農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者　孫眉　劉詩麟　雷少斐

涉農(nóng)“一站式”服務(wù)便利群眾，網(wǎng)格化管理打通鄉(xiāng)村治理新脈絡(luò)，村規(guī)民約“約”出文明鄉(xiāng)風(fēng)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化解農(nóng)民矛盾糾紛……當(dāng)數(shù)字技術(shù)在廣袤鄉(xiāng)村引發(fā)變革，與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的鄉(xiāng)村治理格局隨之而變。與此同時(shí)，支部帶村、法治管村以及出臺(tái)村規(guī)民約等傳統(tǒng)治理方式繼續(xù)強(qiáng)化。當(dāng)“變革”與“傳統(tǒng)”交匯、碰撞在一起，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化被激發(fā)出更多新動(dòng)能。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的保障，也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基石。今年中央一號(hào)文件提出，提升鄉(xiāng)村治理水平，推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。全國兩會(huì)期間，代表委員結(jié)合長(zhǎng)期履職經(jīng)歷就相關(guān)話題紛紛建言。

一“建”一“減”，讓基層黨支部強(qiáng)起來

在農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求日益多元化的今天，基層黨建工作的有效開展可以迅速搭建起一個(gè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)中人與人之間的交流，提升人與人之間的信任感。

全國人大代表、浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村村黨支部書記汪玉成說，近年來年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為趨勢(shì)，加強(qiáng)基層黨建工作大有可為，只要把人才留住，把基層黨支部建強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理就有了可預(yù)期的抓手。

與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，來自西部地區(qū)的全國人大代表、甘肅省慶陽市鎮(zhèn)原縣臨涇鎮(zhèn)席溝圈村黨總支書記馬銀萍坦言，當(dāng)前西部農(nóng)村人口外流仍然很多，返鄉(xiāng)的年輕人數(shù)量有限，為此她提議，靈活用人留人，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，通過與流動(dòng)黨員建立常態(tài)化聯(lián)系，定期安排他們回村，提高參與感和歸屬感。

鄉(xiāng)村治理工作點(diǎn)多面廣，村“兩委”班子是落實(shí)任務(wù)的主力軍。面對(duì)“活多人少”的普遍現(xiàn)象，全國人大代表，浙江省嘉興市嘉善縣大云鎮(zhèn)繆家村黨委書記、村委會(huì)主任陸榮杰建議，上級(jí)部門在做檢查工作時(shí)可以橫向打通溝通聯(lián)系機(jī)制，讓縱向開展的檢查工作更科學(xué)合理，避免出現(xiàn)同一事項(xiàng)重復(fù)檢查的情況。全國人大代表，四川省眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村黨委書記、村委會(huì)主任李雪平認(rèn)為，村“兩委”班子人員力量有限，可以根據(jù)情況做好任務(wù)分工，精簡(jiǎn)冗余任務(wù)，把一些工作放手交給村民自治組織去做，減輕村“兩委”班子的壓力。

“基層干部不是‘表格員’‘跑腿員’，基層組織最主要的陣地應(yīng)該在老百姓的庭院炕頭和田間地頭，最緊要的任務(wù)應(yīng)該是把村民組織起來，了解村民的所想所盼，更好地服務(wù)于村民。”全國政協(xié)委員、民革寧夏區(qū)委會(huì)主委王新軍建議，要理順行政管理和基層自治的關(guān)系，要把行政管理和基層自治各自的權(quán)限、職責(zé)確定清楚，實(shí)現(xiàn)職能歸位，把基層干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，真正做到為基層減負(fù)。

向基層組織放權(quán)賦能，能夠激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力和治理能力。王新軍建議，要因事制宜給予基層組織更多自主權(quán)利，比如在土地管理等方面賦予基層組織一定的自主權(quán)，提高基層組織的積極性。全國政協(xié)委員、西安交通大學(xué)公共政策與發(fā)展研究院院長(zhǎng)杜海峰認(rèn)為，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，可以賦能鄉(xiāng)村治理。“通過生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，把鄉(xiāng)村治理與老百姓的切身利益結(jié)合，調(diào)動(dòng)起村民參與熱情。”杜海峰說。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，數(shù)字技術(shù)的身影已經(jīng)隨處可見。代表委員認(rèn)為，做好數(shù)字鄉(xiāng)村治理工作，關(guān)鍵是處理好人和技術(shù)的關(guān)系。

