6月28日，慶陽市人民檢察院召開“發(fā)揮公益訴訟職能 助力寄遞安全監(jiān)管”主題新聞發(fā)布會(huì)。慶陽市人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了“七號(hào)檢察建議”的出臺(tái)背景、重大意義及主要內(nèi)容，目前寄遞犯罪的特點(diǎn)、寄遞犯罪頻發(fā)的原因，我市檢察機(jī)關(guān)在發(fā)揮公益訴訟職能及助力寄遞安全監(jiān)管工作中取得的成效，并回答了記者提問。

甘肅日報(bào)、甘肅經(jīng)濟(jì)日報(bào)、甘肅法制報(bào)、隴東報(bào)、慶陽廣播電視臺(tái)等新聞媒體記者參加了發(fā)布會(huì)。

主持人：

各位新聞界的朋友，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

上午好！歡迎大家出席慶陽市人民檢察院“發(fā)揮公益訴訟職能 助力寄遞安全監(jiān)管”新聞發(fā)布會(huì)。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到慶陽市人民檢察院黨組成員、副檢察長陳春芳，第六檢察部副主任鄧新安，第七檢察部副主任馮海霞，請他們?yōu)榇蠹医榻B慶陽市檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能，助力寄遞安全監(jiān)管的相關(guān)情況并回答記者提問。出席今天發(fā)布會(huì)的還有市委政法委、市委宣傳部有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志和甘肅日報(bào)、甘肅經(jīng)濟(jì)日報(bào)、甘肅法制報(bào)、隴東報(bào)社及慶陽廣播電視臺(tái)的媒體記者。

首先，請慶陽市人民檢察院黨組成員、副檢察長陳春芳介紹慶陽市檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能，助力寄遞安全監(jiān)管的相關(guān)情況。

陳春芳：

現(xiàn)在，我向大家通報(bào)慶陽市檢察機(jī)關(guān)“發(fā)揮公益訴訟職能 助力寄遞安全監(jiān)管”工作相關(guān)情況。

一、工作背景及思路

近年來，隨著我國寄遞行業(yè)的快速發(fā)展，快遞小哥為守護(hù)美好生活作出了積極貢獻(xiàn)。但利用寄遞渠道販運(yùn)毒品等違法犯罪也呈現(xiàn)大幅度上升態(tài)勢。最高人民檢察院針對不法分子利用部分寄遞企業(yè)未實(shí)名收寄等實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的問題，于2021年10月向國家郵政局制發(fā)完善行業(yè)規(guī)范、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等內(nèi)容的“七號(hào)檢察建議”，并抄送交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等12個(gè)有關(guān)部門。同時(shí)要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用檢察職能，協(xié)同寄遞監(jiān)管部門，強(qiáng)化安全監(jiān)管，堵塞管理漏洞，促進(jìn)寄遞行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

慶陽兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)寄遞渠道安全管理重要指示精神，按照最高人民檢察院的部署要求，堅(jiān)持“刑事+公益”雙輪驅(qū)動(dòng)，充分運(yùn)用刑事手段，嚴(yán)厲打擊寄遞毒品、槍支、彈藥、爆炸物、暴恐音視頻等違禁品犯罪活動(dòng)。運(yùn)用刑事附帶民事公益訴訟手段，追究相關(guān)違法行為人的民事責(zé)任。對履職中發(fā)現(xiàn)的物流寄遞安全領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，運(yùn)用行政公益訴訟手段促整改、保公益，消除寄遞領(lǐng)域安全隱患。

二、助力寄遞安全監(jiān)管的主要做法

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)提站位。全市檢察機(jī)關(guān)高度重視，各院采取黨組會(huì)、理論中心組、干警大會(huì)及個(gè)人自學(xué)等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)建議內(nèi)容及依法懲治寄遞違禁品犯罪典型案例等，充分認(rèn)識(shí)助力寄遞安全監(jiān)管的重大意義，切實(shí)做到助力寄遞安全監(jiān)管與其他檢察工作一體謀劃、一體落實(shí)、一體問效。

