也是繼承和發(fā)揚(yáng)‘馬錫五審判方式’的鄉(xiāng)村實(shí)踐。”南梁司法所所長(zhǎng)鐘瑞云說(shuō)。

打造“巧兒說(shuō)法”法治品牌——

鄉(xiāng)村普法走向“精準(zhǔn)滴灌”

“作為革命老區(qū)，我們始終堅(jiān)持傳承紅色法治基因、賡續(xù)紅色法治精神，深入研究紅色法治文化的當(dāng)代價(jià)值?！睉c陽(yáng)市司法局副局長(zhǎng)魏彥坤介紹，2014年，慶陽(yáng)市司法局在實(shí)地調(diào)研評(píng)劇《劉巧兒》的故事原型“封芝琴婚姻案”等多起“馬錫五審判方式”典型案件的審理過(guò)程和審判方式后，組織開(kāi)展了“巧兒說(shuō)法”課題研究，選取群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)疑點(diǎn)法律問(wèn)題，創(chuàng)新以案說(shuō)法、以案釋法模式，由公益律師在線提供專業(yè)咨詢服務(wù)，傾力打造富有地方特色、賡續(xù)紅色法治精神的“巧兒說(shuō)法”法治品牌?！扒蓛赫f(shuō)法”目前已成為全國(guó)司法行政系統(tǒng)中具有較大影響的多媒體普法品牌。

“在自家宅基地上翻建房屋，需要鄰居同意嗎？”“可以用拖拉機(jī)在道路上載人嗎？”……記者登錄慶陽(yáng)市司法局網(wǎng)站的“巧兒說(shuō)法”欄目發(fā)現(xiàn)，該欄目已發(fā)布1982期普法信息，每一期都會(huì)選取典型案例，列出案情摘要，進(jìn)行案情分析。開(kāi)展“巧兒說(shuō)法”，既鮮活生動(dòng)、簡(jiǎn)明扼要，又通俗易懂。

“以案說(shuō)法、以案釋法，講解與群眾生活息息相關(guān)的法律問(wèn)題，讓群眾每天都能學(xué)到法律知識(shí)，增強(qiáng)法治意識(shí)，使普法方式由‘大水漫灌’轉(zhuǎn)向‘精準(zhǔn)滴灌’，這種方式更加接地氣、有溫度，很受歡迎?！蔽簭├そ榻B，依托“巧兒說(shuō)法”品牌，慶陽(yáng)市整合200多個(gè)戶外電子宣傳屏搭載“巧兒說(shuō)法”案例，在《隴東報(bào)》和慶陽(yáng)市電視臺(tái)、廣播電臺(tái)分別設(shè)立專題欄目，編輯印制《巧兒說(shuō)法——365案例新編》，開(kāi)設(shè)12348法律服務(wù)熱線“巧兒說(shuō)法”律師席位，組建32個(gè)律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，成立百企律師服務(wù)團(tuán)，組建演出隊(duì)，基本形成了集報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、戶外為一體的普法大格局。

“巧兒說(shuō)法”是甘肅創(chuàng)新打造法治品牌，深化鄉(xiāng)村普法，著力營(yíng)造法治鄉(xiāng)村建設(shè)濃厚氛圍的舉措之一。近年來(lái)，甘肅堅(jiān)持常態(tài)普法廣覆蓋，堅(jiān)持媒體普法不下線，全力打造“報(bào)網(wǎng)端微屏”一體化新媒體普法矩陣，在“甘肅絲路法雨”微信公眾平臺(tái)開(kāi)通“巧兒說(shuō)法”以案釋法專欄，各地報(bào)紙、電視等媒體刊播“巧兒說(shuō)法”案例2000多期，“巧兒說(shuō)法”律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)、普法課堂解答群眾咨詢5.6萬(wàn)余人次。同時(shí)，甘肅大力實(shí)施提升村社干部法治素養(yǎng)“賦能工程”、提升群眾法治素養(yǎng)“強(qiáng)基工程”，全省累計(jì)開(kāi)展“美好生活·民法典相伴”、預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳、“百場(chǎng)法治大宣講”、“巾幗普法鄉(xiāng)村行”等活動(dòng)10萬(wàn)余場(chǎng)次，覆蓋3000余萬(wàn)人次；此外，深入推進(jìn)法治文化“一地一品”工程建設(shè)，因地制宜建設(shè)法治文化陣地，實(shí)現(xiàn)了全省鄉(xiāng)村普法陣地全覆蓋。

延伸法律服務(wù)網(wǎng)——

“身邊的法律顧問(wèn)”讓群眾維權(quán)更便捷

“農(nóng)民群眾證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)、法治意識(shí)不足，導(dǎo)致其遭遇矛盾糾紛需要運(yùn)用司法手段時(shí)出現(xiàn)維權(quán)困難，這是農(nóng)村涉案糾紛的普遍情況?！痹诙ㄎ魇形荚纯h，律師陳鵬對(duì)記者說(shuō)。

