慶陽市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2024年1月18日在慶陽市第五屆人民代表大會第三次會議上

慶陽市人大常委會主任 趙立新

各位代表：

我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

2023年的主要工作

過去一年，是市五屆人大常委會依法履職的實踐創(chuàng)新之年。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“豐富和發(fā)展全過程人民民主”為主線，堅持人民至上，注重守正創(chuàng)新，忠實履行職責(zé)，全面完成市五屆人大二次會議確定的各項任務(wù)，為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了人大貢獻。

一年來，我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，準確把握全過程人民民主的方向性

增強思想自覺，扎實推進主題教育。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。用好“三抓三促”重要抓手，將理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改、建章立制一體貫通、一體推進，完成調(diào)研課題13項，對標對表檢視整改問題14條，推動主題教育走深走實。中央第十四巡回指導(dǎo)組檢查市人大機關(guān)工作時，對主要做法給予充分肯定。

增強政治自覺，把準人大工作方向。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，緊扣政治機關(guān)定位，認真落實市委人大工作座談會精神，自覺把人大工作放在全市中心大局中去定位、謀劃和推進。修訂《中共慶陽市人大常委會黨組向市委請示報告制度》，嚴格向市委報告重要會議、立法工作、監(jiān)督調(diào)研、選舉任免等重大事項36件（次）。堅持黨管干部原則，依法任免國家機關(guān)工作人員49人次。

增強行動自覺，堅決扛牢政治責(zé)任。抓好“千名干部幫千企”行動，積極化解要素保障、產(chǎn)品銷售等問題。主動作為，招引內(nèi)蒙古東源科技公司落戶慶陽。發(fā)揮幫聯(lián)寧縣牽頭作用，幫助協(xié)調(diào)項目、爭取資金、銷售農(nóng)產(chǎn)品，機關(guān)幫扶工作隊獲“全省鄉(xiāng)村振興先進集體”。抓好“結(jié)對幫扶·愛心甘肅”工作，為孤兒、困難殘疾人和特困家庭送溫暖、講政策、解難題。落實市列重點項目、省級示范鄉(xiāng)村建設(shè)等包抓責(zé)任，協(xié)調(diào)解決實際困難。

一年來，我們堅持服務(wù)大局，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，切實提升全過程人民民主的有效性

助力優(yōu)化營商環(huán)境。緊盯全省“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”行動，開展中小企業(yè)促進法“一法一條例”執(zhí)法檢查，助推打造市場化、法治化一流營商環(huán)境。專題調(diào)研市管工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況，推動園區(qū)建設(shè)提標增效。創(chuàng)新開展全市“助力優(yōu)化營商環(huán)境、人大代表在行動”主題活動，全市近千名代表進企業(yè)宣傳政策、協(xié)調(diào)紓解困難，共幫聯(lián)企業(yè)883戶，幫辦實事1018件。批準設(shè)立“慶陽企業(yè)家日”，營造尊重、理解、支持企業(yè)家的社會氛圍。依法作出關(guān)于慶陽市與白俄羅斯斯洛尼姆斯基區(qū)締結(jié)國際友好城市的決定，進一步拓展國際朋友圈、經(jīng)貿(mào)圈。

助推經(jīng)濟平穩(wěn)運行。聽取審議“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要實施中期評估報告。認真審查《慶陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，提出意見建議38條。深入落實預(yù)算審查重點拓展改革，聽取審議預(yù)決算、審計及審計查出問題整改情況等報告，嚴格審查批準市級決算、預(yù)算調(diào)整方案，審議批準新增政府債務(wù)限額分配計劃。完成全市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，推進完善全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督。聽取審議國有資產(chǎn)管理情況報告，促進國有資產(chǎn)保值增值。在全省首個制定《關(guān)于建立人大監(jiān)督和審計監(jiān)督工作聯(lián)動機制的實施意見（試行）》，構(gòu)建全過程監(jiān)督體系。開展安全生產(chǎn)法、科學(xué)技術(shù)進步法、種子法“一法一條例”執(zhí)法檢查，保障法律法規(guī)全面有效實施。

