陳 娜

縣域經濟是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質量發(fā)展的基礎支撐。近日，中辦國辦印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，為縣域發(fā)展指明了方向。我市全面貫徹落實省委“四強”行動戰(zhàn)略部署，自覺踐行新發(fā)展理念，把強縣和富民統(tǒng)一起來，突出“一縣一業(yè)”，加快構建各具特色、優(yōu)勢互補的縣域經濟發(fā)展體系，按照實施“雙輪”驅動，堅持“三化”并進，強化“四建”支撐的發(fā)展思路，奮力開創(chuàng)慶陽老區(qū)高質量發(fā)展新局面。

創(chuàng)新賦能，做強產業(yè)基礎。一是立足城市服務型、工業(yè)主導型、農業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型、生態(tài)功能型五大縣域經濟發(fā)展方向，壯大蘋果、肉羊、肉牛、生豬、肉雞、飼草、瓜菜、中藥材八大主導產業(yè)，依托8縣（區(qū)）不同產業(yè)和生態(tài)基礎，在改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)上下功夫，大力實施現代絲路寒旱農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)三年倍增行動，承接產業(yè)轉移，融合文化旅游產業(yè)發(fā)展。二是以“鏈長制”為抓手推動重點產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)由粗加工、中間品環(huán)節(jié)向制成品、品牌構建延伸，推動上下游產業(yè)梯度發(fā)展，構建全產業(yè)鏈體系，形成寧縣蘋果、環(huán)縣肉羊、鎮(zhèn)原肉雞、西峰生豬、正寧肉牛等一批縣域特色產業(yè)集群，構建開放包容的引才引智體系，建成慶環(huán)肉羊制種公司、慶陽居立農業(yè)有限公司等規(guī)?；?、標準化的示范基地，在發(fā)展過程中引進與龍頭企業(yè)相配套的供應商、服務商等產業(yè)鏈上下游企業(yè)，實現“龍頭”帶動“龍身”“龍尾”協(xié)同發(fā)展。三是推進品種配優(yōu)、品質提升和品牌打造，塑強一批品質優(yōu)良、特色鮮明的精品區(qū)域公用品牌。做好早勝牛、隴東黑山羊、環(huán)縣灘羊等地方特色種質資源培育、保護，重點培育“慶陽蘋果”“環(huán)縣羊羔肉”“慶陽早勝?！钡葏^(qū)域公共品牌和“人類第四個蘋果”“居立”“中盛環(huán)有”等加工品牌，打造了一批影響力大、輻射帶動廣、市場競爭力強的核心“拳頭”品牌。

提質擴容，做大工業(yè)支撐。一是依托縣域資源稟賦和區(qū)位條件，圍繞油、煤、氣、風、光、數據信息等重點培育“專精特新”新興產業(yè)，充分利用隴東綜合能源化工基地建設創(chuàng)造產生的市場需求和發(fā)展機遇，推動精細化工、裝備制造、生產性服務業(yè)在慶陽落地生根。實施合水縣整鄉(xiāng)、鎮(zhèn)原縣整村光伏試點項目，加快華電、華潤、龍源等風光電項目的建成和并網，發(fā)揮好工業(yè)的強支撐作用，不斷促進與農業(yè)和現代服務業(yè)的深度融合，培育縣域經濟新動能。二是推動工業(yè)產業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新，發(fā)揮強引擎作用。明確提出了“盤活存量、釋放能量、優(yōu)化布局、明晰定位、健全機制、完善設施、做優(yōu)做強”的發(fā)展思路，強化政策扶持、系統(tǒng)建設、考核評價，努力將工業(yè)園區(qū)打造成強工業(yè)新高地、區(qū)域性中心城市新平臺，將西峰、驛馬、長慶橋三個工業(yè)園區(qū)提級管理，用大抓園區(qū)、抓大園區(qū)的鮮明導向提升工業(yè)競爭力，用項目助力縣域產業(yè)培育發(fā)展。建成寧縣國家級蘋果產業(yè)園，創(chuàng)建環(huán)縣國家級農業(yè)現代化示范區(qū)，形成肉牛、肉羊、生豬、肉雞4個百億元級產業(yè)集群。三是大力發(fā)展加工業(yè)，培育“甘味”慶陽工業(yè)產品體系和農產品體系，通過搭建體系化物流網絡、建設農產品產地市場、骨干冷鏈物流基地、直銷配送電商交易中心來提升農產品產地集散分銷能力，實現產品品質提升。