陳鵬是渭源縣田家河鄉(xiāng)、鍬峪鎮(zhèn)的村（居）法律顧問(wèn)，負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展法治宣傳、提供免費(fèi)法律咨詢以及調(diào)解矛盾糾紛等多項(xiàng)工作。今年7月，一位外地老板到田家河鄉(xiāng)元古堆村考察后，與田某等18戶村民達(dá)成口頭協(xié)議：由田某帶領(lǐng)村民種植羊肚菌，老板負(fù)責(zé)在采收后收購(gòu)。但是到了收獲時(shí)節(jié)，卻始終無(wú)法聯(lián)系上老板。面對(duì)待售的羊肚菌，心急如焚的村民一籌莫展?！稗r(nóng)戶法律意識(shí)不強(qiáng)，雙方只有口頭協(xié)議，沒(méi)有簽訂書面協(xié)議?！标慁i說(shuō)，他和元古堆村人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)法聯(lián)系到了該老板。經(jīng)了解，對(duì)方因感覺(jué)銷售羊肚菌的利潤(rùn)不高，想放棄收購(gòu)。最終，經(jīng)過(guò)調(diào)解、協(xié)商，該老板先行支付了2.58萬(wàn)元貨款，收獲的羊肚菌由農(nóng)戶代為銷售，售出后再將貨款返還給老板。

糾紛圓滿解決后，這件事也讓村民們意識(shí)到了合同和證據(jù)的重要性。作為村（居）法律顧問(wèn)，為村委會(huì)和村民提供“法治體檢”服務(wù)，協(xié)助村委會(huì)審查經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議等，確保村務(wù)決策合法合規(guī)，都是陳鵬工作的重要內(nèi)容。“為了避免村民在進(jìn)行購(gòu)銷等活動(dòng)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，我?guī)椭謇飻M定了農(nóng)副產(chǎn)品、苗木等購(gòu)銷合同范本，并通過(guò)微信群分享給村民。下一步，我還打算就簽訂勞動(dòng)合同、租賃合同、職前培訓(xùn)協(xié)議、苗木買賣合同、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷合同等事宜舉行專門講座。”陳鵬說(shuō)。

法律顧問(wèn)走進(jìn)鄉(xiāng)村，讓村民享受到近在咫尺的法律服務(wù)?！叭缃?，在渭源鄉(xiāng)村，法律顧問(wèn)會(huì)定期在微信群里向群眾推送熱點(diǎn)法律知識(shí)，發(fā)布各類典型案例，回應(yīng)群眾提出的法律訴求?！蔽荚纯h司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，渭源縣積極創(chuàng)建“1+N”工作模式，推動(dòng)一個(gè)法律顧問(wèn)帶動(dòng)N個(gè)“法律明白人”，使得尊法學(xué)法守法在當(dāng)?shù)匚等怀娠L(fēng)。

為推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，延伸法律服務(wù)網(wǎng)，甘肅已實(shí)現(xiàn)全省17494個(gè)行政村村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋。據(jù)甘肅省司法廳相關(guān)人員介紹，近年來(lái)，甘肅著力推進(jìn)公共法律服務(wù)“12345”體系建設(shè)，深入推進(jìn)“數(shù)字法治·智慧司法”建設(shè)，全省86個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體“三大平臺(tái)”全覆蓋；積極深化“1+N”行動(dòng)，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）126個(gè)、省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）1441個(gè)，培養(yǎng)“法律明白人”11.2萬(wàn)余名，認(rèn)定農(nóng)村學(xué)法用法示范戶1.38萬(wàn)戶。

把矛盾糾紛化解在基層源頭——

小事不出村，矛盾不上交

原本關(guān)系很好的鄰居，卻因?yàn)閷?duì)方新建的一堵墻鬧起了矛盾。渭源縣上灣鎮(zhèn)南谷社區(qū)居民李某、曹某兩家院落原本共用一堵隔墻，李某在自家院落內(nèi)修建平房時(shí)，新建房屋墻壁高出隔墻1米多。曹某認(rèn)為這導(dǎo)致其院落采光受到影響，要求李某拆除未果后，將李某家新建房屋頂部的部分擋水墻毀壞。事發(fā)后，李某找到了社區(qū)居委會(huì)副主任李萬(wàn)忠成立的“李萬(wàn)忠調(diào)解室”。

“兩家平時(shí)關(guān)系很好，前一天還在一起喝酒。我在調(diào)解過(guò)程中了解到，曹某認(rèn)為李家屋頂?shù)膿跛畨Σ灰诉^(guò)高，但李某卻建了八九十厘米高。經(jīng)過(guò)調(diào)解，最后李某將擋水墻高度降到了40厘米，曹某也向李某道了歉，雙方達(dá)成了和解?！崩钊f(wàn)忠說(shuō)。

多年來(lái)，甘肅各地堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，織密人民調(diào)解組織體系網(wǎng)，將矛盾糾紛化解在基層源頭，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“矛盾不上交，小事不出村”。正如記者在渭源縣采訪時(shí)看到的一樣，甘肅積極創(chuàng)建和培育“楓橋式”司法所、人民調(diào)解組織，指導(dǎo)各地組建縣（區(qū)）級(jí)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作團(tuán)，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。目前，甘肅已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)1373個(gè)、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)17444個(gè)，全省矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)到98%以上。