陳 娜

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。近日，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，為縣域發(fā)展指明了方向。我市全面貫徹落實(shí)省委“四強(qiáng)”行動(dòng)戰(zhàn)略部署，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，突出“一縣一業(yè)”，加快構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，按照實(shí)施“雙輪”驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持“三化”并進(jìn)，強(qiáng)化“四建”支撐的發(fā)展思路，奮力開(kāi)創(chuàng)慶陽(yáng)老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

創(chuàng)新賦能，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是立足城市服務(wù)型、工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型、生態(tài)功能型五大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，壯大蘋(píng)果、肉羊、肉牛、生豬、肉雞、飼草、瓜菜、中藥材八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托8縣（區(qū)）不同產(chǎn)業(yè)和生態(tài)基礎(chǔ)，在改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上下功夫，大力實(shí)施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融合文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是以“鏈長(zhǎng)制”為抓手推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)由粗加工、中間品環(huán)節(jié)向制成品、品牌構(gòu)建延伸，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈體系，形成寧縣蘋(píng)果、環(huán)縣肉羊、鎮(zhèn)原肉雞、西峰生豬、正寧肉牛等一批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建開(kāi)放包容的引才引智體系，建成慶環(huán)肉羊制種公司、慶陽(yáng)居立農(nóng)業(yè)有限公司等規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的示范基地，在發(fā)展過(guò)程中引進(jìn)與龍頭企業(yè)相配套的供應(yīng)商、服務(wù)商等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“龍頭”帶動(dòng)“龍身”“龍尾”協(xié)同發(fā)展。三是推進(jìn)品種配優(yōu)、品質(zhì)提升和品牌打造，塑強(qiáng)一批品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的精品區(qū)域公用品牌。做好早勝牛、隴東黑山羊、環(huán)縣灘羊等地方特色種質(zhì)資源培育、保護(hù)，重點(diǎn)培育“慶陽(yáng)蘋(píng)果”“環(huán)縣羊羔肉”“慶陽(yáng)早勝?！钡葏^(qū)域公共品牌和“人類(lèi)第四個(gè)蘋(píng)果”“居立”“中盛環(huán)有”等加工品牌，打造了一批影響力大、輻射帶動(dòng)廣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的核心“拳頭”品牌。

提質(zhì)擴(kuò)容，做大工業(yè)支撐。一是依托縣域資源稟賦和區(qū)位條件，圍繞油、煤、氣、風(fēng)、光、數(shù)據(jù)信息等重點(diǎn)培育“專(zhuān)精特新”新興產(chǎn)業(yè)，充分利用隴東綜合能源化工基地建設(shè)創(chuàng)造產(chǎn)生的市場(chǎng)需求和發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)精細(xì)化工、裝備制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在慶陽(yáng)落地生根。實(shí)施合水縣整鄉(xiāng)、鎮(zhèn)原縣整村光伏試點(diǎn)項(xiàng)目，加快華電、華潤(rùn)、龍?jiān)吹蕊L(fēng)光電項(xiàng)目的建成和并網(wǎng)，發(fā)揮好工業(yè)的強(qiáng)支撐作用，不斷促進(jìn)與農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，培育縣域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。二是推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新，發(fā)揮強(qiáng)引擎作用。明確提出了“盤(pán)活存量、釋放能量、優(yōu)化布局、明晰定位、健全機(jī)制、完善設(shè)施、做優(yōu)做強(qiáng)”的發(fā)展思路，強(qiáng)化政策扶持、系統(tǒng)建設(shè)、考核評(píng)價(jià)，努力將工業(yè)園區(qū)打造成強(qiáng)工業(yè)新高地、區(qū)域性中心城市新平臺(tái)，將西峰、驛馬、長(zhǎng)慶橋三個(gè)工業(yè)園區(qū)提級(jí)管理，用大抓園區(qū)、抓大園區(qū)的鮮明導(dǎo)向提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，用項(xiàng)目助力縣域產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。建成寧縣國(guó)家級(jí)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建環(huán)縣國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，形成肉牛、肉羊、生豬、肉雞4個(gè)百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。三是大力發(fā)展加工業(yè)，培育“甘味”慶陽(yáng)工業(yè)產(chǎn)品體系和農(nóng)產(chǎn)品體系，通過(guò)搭建體系化物流網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)、骨干冷鏈物流基地、直銷(xiāo)配送電商交易中心來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散分銷(xiāo)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)提升。

