慶陽網(wǎng)訊（慶陽融媒記者 劉易萌）農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國大力實施農(nóng)村危房改造，全國建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)住房安全有保障，農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境明顯改善。但是，在農(nóng)村建房熱的過程中也出現(xiàn)一些不容忽視的問題，比如設計不合理、規(guī)劃不統(tǒng)一、監(jiān)管不完善等，如何從實際出發(fā)，切實解決農(nóng)村建房面臨的突出問題，通過不斷完善農(nóng)房功能，提高農(nóng)房品質(zhì)，加快農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化，具有重要意義。

2023年，慶陽市人大常委會緊貼人民群眾對農(nóng)村住房建設管理和美好生活的呼聲期盼，堅持把踐行全過程人民民主理念貫徹落實到立法全過程，在實踐與創(chuàng)新探索中，通過立法來規(guī)范和引領農(nóng)村建房，為常態(tài)化管理農(nóng)村住房及村莊建設，提升鄉(xiāng)村風貌，助推鄉(xiāng)村振興，提供了堅實的法治保障。

意義重大 勢在必行

近年來，慶陽市根據(jù)各級文件精神積極部署，相繼出臺了《慶陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》《關于進一步加強和規(guī)范農(nóng)村集體建設用地管理的通知》等相關文件，認真落實農(nóng)村住房規(guī)劃建設管理相關工作，取得了一些成效、總結(jié)了一些經(jīng)驗、形成了一些辦法。

隨著鄉(xiāng)村振興不斷深入，農(nóng)村居民點不斷增加，有效改善了村民分散建房的現(xiàn)狀。但是，由于規(guī)劃滯后、未批先建、超面積非法占地建房等現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)村宅基地新建報批率低、審批通過率低、違規(guī)建設率高的“兩低一高”問題凸顯，原有農(nóng)村住房建設管理要求已不適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀。加之上位法對農(nóng)村住房建設管理規(guī)定的比較原則，缺乏操作性，致使監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)不足，亟需通過立法推動農(nóng)村住房建設管理工作。

“踐行全過程人民民主必須依法保障人民群眾根本利益，通過地方立法可以妥善處理好權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責任、權(quán)利與義務的關系，處理好國家利益、集體利益、個人利益的關系，處理好不同社會群體的利益關系?！睉c陽市人大常委會法工委主任任萬隆說。

2023年10月31日，慶陽市五屆人大常委會第十二次會議審議表決通過《慶陽市農(nóng)村住房建設管理條例》（以下簡稱《條例》）。2023年11月28日，省十四屆人大常委會第六次會議審查批準。2023年12月21日，慶陽市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會公布，《條例》自2024年5月1日起實施，這成為全省第一個就農(nóng)村住房建設管理進行的立法。

《條例》共七章四十三條，分別為總則、規(guī)劃和管控、申請和審批、建設和管理、服務和監(jiān)督、法律責任和附則，主要從理順明晰管理職責、強化居民點布局規(guī)模管控、規(guī)范宅基地和建房管理服務、加大違法建房處罰權(quán)重四個方面作出制度安排和規(guī)則規(guī)范。既把《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的禁止性和義務性規(guī)范及其法律責任全面銜接引用，還對近年來黨中央、國務院出臺的若干文件和規(guī)章都做了相應的銜接，嚴格規(guī)范農(nóng)村住房建設管理。

“制定此部條例，有助于明確政府相關職能部門在農(nóng)房建設管理方面的職責，壓實管理服務職責；有助于貫徹落實中央關于農(nóng)村宅基地改革的各項政策，盤活農(nóng)村宅基地資源；有助于改善村民居住條件、提升農(nóng)村住房建設品質(zhì)，促進宜居和美鄉(xiāng)村建設。”任萬隆說。   

傾聽民意 開門立法

“踐行全過程人民民主必須創(chuàng)新拓展群眾有序參與立法的渠道，讓群眾廣泛參與立法調(diào)研會、論證會、聽證會，搭建起反映民情、傾聽民意、匯聚民智的‘橋梁’“。任萬隆說。  

2023年初，由慶陽市人大常委會主導，成立市人大常委會和市政府分管領導擔任“雙組長”，市人大法制委、常委會法工委牽頭，政府相關部門和立法研究基地參與的“三結(jié)合”立法工作專班。從立法選題、調(diào)研論證、起草修改，到審查指導、報請批準，各個立法主體之間形成相互支撐、相互促進的立法協(xié)同局面。