督促民生持續(xù)改善。提升人大監(jiān)督剛性，首次采取專題詢問方式，對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況開展監(jiān)督，發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、醫(yī)療機構(gòu)等16個部門單位負責(zé)同志現(xiàn)場解答問題，網(wǎng)上參與人數(shù)達到13萬人次。聽取審議義務(wù)教育“雙減”工作賦能優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況報告，推動落實師資隊伍建設(shè)、校外培訓(xùn)監(jiān)管等政策措施。專題調(diào)研“三元雙向” 循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、全市就業(yè)情況。開展道路交通安全法“一法一條例”實施情況執(zhí)法檢查，推動交通安全狀況好轉(zhuǎn)。受省人大常委會委托，調(diào)研全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、小雜糧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水情況，12條建議被采納。有關(guān)做法在全省人大社會建設(shè)工作座談會上作了交流發(fā)言。

強化生態(tài)環(huán)境保護。專題調(diào)研 “再造一個子午嶺”工程實施情況，全面掌握10年來造林綠化成果。連續(xù)6年聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告。制定審議意見限期辦理辦法，做好審議“后半篇文章”，環(huán)保部門及時向常委會反饋整改情況，并進行滿意度測評。廣泛開展《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展條例》宣傳，推動條例實施。配合省上檢查濕地保護法實施、調(diào)研氣象防災(zāi)減災(zāi)情況，全面報告治水、擴綠、減污、降碳工作成效，推動山川秀美慶陽建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障。

維護社會公平正義。聽取審議打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪情況報告，督促強化行業(yè)監(jiān)管和源頭整治。聽取審議市中級人民法院關(guān)于未成年人審判和民商事合同糾紛案件審判情況報告，市人民檢察院關(guān)于未成年人檢察和刑事附帶民事公益訴訟檢察情況報告，著力推動人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、法院審判有機結(jié)合。各級人大代表廣泛參加“法院開放日”活動，旁聽案件審理，見證案件執(zhí)行，推動司法公開透明。

一年來，我們堅持人大主導(dǎo)，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷深化全過程人民民主的實踐性

找準角色定位，打造人大主導(dǎo)立法“全鏈條”。成立人大、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”，人大法制委牽頭、政府職能部門配合、立法研究基地參與的“三結(jié)合”工作專班。深化與隴東學(xué)院的立法協(xié)作關(guān)系，選聘立法顧問，設(shè)立立法智庫。在8縣（區(qū)）建成“全過程人民民主立法實踐基地”，設(shè)立信息采集點64個，確定立法協(xié)作單位160個，“高大上”的立法工作走進基層。創(chuàng)新舉措在全國首屆基層立法聯(lián)系點建設(shè)理論和實務(wù)論壇、全國黃河法治論壇上作了交流，工作經(jīng)驗在全省人大實踐創(chuàng)新會議上重點推廣。

彰顯地方特色，破解群眾急難愁盼“有剛性”。發(fā)揮地方立法實施性、補充性、探索性作用，制定頒布《慶陽市農(nóng)村住房建設(shè)管理條例》。針對農(nóng)村自建住房無規(guī)劃、布局散現(xiàn)象，堅持問需于民、問計于民，首次將立法聽證會安排在村組召開，面對面聽取村民意見，將居民點管控、布局、圖則內(nèi)容上升為強制性規(guī)定，增強集中布局建設(shè)的剛性約束；創(chuàng)設(shè)對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或者施工企業(yè)使用不合格建筑材料等行為的行政處罰，在全國具有先行先試作用。立法實踐入選全省人大優(yōu)秀創(chuàng)新案例。

嚴格備案審查，有力維護法律制度“統(tǒng)一性”。全面落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，啟用規(guī)范性文件網(wǎng)上備案系統(tǒng)，全年接收審查25件，保證重要文件合憲合法。督促政府部門對全市涉及黃河流域保護、行政復(fù)議等內(nèi)容的規(guī)范性文件，進行全面清理。提前介入《慶陽市供熱管理辦法（試行）》制定工作，從源頭上把好“紅頭文件”關(guān)。舉辦全市規(guī)范性文件備案審查培訓(xùn)班，專題調(diào)研“一府一委兩院”、縣（區(qū)）人大常委會備案審查工作。典型做法在全省人大規(guī)范性文件備案審查交流會上作了經(jīng)驗介紹。

