上劉村位于鎮(zhèn)原縣平泉鎮(zhèn)中西部，318省道穿境而過，交通便利，區(qū)位優(yōu)越。全村轄9個村民小組906戶3248人，區(qū)域面積8.76平方公里，總耕地面積9390畝，其中塬地7065畝，山地2325畝，人均可支配收入10789元。

上劉村圍繞全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的目標，積極開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，廣泛開展民主與法治建設，依法建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范村級事務管理，加大基層依法治理力度，建設美麗鄉(xiāng)村，改善人居環(huán)境，逐步實現(xiàn)農(nóng)村基層民主的規(guī)范化、法治化，農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)穩(wěn)步和諧發(fā)展。

抓思想認識，推進基層民主法治建設。2021年初選舉產(chǎn)生的新一屆村“兩委”就進一步加強農(nóng)村民主法治建設取得共識，采取多種形式認真組織該村基層干部和群眾學習黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習近平法治思想、依法治國基本方略及《憲法》《民法典》《村民委員會組織法》等有關規(guī)定，掌握其精神實質(zhì)，領會“民主法治示范村（社區(qū)）”的內(nèi)涵，提高對開展創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)）”活動重要性、必要性的認識，推進農(nóng)村基層民主法治建設，在思想上確保創(chuàng)建工作的順利進行。

抓普法教育，全面提高農(nóng)村干部群眾的民主意識和法治觀念。在創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)）”活動中，普法教育是貫穿其始終的工作。上劉村堅持把法治宣傳教育活動納入民主法治建設活動之中，全面抓好有關農(nóng)村基層民主、維護社會穩(wěn)定、民事經(jīng)濟、基本國策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等五大類的法律知識普及教育。征訂了“八五”普法法律法規(guī)相關資料，每年在完成鎮(zhèn)黨委政府安排的法治宣傳教育學習任務的同時，結(jié)合本村實際，經(jīng)常性地向群眾宣傳黨的“三農(nóng)”政策及關系農(nóng)民切身利益和與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)。在形式上，利用墻報、板報、送法入戶和文藝表演等群眾喜聞樂見的形式開展民主法治建設宣傳活動，提高農(nóng)村干部群眾的民主意識和法治觀念。目前，村、組干部每季度學習法律法規(guī)1次，村民每年學習法律法規(guī)和政策不少于2次，村組干部的參學率達100%，村民參學率達95%以上。通過法治宣傳教育，使村民逐步摘掉了“法盲、半法盲”的帽子，學會運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益，能夠做到辦事依法、遇事找法，極大提高了村民的法治意識和法治觀念。

抓村務公開，增強村務管理的民主性、科學性。上劉村把村務公開作為加強農(nóng)村民主法治建設的一個關鍵環(huán)節(jié)來抓，采取設立公開欄、明白卡、召開村民會議或村民代表會議、成立村民議事、理財小組等，推行村務決策、村級財務、村經(jīng)營項目的“三個公開”。一是村務決策公開。對凡涉及到村民利益方面的重大事項和問題，都以村民代表大會的形式公開進行討論，讓群眾直接參與村級治理。近年來，共有村民代表260人先后10次參與活動。二是村級財務公開。對村里的財經(jīng)收入和支出，始終堅持村民代表、村民理財小組定期審核，在村務公開欄上張榜公布。三是經(jīng)營項目公開。全村所有的承包經(jīng)營及工程建設項目一律實行在村民議事和理財小組、村民代表的監(jiān)督下公開對外招標，切實體現(xiàn)公平、公正的競爭原則，有效防止了村務管理活動中的暗箱操作。

抓建章立制，推進農(nóng)村基層民主建設的規(guī)范化、制度化。建章立制是創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)）”的核心環(huán)節(jié)，上劉村按照“四個民主”的要求建立健全各項規(guī)章制度，使農(nóng)村社會經(jīng)濟生活方方面面都納入規(guī)范化、制度化管理。一是民主選舉制度：該村結(jié)合村換屆選舉，健全黨支部、村委會民主選舉制度，確保選舉嚴格依照法定程序進行，保障村民的民主權(quán)利。二是民主決策制度：村委會在重大決策前，先由村黨支部商議討論把關，再提交村民會議或村民代表會議決定，讓群眾參與村務的決策。三是民主管理制度：制定完善了村民自治章程和村規(guī)民約，做到內(nèi)容上合法，程序上依法，成為村民自我管理、自我教育、自我服務的“小憲法”和“小民法”。四是民主監(jiān)督制度：全面實行村務、財務公開制度，做到每年至少公開兩次。同時建立了黨支部、村委會報告工作制度，民主評議黨員、干部制度，財務管理、財務審計等一系列民主監(jiān)督制度。

抓組織建設，形成一整套創(chuàng)建工作的組織保障機制。在創(chuàng)建工作中，著重加強兩個方面的組織建設：一是切實加強以黨支部為核心的村級組織自身建設。包括村黨支部、村委會、村民小組及其治保調(diào)解組織的建設，理順關系，形成合力，建立健全工作制度。二是加強創(chuàng)建工作的組織建設。首先是強化組織保障機制，建立了三套村級自治組織，由村黨支部書記任組長的村民自治組織領導小組，負責民主法治建設工作；由村委會主任任組長的村民自治執(zhí)行小組，負責民主法治建設的具體實施；由黨員及縣、鎮(zhèn)人民代表和村委會、村民小組干部共同組成的民主管理監(jiān)督小組，對村委會的事務充分發(fā)表意見，對民主法治建設過程中的各個環(huán)節(jié)實行監(jiān)督。凡土地承包、宅基地使用等涉及村民利益的事項和問題都提交村民會議和村民代表會議討論決定，全村營造了一個村民直接參與管理村中事務的良好氛圍，把村“兩委”的工作始終置于群眾的監(jiān)督下。其次是加強了內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，各個部門緊密協(xié)調(diào)，實行整體聯(lián)動，形成合力，確保創(chuàng)建工作落到實處。

《巧兒說法》欄目免費公益解答律師楊亞棟

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