12月8日，慶陽市中級(jí)人民法院召開行政審判白皮書新聞發(fā)布會(huì)，公布市中院出臺(tái)的《行政審判白皮書》。通報(bào)了2020-2022年全市法院行政案件司法審查情況，并回答了記者提問。

甘肅日?qǐng)?bào)、甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、甘肅法制報(bào)、隴東報(bào)、慶陽廣播電視臺(tái)等新聞媒體記者應(yīng)邀參加新聞發(fā)布會(huì)。

慶陽中院行政審判白皮書新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場

主持人：

市中院研究室主任、四級(jí)高級(jí)法官劉軻平

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，媒體朋友們，大家好！

歡迎參加慶陽市中級(jí)人民法院新聞發(fā)布會(huì)。近年來,全市法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面踐行習(xí)近平法治思想，緊緊依靠市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省法院正確指導(dǎo)，自覺接受市人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督，積極爭取市政府、市政協(xié)及社會(huì)各界關(guān)心支持，聚焦市委“雙輪驅(qū)動(dòng)、三化并進(jìn)、四建支撐，高質(zhì)量發(fā)展”總體思路和全市法院“一年位列全省中偏上水平，兩年進(jìn)入全省前列，三年穩(wěn)步走在全省前列”工作目標(biāo)，忠實(shí)履職、能動(dòng)司法，審判體系和審判能力現(xiàn)代化水平大幅提升。為了更好的發(fā)揮行政審判職能，參與社會(huì)治理，推進(jìn)法治建設(shè)，市中院決定召開這次新聞發(fā)布會(huì)。

參加今天新聞發(fā)布會(huì)的有市中院行政庭副庭長、四級(jí)高級(jí)法官秦濤，行政庭一級(jí)法官常雪峰，研究室主任、四級(jí)高級(jí)法官劉軻平。他們將對(duì)市中級(jí)人民法院行政案件司法審查情況進(jìn)行介紹，并回答記者提問。

應(yīng)邀參加今天新聞發(fā)布會(huì)的有甘肅日?qǐng)?bào)、甘肅法制報(bào)、甘肅經(jīng)濟(jì)報(bào)、隴東報(bào)、慶陽廣播電視臺(tái)、掌中慶陽、看清等新聞媒體的記者朋友們，歡迎大家的到來。

應(yīng)邀出席今天新聞發(fā)布會(huì)部門代表有：市委宣傳部、市委政法委、市人大監(jiān)察和司法工委、市政協(xié)提案和社會(huì)法制委員會(huì)、市公安局、市司法局、市人社局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市自然資源局、區(qū)政府、區(qū)法院、區(qū)公安局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局等單位相關(guān)工作人員，歡迎你們！

首先，請(qǐng)市中院行政庭副庭長、四級(jí)高級(jí)法官秦濤同志，通報(bào)慶陽市中級(jí)人民法院2020——2022年度全市法院行政案件司法審查報(bào)告。

市中院行政庭副庭長、四級(jí)高級(jí)法官秦濤

秦濤：

2020 年以來，全市法院以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省委市委和省高院的決策部署，圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)，繼承弘揚(yáng)和踐行馬錫五審判方式，充分發(fā)揮行政審判職能，依法審理各類行政案件，在實(shí)質(zhì)性化解行政爭議、營造法治化營商環(huán)境、推動(dòng)法治政府建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治市工作順利進(jìn)行，服務(wù)和保障慶陽各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，慶陽市中級(jí)人民法院在全面回顧 2020—2022 年全市行政審判工作的基礎(chǔ)上，對(duì)行政案件基本情況、行政審判主要工作情況以及行政爭議和行政執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行梳理分析，并結(jié)合實(shí)際就新形勢下法治政府建設(shè)提出相關(guān)建議，形成司法審查報(bào)告，供有關(guān)部門參考。

2020—2022 年全市法院共受理各類行政案件 1336 件，審結(jié) 1297 件，同比增長 20.18%。其中一審案件 815 件、二審案件 221 件、非訴執(zhí)行審查案件 280 件、非訴執(zhí)行復(fù)議審查案件119 件，行政再審案件 1 件。

主持人：

現(xiàn)在進(jìn)行媒體記者同志進(jìn)行發(fā)問環(huán)節(jié)。請(qǐng)開始提問！

隴東報(bào)社、掌中慶陽記者：

請(qǐng)問發(fā)布行政審判白皮書的意義？

市中院行政庭一級(jí)法官常雪峰

常雪峰：

行政審判白皮書是人民法院延伸行政審判職能，參與社會(huì)治理，推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要載體。人民法院通過發(fā)布行政審判白皮書，總結(jié)行政審判工作。一方面有利于協(xié)助各級(jí)行政機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴中存在的問題和原因，推進(jìn)依法治市工作順利進(jìn)行；另一方面有助于廣大人民群眾全面了解法院行政審判工作職能，依法維權(quán)，促進(jìn)司法公開。

慶陽廣播電視臺(tái)、看清記者：

為什么要強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭？行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭有什么意義？