一年來，我們堅持“兩聯(lián)系”，提升履職能力、陣地功能、活動實效，著力鍛造全過程人民民主的延展性

履職實踐有了新成效。扎實開展全省統(tǒng)一部署的“千名代表調(diào)研視察千項工程行動”，650余名各級代表現(xiàn)場檢查重大項目137個，提出意見建議43條，助推化解用地、用電和資金方面問題。創(chuàng)新組織方式，組建區(qū)域性、專業(yè)型代表小組232個，積極投身鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理，讓代表身份“亮起來”?！拔鞣鍏^(qū)后官寨鎮(zhèn)代表‘說和室’”“正寧縣代表小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上”做法入選全省人大實踐創(chuàng)新案例，3名人大代表事跡被評為“全省代表履職好故事”。

建議督辦有了新提升。持續(xù)加大建議督辦和成果轉(zhuǎn)化力度，以網(wǎng)上辦理為突破口，做到“線上+線下”雙線跟進、督辦落實。常委會班子成員帶頭督辦重點建議數(shù)量由過去8件，增加到15件。市五屆人大二次會議上代表提出的143件建議，已全部辦結(jié)，其中A類建議49件、占34.3%，較上年增加4.9%；加強閉會期間代表建議受理、辦理、反饋工作，交辦督辦建議86件，一批建議已經(jīng)轉(zhuǎn)化為政府工作的務(wù)實舉措、具體成效。

機制建設(shè)有了新突破。創(chuàng)新開展常委會“代表接待日”活動，建立定期接待、交辦建議、跟進落實、限期反饋制度。常委會班子成員先后接待基層代表5場80余人次，“零距離”聽取意見建議。完善常委會組成人員聯(lián)系市人大代表的意見辦法，每人聯(lián)系基層代表3名，建立常態(tài)化溝通機制。落實代表參與常委會工作制度，累計參加地方立法、代表視察、調(diào)研檢查900余人次。修訂代表履職考核辦法，開展履職評估分析，健全評價激勵機制。

服務(wù)保障有了新作為。堅持分類按需培訓(xùn)，多層次、多渠道提升代表履職能力水平。量身定制培訓(xùn)內(nèi)容，全年到省內(nèi)外實地培訓(xùn)180余人次。全面啟用代表履職系統(tǒng)及手機APP，實時推送法律法規(guī)、政策資訊等內(nèi)容，通過信息化手段，為代表履職提供更多便利。持續(xù)抓好全市“人大代表之家”規(guī)范提升，在去年基礎(chǔ)上，對52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大陣地改造提升，做到陣地建設(shè)全覆蓋，積極為代表履職提供有力保障。

一年來，我們堅持固本強基，不斷完善機制、提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面增強全過程人民民主的生動性

堅持政治“鑄魂”。堅決扛起全面從嚴治黨政治責(zé)任，加強常委會黨組、機關(guān)黨組和黨委各支部建設(shè)，做“對黨忠誠、擔(dān)當(dāng)作為”的模范。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，深化機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，支持派駐紀檢監(jiān)察組工作。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任，認真落實總體國家安全觀，制定機關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置、安全管理等5項制度，織密人大系統(tǒng)輿論陣地防護網(wǎng)。

堅持創(chuàng)新“強體”。修訂《慶陽市人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》，健全完善會議組織、報告、審議、督辦程序，細化量化審議意見辦理，提升議事決策民主化、科學(xué)化水平。全面啟用“智慧人大”信息化平臺，集成化、數(shù)字化水平在全省人大系統(tǒng)位居前列。講好人大故事，在國家級、省級媒體發(fā)表理論文章、綜合報道22篇，獲“全省宣傳人民代表大會制度好新聞”一等獎2件。在全省“豐富和發(fā)展全過程人民民主甘肅人大實踐” 創(chuàng)新案例評選中，慶陽立法、代表工作等多項內(nèi)容入選優(yōu)秀案例，名列市（州）人大第一。