二是制定方案明目標(biāo)。市檢察院研究制定《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)“七號(hào)檢察建議”的工作方案》，明確工作目標(biāo)、具體舉措，從建立機(jī)制、打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)公益、加強(qiáng)宣傳等方面，通過定時(shí)間、定任務(wù)、定措施，突出重點(diǎn)，壓茬推進(jìn)。

三是聯(lián)席會(huì)議促共識(shí)。向市郵政管理局及時(shí)送達(dá)“七號(hào)檢察建議”。通過座談會(huì)的方式，就寄遞企業(yè)管理制度不健全、監(jiān)督管理措施跟不上等安全法治化治理問題進(jìn)行研究交流，在日常聯(lián)絡(luò)、信息共享、線索移送、會(huì)商研判、專項(xiàng)督查等方面形成了共識(shí)，促使該項(xiàng)建議落地。

四是深入調(diào)查找癥結(jié)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在街道、社區(qū)、寄遞網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)地查看、走訪群眾、問卷調(diào)查，全面了解包裹收寄是否實(shí)名，配送是否符合行業(yè)規(guī)范，安檢、監(jiān)控等設(shè)備是否完備，從業(yè)人員培訓(xùn)、管理是否到位等，提出具體建議，逐項(xiàng)督促整改。

五是建立機(jī)制求實(shí)效。全市檢察機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)厲打擊“網(wǎng)絡(luò)+寄遞”刑事犯罪的同時(shí)，注重對制度機(jī)制的健全完善，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)防范化解寄遞風(fēng)險(xiǎn)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，推動(dòng)形成共建共治共享的平安建設(shè)格局。

三、今后努力方向

助力寄遞安全監(jiān)管，是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理和檢察為民辦實(shí)事的主要舉措之一。今后，全市檢察機(jī)關(guān)要以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，按照中央、省市委及上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的決策部署要求，“沒完沒了抓檢察建議貫徹落實(shí)”。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”職能，從嚴(yán)懲處涉寄遞安全領(lǐng)域犯罪，全力維護(hù)社會(huì)公益。要加強(qiáng)與市郵政管理局溝通配合，針對檢察辦案中發(fā)現(xiàn)的問題積極建言獻(xiàn)策，持續(xù)推動(dòng)建設(shè)寄遞安全監(jiān)管體系，促升寄遞安全監(jiān)管能力和水平，共筑寄遞安全“防火墻”，守護(hù)人民群眾“包裹里”的安全。

主持人：

今天的新聞發(fā)布會(huì)還安排了記者現(xiàn)場問答。下面進(jìn)入答記者問環(huán)節(jié)，有采訪意向的媒體記者，可采訪慶陽市人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人。

甘肅日報(bào)記者：

請介紹一下“七號(hào)檢察建議”的出臺(tái)背景、重大意義及主要內(nèi)容。

鄧新安：

（一）出臺(tái)背景

近年來，隨著我國寄遞行業(yè)的快速發(fā)展，犯罪分子利用寄遞渠道實(shí)施寄遞違禁品犯罪高發(fā)、多發(fā)，檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲懲治寄遞違禁品犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年至2020年，全國檢察機(jī)關(guān)共起訴寄遞毒品犯罪6063件11235人；起訴寄遞槍支彈藥爆炸物犯罪5290件8782人；起訴寄遞野生動(dòng)物及其制品犯罪537件1153人。近年來，在毒品等犯罪案件呈一定幅度下降的情況下，利用寄遞渠道實(shí)施的相關(guān)犯罪卻逆勢上揚(yáng)，值得我們警惕。

（二）重大意義

制發(fā)“七號(hào)檢察建議”，是全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》的要求。對于推進(jìn)寄遞安全問題治理，維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公共利益，推進(jìn)更高水平的平安中國、法治中國建設(shè)具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化肩負(fù)著重要政治責(zé)任和法律責(zé)任，必須以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，在依法辦理各類案件的同時(shí)，積極延伸司法辦案效果。