精準(zhǔn)施策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。主動(dòng)融入“一帶一路”大格局，提高對(duì)外開(kāi)放水平，拓展生產(chǎn)和投資空間，致力于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，在全市范圍內(nèi)加大“放管服”改革力度，創(chuàng)建“服務(wù)型效能型”機(jī)關(guān)，開(kāi)展“千名干部幫千企”活動(dòng)，積極為企業(yè)紓困解難，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞牛羊果草藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，深化體制改革和強(qiáng)化科技合作，助推“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，實(shí)施科技支持精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等戰(zhàn)略，落實(shí)科技特派員制度。三是圍繞優(yōu)良品種培育、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定“三放寬、三加強(qiáng)”改革措施，提高縣域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率，依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)加強(qiáng)科技推廣，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與縣域產(chǎn)業(yè)深度融合，加快從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，提升縣域資源配置效率。四是構(gòu)建新型縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。指導(dǎo)長(zhǎng)榮機(jī)械、居立門(mén)業(yè)、慶環(huán)肉羊制種、華池甘農(nóng)等企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞香包刺繡、中藥材、小雜糧等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組建一批“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+電商平臺(tái)”和“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”一體的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)更多創(chuàng)新資源為縣域所用、更多技術(shù)向縣域轉(zhuǎn)移、更多科技成果在縣域轉(zhuǎn)化。五是精準(zhǔn)招商引資。立足縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞石油煤炭天然氣、數(shù)據(jù)信息、新能源、特色農(nóng)產(chǎn)品、文旅、綠色環(huán)保等八大產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展信息篩查、精準(zhǔn)對(duì)接，按照“招頭部、建鏈條、搞配套”的路徑逐步形成上下游銜接、行業(yè)內(nèi)協(xié)同發(fā)展的完備產(chǎn)業(yè)鏈。

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。注重縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)外部協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。一是把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。實(shí)施“小縣大縣城”戰(zhàn)略，抓好縣城建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合；聚力做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成縣域副中心或新型小城市；做美農(nóng)村腹地，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。二是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本動(dòng)力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?？咐渭Z食安全政治責(zé)任，全面整治土地撂荒，擴(kuò)大新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，強(qiáng)化新時(shí)代“隴東糧倉(cāng)”的地位。有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，規(guī)范提升專(zhuān)業(yè)合作社，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)，壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。突出鄉(xiāng)土文化元素、黃土高原特點(diǎn)、隴東民居特色，實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造建設(shè)。以政策激勵(lì)更多有志于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，激發(fā)農(nóng)村土地資源要素活力。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，把更多的金融資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，加速“人地錢(qián)”在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)。三是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同發(fā)展，積極融入中心城市、都市圈和城市群的發(fā)展格局。建成陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性交通中心、經(jīng)濟(jì)中心、消費(fèi)中心和醫(yī)療中心，讓其成為支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展的新板塊、新支點(diǎn)，成為促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的重要增長(zhǎng)帶。

綠色引領(lǐng)，堅(jiān)守高質(zhì)量發(fā)展底線(xiàn)。一是要把生態(tài)治理和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，持續(xù)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施“再造一個(gè)子午嶺”提質(zhì)增效行動(dòng)和“一村萬(wàn)樹(shù)”工程，加快推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、新一輪退耕還林還草等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快省級(jí)森林城市、園林城市創(chuàng)建，提高綠化覆蓋率，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施河湖綜合治理，集中治理土壤污染、農(nóng)業(yè)面源污染等生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。二是大力倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。三是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，控制縣城建設(shè)密度和強(qiáng)度，發(fā)展壯大中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)隨人口流向供給，不斷增強(qiáng)縣城綜合承載力和輻射帶動(dòng)力，統(tǒng)籌公共資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置。四是加快鄉(xiāng)村建設(shè)。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水改造工程。五是抓好民生保障和社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平，縮小城鄉(xiāng)、縣區(qū)和校際辦學(xué)差距，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。辦好農(nóng)村寄宿制學(xué)校，有序穩(wěn)妥撤并農(nóng)村超小規(guī)模學(xué)校。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，加強(qiáng)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。六是積極支持南梁和岐黃周祖文化旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，打造西峰毛寺村等5個(gè)文旅振興樣板村和合水太白等康養(yǎng)小鎮(zhèn)，促進(jìn)群眾增收。

（作者單位：慶城縣蔡家廟鄉(xiāng)政府）