立法工作專班深入8縣（區(qū)）實地走訪了20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多個村莊和16個職能部門，認真聽取意見建議，在8縣（區(qū)）選取8個行政村進行深度調(diào)研，形成了20多份專題調(diào)研報告。先后赴湖南、安徽、山西、河南等地學習考察，從起草思路、制度設計、責任設定等方面借鑒成熟經(jīng)驗。同時，依托全過程人民民主立法實踐基地，組織群眾積極討論、提出建議，征集立法修改建議75條，采納了5條，使“高大上”的立法工作走進基層、面向群眾。

2023年5月底，市人大常委會起草形成條例草案初稿。2023年6月27日和2023年8月8日，由市人大常委會主任會議提請市人大常委會會議，分別進行了一審和二審，并首次將條例立法聽證會放在村組召開，充分吸納民意。

西峰區(qū)什社鄉(xiāng)塔頭村黨支部書記張玉瑞在立法聽證會上提出：將“每個自然村布局居民點不超過兩個”修改為“每個行政村應當布局居民點五個以下”，這一修改意見的提出，得到了大家的支持。

會后，張玉瑞說：“對村民來說，修莊建房是一件大事，有30多名村民代表參加了聽證會，大家都積極踴躍表達了自己的想法，立法有助于我們今后更好地對村民建房進行管理和監(jiān)督?！?/p>

立法工作專班還先后兩次赴蘭州分別征求了省上相關廳局意見，召開立法論證會，并與省人大法制委、常委會法工委多次對《條例》草案進行論證修改。同時，將《條例》草案印發(fā)至各級相關部門、各縣（區(qū)）以及立法實踐基地，并在市政府和市人大網(wǎng)站公布，廣泛征求意見建議。對收到的各方面400多條意見建議，市人大常委會法工委逐條研究并請示省人大常委會法工委，對能夠吸收的在《條例》草案中作了吸收修改，不能吸收的，逐一作了答復。

緊貼實際重接地氣

“踐行全過程人民民主必須積極回應人民群眾關心關切。堅持立法為民原則，把群眾關心關切的城鄉(xiāng)建設管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護和基層治理等作為重點，按照小切口、有特色、真管用的思路，通過法治手段不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感?！叭稳f隆說， 《條例》抓住了立法解決現(xiàn)實問題的要害和關鍵，體現(xiàn)了立法與改革的高度協(xié)同，彰顯了立法保障和改善民生價值取向。

《條例》落實土地管理法的集中居住制度，規(guī)定塬區(qū)和川區(qū)一個行政村應當規(guī)劃布局居民點6個以下；其中，董志塬區(qū)一個行政村應當規(guī)劃布局居民點5個以下。將甘肅省村莊規(guī)劃編制導則中規(guī)定的居民點管控、布局、圖則等內(nèi)容上升為強制性規(guī)定。對農(nóng)村住房風貌管控、居民點基礎設施建設保障等作出具體規(guī)定，解決了規(guī)劃滯后、責任缺失、效力不足等問題。

《條例》 落實農(nóng)村住房建設 “三到場”改革服務要求，規(guī)定相關部門應當在5個工作日內(nèi)到場審查建房申請、到場開工查驗、到場核查驗收宅基地和建房規(guī)劃許可。規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民服務中心設立窗口，為群眾辦證提供方便。落實土地管理法“一戶一宅、建新拆舊”規(guī)定，明確易地新建住房后應當一年內(nèi)拆除原有住房，并將原有宅基地退還本集體經(jīng)濟組織。對不落實“三到場”情節(jié)嚴重的，追究負有監(jiān)管執(zhí)法職責的相關人員責任，解決了并聯(lián)審批周期長、群眾跑路多、數(shù)據(jù)跑路少等問題。

《條例》銜接土地管理法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例相關法律責任，補充設定未履行“一戶一宅、建新拆舊”行政處罰和未取得設計資質(zhì)證書、未取得施工資質(zhì)證書、未履行建房施工義務的罰款幅度。解決了執(zhí)法依據(jù)不足、威懾力不強、違法成本低等問題，有效保障了群眾的利益。一系列剛性約束制度設計，在全省具有先行先試作用。

“這些涉及到住房監(jiān)管，保障安全等關鍵性制度規(guī)定科學合理，抓住了立法解決農(nóng)村住房建設問題的要害和關鍵，體現(xiàn)了‘問題引導立法、立法解決問題’的鮮明導向?！睉c陽市人大代表袁岳鵬說。

記者在采訪中了解到，市人大常委會近日下發(fā)了《關于做好〈慶陽市農(nóng)村住房建設管理條例〉學習宣傳和貫徹實施工作的通知》，將通過多種宣傳形式，回應群眾關注，為《條例》實施創(chuàng)造良好條件。