（三）主要內(nèi)容

寄遞安全監(jiān)管方面存在的問題：一是寄遞安全監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展形勢不匹配。“網(wǎng)絡(luò)+寄遞”形式實(shí)施違法犯罪活動(dòng)大幅攀升，郵政管理力量薄弱，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。二是寄遞新業(yè)態(tài)存在監(jiān)管盲區(qū)。同城直送、智能快遞柜等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但未執(zhí)行實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢等制度。物流寄遞數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化日趨復(fù)雜，安全監(jiān)管職責(zé)主體不清。三是寄遞安全監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)。預(yù)防舉措不多，運(yùn)用信息化手段監(jiān)管能力不足，常態(tài)化有效監(jiān)管難以落實(shí)。以案倒查抓整改不及時(shí)。四是寄遞安全制度執(zhí)行不到位。重業(yè)務(wù)量，輕制度監(jiān)管執(zhí)行，實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢等制度在執(zhí)行中流于形式。五是寄遞從業(yè)人員安全防范意識(shí)和應(yīng)對能力不足。防范寄遞違法犯罪的意識(shí)能力有待提高，從業(yè)人員參與寄遞安全監(jiān)管工作的積極性不高。

強(qiáng)化安全監(jiān)管的建議：

1.樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌郵政業(yè)發(fā)展與安全。建議深入調(diào)研存在的問題，研究制定業(yè)內(nèi)安全監(jiān)管措施。積極爭取有關(guān)部門的支持，通過購買社會(huì)服務(wù)等方式充實(shí)監(jiān)管力量。協(xié)同相關(guān)職能部門完善體制機(jī)制。

2.厘清職責(zé)范圍，加強(qiáng)對寄遞新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。建議對同城直送、眾包配送和智能快遞柜等寄遞新業(yè)態(tài)，以及大宗貨物托運(yùn)行業(yè)從事寄遞業(yè)務(wù)等問題，協(xié)商有關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)管理規(guī)定。對電商平臺(tái)、物流平臺(tái)、跨境寄遞等安全監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)商有關(guān)部門研究職責(zé)清單，明確監(jiān)管主體責(zé)任。

3.加大監(jiān)管力度，切實(shí)強(qiáng)化寄遞安全監(jiān)管。建議完善寄遞行業(yè)日常監(jiān)管、行業(yè)自律、信用懲戒、行政處罰相結(jié)合的全方位監(jiān)管體系。加大日常巡查、專項(xiàng)檢查工作力度，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。推進(jìn)寄遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)與檢察公益訴訟的銜接協(xié)作機(jī)制。

4.完善監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)寄遞企業(yè)主體責(zé)任。建議完善寄遞行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營場所、查驗(yàn)設(shè)備、管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。細(xì)化實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢“三項(xiàng)制度”的操作規(guī)范。督促寄遞企業(yè)加大物品驗(yàn)視和安檢環(huán)節(jié)投入。健全行業(yè)誠信制度和退出機(jī)制，將寄遞企業(yè)涉案情況納入信用體系。健全行業(yè)組織，引導(dǎo)寄遞行業(yè)公平競爭、有序發(fā)展，保障從業(yè)人員合法權(quán)益。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，提高從業(yè)人員安全防范和應(yīng)對能力。建議健全從業(yè)人員考評機(jī)制，適當(dāng)提高關(guān)鍵崗位入職門檻。完善從業(yè)人員培訓(xùn)制度。積極開展預(yù)防寄遞違禁品宣傳。

甘肅法制報(bào)記者：

請介紹一下我市檢察機(jī)關(guān)在發(fā)揮公益訴訟職能，助力寄遞安全監(jiān)管工作中取得了哪些成效？

鄧新安：

為貫徹落實(shí)最高檢“七號(hào)檢察建議”，2022年3月以來，全市檢察機(jī)關(guān)通過對全市部分快遞企業(yè)進(jìn)行調(diào)研走訪、現(xiàn)場查看及向不特定用戶開展問卷調(diào)查等，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我市寄遞安全監(jiān)管方面存在如下問題：