精準施策，營造良好發(fā)展環(huán)境。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。主動融入“一帶一路”大格局，提高對外開放水平，拓展生產和投資空間，致力于構建親清新型政商關系，在全市范圍內加大“放管服”改革力度，創(chuàng)建“服務型效能型”機關，開展“千名干部幫千企”活動，積極為企業(yè)紓困解難，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，推動民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，助力實體經濟健康發(fā)展。二是實施科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞牛羊果草藥等重點產業(yè)和大數據、云計算、新材料等新興產業(yè)，深化體制改革和強化科技合作，助推“產學研用”深度融合，實施科技支持精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)產業(yè)發(fā)展等戰(zhàn)略，落實科技特派員制度。三是圍繞優(yōu)良品種培育、農副產品精深加工、資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護等縣域經濟發(fā)展所需的核心技術和關鍵環(huán)節(jié)，制定“三放寬、三加強”改革措施，提高縣域科技成果轉移轉化率，依托創(chuàng)新驅動平臺建設加強科技推廣，推進互聯網與縣域產業(yè)深度融合，加快從“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉變，提升縣域資源配置效率。四是構建新型縣域產業(yè)經營機制。指導長榮機械、居立門業(yè)、慶環(huán)肉羊制種、華池甘農等企業(yè)建立研發(fā)機構，圍繞香包刺繡、中藥材、小雜糧等特色優(yōu)勢產業(yè)，組建一批“主導產業(yè)+龍頭企業(yè)+電商平臺”和“產、供、銷”一體的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，實現更多創(chuàng)新資源為縣域所用、更多技術向縣域轉移、更多科技成果在縣域轉化。五是精準招商引資。立足縣域特色主導產業(yè)，圍繞石油煤炭天然氣、數據信息、新能源、特色農產品、文旅、綠色環(huán)保等八大產業(yè)鏈開展信息篩查、精準對接，按照“招頭部、建鏈條、搞配套”的路徑逐步形成上下游銜接、行業(yè)內協(xié)同發(fā)展的完備產業(yè)鏈。

協(xié)調聯動，促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展。注重縣域經濟系統(tǒng)的內外部協(xié)同發(fā)展，實現優(yōu)勢互補和聯動，提高區(qū)域整體競爭力。一是把新型城鎮(zhèn)化建設作為推進縣域經濟高質量發(fā)展的重要抓手。實施“小縣大縣城”戰(zhàn)略，抓好縣城建設，推動產城融合；聚力做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點，支持有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成縣域副中心或新型小城市；做美農村腹地，鞏固脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。二是以農業(yè)現代化為根本動力，全面推進鄉(xiāng)村振興。扛牢糧食安全政治責任，全面整治土地撂荒，擴大新建高標準農田面積，強化新時代“隴東糧倉”的地位。有序推進土地流轉，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，規(guī)范提升專業(yè)合作社，加快培育家庭農場，壯大農業(yè)社會化服務組織。突出鄉(xiāng)土文化元素、黃土高原特點、隴東民居特色，實施鄉(xiāng)村風貌改造建設。以政策激勵更多有志于推動農業(yè)農村發(fā)展的人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深化農村土地“三權分置”改革，激發(fā)農村土地資源要素活力。完善農村金融服務體系和風險分擔機制，把更多的金融資源投向農業(yè)農村發(fā)展中，加速“人地錢”在城鄉(xiāng)間的雙向流動。三是堅持區(qū)域協(xié)同發(fā)展，積極融入中心城市、都市圈和城市群的發(fā)展格局。建成陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性交通中心、經濟中心、消費中心和醫(yī)療中心，讓其成為支撐縣域高質量發(fā)展的新板塊、新支點，成為促進協(xié)同發(fā)展的重要增長帶。

綠色引領，堅守高質量發(fā)展底線。一是要把生態(tài)治理和發(fā)展特色產業(yè)有機結合起來，持續(xù)開展國土綠化行動，實施“再造一個子午嶺”提質增效行動和“一村萬樹”工程，加快推進天然林保護、三北防護林、新一輪退耕還林還草等重點項目，加快省級森林城市、園林城市創(chuàng)建，提高綠化覆蓋率，加強黃河流域生態(tài)保護，強化大氣污染聯防聯控，深入實施河湖綜合治理，集中治理土壤污染、農業(yè)面源污染等生態(tài)環(huán)境突出問題。二是大力倡導綠色低碳的生產生活方式，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，使綠水青山產生巨大生態(tài)效益、經濟效益、社會效益。三是堅持規(guī)劃引領，控制縣城建設密度和強度，發(fā)展壯大中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，引導基礎設施和公共服務隨人口流向供給，不斷增強縣城綜合承載力和輻射帶動力，統(tǒng)籌公共資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置。四是加快鄉(xiāng)村建設。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，持續(xù)推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村人居環(huán)境，持續(xù)推進農村供水改造工程。五是抓好民生保障和社會事業(yè)同步發(fā)展，穩(wěn)步提高基本公共服務均等化水平，縮小城鄉(xiāng)、縣區(qū)和校際辦學差距，推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展。辦好農村寄宿制學校，有序穩(wěn)妥撤并農村超小規(guī)模學校。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，加強城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設管理。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，提升基層醫(yī)療服務能力。六是積極支持南梁和岐黃周祖文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。完善鄉(xiāng)村旅游配套設施，打造西峰毛寺村等5個文旅振興樣板村和合水太白等康養(yǎng)小鎮(zhèn)，促進群眾增收。

（作者單位：慶城縣蔡家廟鄉(xiāng)政府）