“通過數(shù)字化平臺(tái)，把行政管理的需求和基層治理的職責(zé)連接起來，可以提高工作效率，減少不必要的重復(fù)性勞動(dòng)。”王新軍說?！皵?shù)字鄉(xiāng)村治理的發(fā)展不能簡(jiǎn)單地追求使用各種數(shù)字工具來解決問題，不能讓基層干部不斷面對(duì)各種數(shù)字化工具，而忽視了與群眾的直接溝通和服務(wù)?！倍藕７逄嵝选?/p>

數(shù)字技術(shù)給村民生活帶來的便捷性顯而易見，但也有問題不可忽視?！叭绻诜?wù)大廳里，‘一站式’的政務(wù)服務(wù)能給農(nóng)民辦事提供很大便利，農(nóng)民的反響普遍很好，但如果讓農(nóng)村老人用手機(jī)操作事務(wù)，哪怕很簡(jiǎn)單他們也不愿意用，反而容易添麻煩?！泵鎸?duì)這些問題，馬銀萍建議在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中要循序漸進(jìn)、有場(chǎng)景和適用人群的側(cè)重。

既“堵”又“疏”，讓文明風(fēng)尚深入人心

農(nóng)村高價(jià)彩禮、大操大辦酒席等問題近年來受到社會(huì)普遍關(guān)注。今年中央一號(hào)文件提出，持續(xù)推進(jìn)高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。對(duì)此代表委員認(rèn)為，用好村規(guī)民約，效果事半功倍。

陸榮杰表示，農(nóng)村是熟人社會(huì)，村規(guī)民約被當(dāng)作“面子”，能切實(shí)發(fā)揮約束作用。“但要看到，發(fā)揮約束作用的前提是，村規(guī)民約是符合群眾普遍期待的?！标憳s杰說，以高價(jià)彩禮為例，如果用村規(guī)民約來限制最高金額，前期要做好調(diào)查，讓彩禮金額符合普遍情況，“就低不就高”。

汪玉成則認(rèn)為，在治理大操大辦時(shí)，一方面要用村規(guī)民約來約束，但也要出臺(tái)新的辦法，宣傳文明風(fēng)尚，讓村民能實(shí)際參與到健康文明的生活方式中，做到既有“堵”又有“疏”。陸榮杰補(bǔ)充，農(nóng)村移風(fēng)易俗要注意靈活性，一些風(fēng)俗習(xí)慣不能一味禁止，而是要根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、情況變化調(diào)整規(guī)定。

馬銀萍對(duì)此深有感觸，她提出對(duì)待陳規(guī)陋習(xí)要有耐心，這背后是農(nóng)民長(zhǎng)久以來養(yǎng)成的習(xí)慣，要多用農(nóng)民喜愛的形式宣傳，讓文明風(fēng)尚逐漸深入人心。短期來看，馬銀萍建議，在移風(fēng)易俗的同時(shí)，也要把鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善好，把村容村貌提升好，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展好?！坝布昧?，條件好了，讓農(nóng)民有錢了，習(xí)慣的改變就是順理成章的事情?！瘪R銀萍補(bǔ)充，過去村里發(fā)展水平低，在做移風(fēng)易俗、精神文明建設(shè)的工作時(shí)，總是拉著農(nóng)民往前跑，但有時(shí)越是拉著跑，他們?cè)绞峭笸恕?/p>

杜海峰認(rèn)為，傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村治理中具有引領(lǐng)作用，為鄉(xiāng)村治理提供了思想基礎(chǔ)和精神支撐，因此鄉(xiāng)村治理可以借鑒優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的智慧和價(jià)值觀念，感受其獨(dú)特的視角和解決問題的方法，從而更好地應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的挑戰(zhàn)，比如“守望相助”“鄰里和諧”的社會(huì)理念，能夠促進(jìn)社區(qū)成員之間的互助合作，共同解決社區(qū)問題，提升社區(qū)凝聚力和歸屬感，推動(dòng)基層治理的良性發(fā)展。