一是寄遞安全監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。全市現(xiàn)有快遞企業(yè)24家，分支機(jī)構(gòu)136個(gè)，分撥中心24個(gè)，末端網(wǎng)點(diǎn)352個(gè)，快遞從業(yè)人員2500余人，日處理快遞30余萬件。但郵政管理部門監(jiān)管力量薄弱，與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全，難以適應(yīng)快遞行業(yè)快速發(fā)展的新形勢。二是存在泄漏公民個(gè)人信息的重大隱患。部分快遞企業(yè)對快遞面單上的用戶姓名、住址、聯(lián)系方式等個(gè)人信息均未采取相應(yīng)的加密、去標(biāo)識(shí)化等安全技術(shù)措施，存在用戶個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。三是疫情防控措施落實(shí)不到位。目前，新冠疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，防控形勢依然嚴(yán)峻，但部分快遞企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員對疫情防控的認(rèn)識(shí)不夠，未嚴(yán)格做到“人物同防”，測溫、登記、佩戴口罩、消毒等防控措施落實(shí)不到位，登記臺(tái)賬缺失。四是部分企業(yè)寄遞安全制度落實(shí)不嚴(yán)格。在辦理的2起銷售偽劣產(chǎn)品案件中發(fā)現(xiàn)，犯罪分子通過快遞寄遞假煙，反映出部分快遞企業(yè)存在實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢等寄遞安全措施落實(shí)不到位的問題。五是部分快遞網(wǎng)點(diǎn)存在消防安全隱患。部分快遞企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員安全防范意識(shí)不足，存在快遞網(wǎng)點(diǎn)寄遞物品雜亂堆放，存在消防安全隱患。

針對以上存在問題，我們向郵政管理部門提出強(qiáng)化安全監(jiān)管的建議：

1.積極爭取有關(guān)部門的支持，充實(shí)監(jiān)管力量，協(xié)同相關(guān)職能部門完善體制機(jī)制。

2.加強(qiáng)對快遞企業(yè)的監(jiān)督管理力度，督促快遞企業(yè)采取有效手段保護(hù)用戶個(gè)人信息安全，并對轄區(qū)內(nèi)快遞企業(yè)落實(shí)個(gè)人信息安全保護(hù)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。

3.引導(dǎo)快遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)疫情防控措施，做到“人物同防”，臺(tái)賬明晰。

4.細(xì)化“實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢”的操作規(guī)范，嚴(yán)防違禁物品通過快遞渠道流通。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，提高快遞從業(yè)人員安全防范意識(shí)，引導(dǎo)快遞企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營場所的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，消除消防安全隱患。

甘肅經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：

目前寄遞犯罪呈什么特點(diǎn)？寄遞犯罪頻發(fā)的原因是什么？

馮海霞：

當(dāng)前寄遞違禁品犯罪主要情況如下：一是寄遞違禁品犯罪類型相對集中。違禁品種類繁多，包括毒品、槍支彈藥爆炸物、珍貴瀕危野生動(dòng)物及其制品、偽劣商品、假藥、假幣、淫穢物品等各類物品。二是寄遞違禁品犯罪數(shù)量呈增多態(tài)勢。以毒品犯罪為例，全國檢察機(jī)關(guān)起訴寄遞毒品犯罪案件由2017年的1911人上升至2020年的3097人。三是寄遞違禁品犯罪危害嚴(yán)重。四是犯罪手段網(wǎng)絡(luò)化、犯罪形式跨區(qū)域，查辦難度大。

寄遞犯罪頻發(fā)的主要原因則是：

1.交易更便捷、隱蔽，人貨分離、錢貨分離，不易被查處；

2.成本低，銷路廣泛，交易不受地域限制；

3.安檢不嚴(yán)格，存在疏漏，容易蒙混過關(guān)。

主持人：

感謝解答，記者提問就到這里。

召開此次新聞發(fā)布會(huì)是慶陽市人民檢察院深化檢務(wù)公開、打造陽光檢察的重要舉措，希望各新聞媒體更多的關(guān)心、關(guān)注檢察工作，宣傳檢察工作，讓我們共同為維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)平安慶陽、廉潔慶陽、生態(tài)慶陽、法治慶陽而共同努力。

今天新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，衷心感謝各位在百忙之中參加此次新聞發(fā)布會(huì)。同時(shí)也感謝各位長期以來對慶陽檢察工作的關(guān)心、關(guān)注，有你們的關(guān)心支持極大增強(qiáng)了我們干好檢察工作的決心信心，在我們共同努力下，慶陽各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作將會(huì)再上一個(gè)新的臺(tái)階，愿慶陽明天更美好。