堅持作風(fēng)“塑形”。注重干部能力素質(zhì)提升，每季度組織中層干部業(yè)務(wù)互訓(xùn)，每月開展年輕干部能力提升活動，推薦新入職干部到省人大跟班學(xué)習(xí)，選派后備干部駐村鍛煉。在市委關(guān)心下，人大工作人員成長空間得到更大拓展。積極推進文明單位建設(shè)，舉辦“慶陽三為”專題研討、主題演講、“道德講堂”，組織國家憲法日宣傳，與駐區(qū)單位開展聯(lián)學(xué)共建活動10場（次）；深化“書香機關(guān)”建設(shè)和讀書分享活動，機關(guān)黨委被評為全市“書香機關(guān)黨組織”，成功創(chuàng)建市級文明單位。

各位代表！市人大常委會過去一年所取得的成績，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體人大代表、常委會和各專門委員會組成人員、人大工作者共同努力的結(jié)果，是“一府一委兩院”、縣鄉(xiāng)兩級人大密切配合的結(jié)果，也是市政協(xié)、社會各界和全市人民關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹代表市人大常委會，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到，常委會工作還存在差距和不足，主要是：面對人民群眾對美好生活的新期盼，人大監(jiān)督的精準度還需進一步提升；面對發(fā)揮代表在全過程人民民主中重要作用的新要求，代表工作能力水平還需進一步提高；面對推進中國式現(xiàn)代化慶陽實踐的新任務(wù)，人大“四個機關(guān)”建設(shè)還需進一步加強。我們將虛心聽取代表和各方面的意見建議，在今后工作中采取有效措施，不斷加以改進。

2024年的主要任務(wù)

各位代表！今年是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的重要一年，是中華人民共和國成立75周年、全國人民代表大會成立70周年。市人大常委會工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，找準人大在推進中國式現(xiàn)代化中的定位和任務(wù)，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主慶陽人大實踐，在深化民主法治建設(shè)、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

以更高站位恪守政治忠誠。鞏固拓展主題教育成果，筑牢信仰之基、把穩(wěn)思想之舵。深化落實“第一議題”制度，常態(tài)化開展“三抓三促”行動。發(fā)揮常委會黨組的作用，堅守意識形態(tài)主陣地，貫徹總體國家安全觀，確保黨中央決策部署和省委、市委工作安排不折不扣貫徹落實。

以更大作為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。強化跟進問效，加大對經(jīng)濟計劃、財政預(yù)決算、審計問題整改、國有資產(chǎn)管理、債券資金安排等領(lǐng)域的監(jiān)督力度。注重上下聯(lián)動，組織開展“雙千行動”、優(yōu)化營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同監(jiān)督，推進一批履職重點。助推轉(zhuǎn)型升級，聚焦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、綠色工業(yè)延鏈補鏈、創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)等方面精準選題，依法開展和諧有效監(jiān)督。

以更高標準助推依法治市。全面做好《慶陽市農(nóng)村住房建設(shè)管理條例》頒布實施及落實工作。啟動制定《慶陽市董志塬生態(tài)保護條例》。修訂《慶陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)則》，統(tǒng)籌做好立法“后評估”工作，更好保障良法善治。全面落實全國人大常委會《關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》精神，維護憲法權(quán)威和法制統(tǒng)一。

以更實舉措踐行人民民主。拓展“兩聯(lián)系”工作廣度深度，完善常委會工作機構(gòu)對口聯(lián)系專業(yè)代表機制。開展“助力民生福祉建設(shè)、人大代表在行動”主題活動，把代表小組建在重要行業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈上，豐富代表履職實踐。健全代表履職信息系統(tǒng)，加強履職量化評價。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，辦好代表議案建議，讓代表建議“擲地有聲”。

以更嚴要求建設(shè)“四個機關(guān)”。堅決落實全面從嚴治黨主體責(zé)任。繼續(xù)做好豐富和發(fā)展全過程人民民主慶陽人大實踐創(chuàng)新工作，培育挖掘優(yōu)秀案例，推動實踐創(chuàng)新上升為理論成果。深化“書香機關(guān)”建設(shè)，用好“智慧人大”信息化平臺。開展紀念“五四憲法”頒布70周年活動，接續(xù)創(chuàng)建省級文明單位。密切市縣人大上下聯(lián)動，形成工作合力，提升整體效能。

各位代表！黨和人民交付的重任無上光榮，歷史和時代賦予的使命不容懈怠。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、開拓進取、砥礪前行，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化慶陽實踐嶄新篇章作出新的貢獻！