秦濤：

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的重要舉措，是踐行習(xí)近平法治思想的具體行動(dòng)，是嚴(yán)格遵守和貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》的法定義務(wù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)參與行政訴訟庭審活動(dòng)，有利于緩和行政相對(duì)人的對(duì)立情緒，解決原告“告官不見官”的問題；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題、規(guī)范行政執(zhí)法行為，有利于凝聚各方力量預(yù)防和實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，有利于增強(qiáng)依法行政理念、推進(jìn)法治政府建設(shè)。

甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：

行政機(jī)關(guān)敗訴案件有多少，主要體現(xiàn)在哪些方面？

常雪峰：

2020—2022年，全市法院共審結(jié)案件1297件，判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件405件，行政機(jī)關(guān)敗訴率31.23%，其中2020年審結(jié)356件，行政機(jī)關(guān)敗訴128件，2021年審結(jié)429件，行政機(jī)關(guān)敗訴137件，2022年審結(jié)512件，行政機(jī)關(guān)敗訴140件，敗訴原因主要集中表現(xiàn)在違反法定程序、主要證據(jù)不足兩個(gè)方面，占全部敗訴案件的90.61%。從行政機(jī)關(guān)敗訴管理領(lǐng)域看，主要集中體現(xiàn)在國有土地上房屋征收類、公安類，勞動(dòng)和社會(huì)保障類，這些領(lǐng)域敗訴案件占全部敗訴案件60.49%。從行政機(jī)關(guān)敗訴的類別看，主要集中在行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)方面。上述行政行為類別敗訴案件占全部敗訴案件61.48%。

甘肅法制報(bào)記者：

行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的主要問題有哪些？

常雪峰：

近三年來，各級(jí)行政機(jī)關(guān)積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法行政的態(tài)勢整體向好，但從我市行政審判工作過程中，也發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法及應(yīng)訴工作存在一些問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)需要加以重視。

一是行政程序合法性意識(shí)仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。三年來，我市因行政行為程序違法被判決敗訴的案件占行政機(jī)關(guān)敗訴案件的44.94%，這一數(shù)據(jù)充分說明程序違法仍然是行政機(jī)關(guān)敗訴的主要原因。二是主動(dòng)作為的意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。三年來全市兩級(jí)法院審理的行政案件中，要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的案件仍占有一定的比例，且案件數(shù)量逐年上升，這在一定程度上反映出部分行政機(jī)關(guān)主動(dòng)作為意識(shí)不夠強(qiáng)，依法行政的能力和水平仍需進(jìn)一步提升。三是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率有待提高。2020—2022年全市法院共開庭審理行政案件1088件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件僅有480件，出庭應(yīng)訴率僅為44.12%，遠(yuǎn)低于全省平均水平。四是防范風(fēng)險(xiǎn)的能力有待提升。從審理行政案件反映出，我市行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中在集體土地征收、國有土地上房屋征收和城市建設(shè)領(lǐng)域。土地房屋征收和城市建設(shè)中的違法建筑物整治涉及到廣大群眾的切身利益，執(zhí)法過程中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大，處理不慎就會(huì)引發(fā)群體上訪或訴訟。

甘肅日?qǐng)?bào)記者：

慶陽法院在行政審判工作中的主要做法和工作亮點(diǎn)是什么？

秦濤:

三年來，全市法院圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)，繼承弘揚(yáng)和踐行馬錫五審判方式，充分發(fā)揮行政審判職能，依法審理各類行政案件，在實(shí)質(zhì)性化解行政爭議、營造法治化營商環(huán)境、推動(dòng)法治政府建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。

一是充分發(fā)揮審判職能，服務(wù)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，依法高效審結(jié)與重點(diǎn)項(xiàng)目、重大決策相關(guān)的行政訴訟和非訴執(zhí)行案件。二是助力服務(wù)法治化營商環(huán)境建設(shè)。在審理涉企案件中，緊緊圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法、全面、平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)和營造公開透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境工作要求，綜合運(yùn)用裁判、協(xié)調(diào)等多種方式，妥善處理涉及民營企業(yè)的征收征用、行政處罰、公司登記、行政協(xié)議等各類行政案件。三是扎實(shí)推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作。全市法院繼承、弘揚(yáng)和踐行馬錫五審判方式，堅(jiān)持行政審判便民、利民、為民原則，注重行政爭議的實(shí)質(zhì)化解。積極開展好行政審判案件案前調(diào)解和咨詢工作；對(duì)較為復(fù)雜案件，主動(dòng)到案發(fā)地進(jìn)行勘察走訪，積極邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹繀⑴c，及時(shí)準(zhǔn)確查明案件事實(shí)；對(duì)行政賠償、補(bǔ)償案件，積極依法調(diào)解；對(duì)訴訟方向錯(cuò)誤、訴求不成立的案件，耐心做好辯法析理工作，告知相對(duì)人維護(hù)合法權(quán)益的有效途徑，讓相對(duì)人少走彎路，以最小的訴訟成本維護(hù)合法權(quán)益。四是堅(jiān)持一手抓防疫、一手抓辦案。采用網(wǎng)上開庭、電話溝通、書面審理等不見面方式開展審判活動(dòng)，確保疫情期間行政審判工作穩(wěn)步推進(jìn)。2022年全市法院一審結(jié)案數(shù)同比增長8.3%，創(chuàng)歷史新高，并且案件質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。