近兩年來，“村超”“村BA”火熱出圈，展示了農(nóng)民群眾豐富的精神文化生活。如何讓群眾性文體活動(dòng)惠及更多農(nóng)民？代表委員認(rèn)為，要通過賽事活動(dòng)完善配套服務(wù)，為農(nóng)民群眾提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。全國人大代表、貴州省六盤水山海園種植農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)李世瑤說，很多農(nóng)村有舉辦群眾性文體賽事的基礎(chǔ)，可以在辦賽過程中發(fā)揮與農(nóng)民的聯(lián)動(dòng)作用，為農(nóng)民銷售土特產(chǎn)搭建平臺(tái)，讓農(nóng)民能增收致富，形成文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

“德”“法”兼治，守護(hù)鄉(xiāng)村老少平安

鄉(xiāng)村善治離不開法治。不同于移風(fēng)易俗工作，李雪平發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民對(duì)于法律知識(shí)的接受效果更好，把哪種行為是觸犯法律的、有哪些危害后果告訴農(nóng)民，大部分人都會(huì)遵守法律規(guī)定。但因?yàn)榉梢?guī)定的涉及面廣，普法工作滯后，農(nóng)村有時(shí)也會(huì)有違法案件發(fā)生。

近年來，多地野豬傷人毀物頻繁發(fā)生，很多農(nóng)民不知曉私自捕殺野豬有法律風(fēng)險(xiǎn)，無意間觸犯法律。類似的情況還有很多，對(duì)此李雪平建議，村“兩委”干部應(yīng)做好農(nóng)民知法守法用法的“守門人”，主動(dòng)幫助農(nóng)民普及法律知識(shí)，并對(duì)接解決致害問題的專業(yè)渠道，幫助農(nóng)民化解難題。

全國政協(xié)委員、中豪律師事務(wù)所管委會(huì)主席袁小彬表示，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有司法所，全國還在推廣在鄉(xiāng)村配備律師，可以通過這些渠道來進(jìn)行普法宣傳，還可依托村干部帶動(dòng)示范村民知法守法，另外，普法工作要從小抓起，建議在小學(xué)教育里加入法治宣傳。

在化解農(nóng)民群眾矛盾糾紛過程中，代表委員認(rèn)為，農(nóng)村是熟人社會(huì)，解決矛盾糾紛要更加注重方式方法，要用好多元化調(diào)解機(jī)制，做好普法教育。

袁小彬建議，對(duì)于小矛盾、小糾紛，一方面可以依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居基層人民調(diào)解組織第一時(shí)間就地化解，另一方面要為鄉(xiāng)村提供法律顧問，幫助建立完善調(diào)解機(jī)制。

德治引領(lǐng)、法治保障。王新軍建議，要為基層組織開展各項(xiàng)工作提供法治保障，對(duì)按照法定程序開展的鄉(xiāng)村治理活動(dòng)給予必要的法律支持。陸榮杰提醒，農(nóng)村糾紛以小事居多，靠村委會(huì)調(diào)解一般就能解決，但不能一味追求矛盾不出村，必要時(shí)候介入專業(yè)力量效果更好?！敖ㄗh檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)多組織送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，在農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)辦案，辦好一個(gè)案子，管好一片治安?！标憳s杰說。

近年來農(nóng)村治安越來越好，但詐騙農(nóng)村老人錢財(cái)?shù)那闆r呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。汪玉成為記者展示了他手機(jī)鈴聲里的防詐歌曲。對(duì)于防止農(nóng)村詐騙，代表委員呼吁更多關(guān)注農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村留守老人多，騙子花樣層出不窮，建議多用適合農(nóng)村地區(qū)的反詐宣傳，讓農(nóng)村老人能辨別騙術(shù)，守護(hù)老年群體安全。

“守護(hù)‘一老一小’，是我們村干部的職責(zé)，這兩年許多離家在外的年輕人通過安裝監(jiān)控遠(yuǎn)程陪伴老人，老人生活有了盼頭，也能免去很多風(fēng)險(xiǎn)?！瘪R銀萍說。