【迎兩會看履職】

在新征程中譜寫地方立法新篇章

——2021年省人大常委會立法工作綜述

新甘肅·甘肅日報記者王虎

回顧過去的一年，省人大常委會一份厚重的立法成績單徐徐展開——審議省級地方性法規(guī)52件，其中制定9件、修改23件、廢止9件、初審11件，審查批準(zhǔn)市州和自治縣報批的法規(guī)33件。成績單的背后，是省人大常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持以人民為中心，堅決維護國家法治統(tǒng)一，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為不斷提高立法質(zhì)量和效率所做的不懈努力。

圍繞大局，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。省人大常委會充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，堅持與時俱進，努力在高質(zhì)量發(fā)展中找準(zhǔn)坐標(biāo)、瞄準(zhǔn)靶心：

緊盯創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，修訂標(biāo)準(zhǔn)化條例，完善制定標(biāo)準(zhǔn)的要求和程序、建立標(biāo)準(zhǔn)實施機制、強化監(jiān)督服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，修訂促進中小企業(yè)發(fā)展條例，細化財稅金融扶持、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持、合法權(quán)益保護等方面舉措，為中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境；

積極適應(yīng)技術(shù)市場發(fā)展新形勢，修訂技術(shù)市場條例，依法促進我省技術(shù)交易，保障技術(shù)交易當(dāng)事人合法權(quán)益，推動科技和經(jīng)濟融通發(fā)展；

甘肅是文化旅游資源大省，省人大常委會修訂旅游條例，從保障旅游者、旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，有效保護和合理利用旅游資源等方面作出了明確規(guī)定，有力促進了我省旅游業(yè)健康發(fā)展。

強化引領(lǐng)，為社會建設(shè)和治理“保駕護航”

地方立法對社會建設(shè)和社會治理具有規(guī)范引領(lǐng)作用，省人大常委會加速相關(guān)領(lǐng)域立法，為推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入法治力量。

2021年，省人大常委會審議通過禁毒條例和公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例，夯實社會治理基層基礎(chǔ)，有效預(yù)防和打擊毒品犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定。

為加強社會信用管理，規(guī)范社會信用服務(wù)，省人大常委會制定社會信用條例，鼓勵社會各方參與社會信用體系建設(shè)，共同提升社會誠信水平。

新修訂的水路交通管理條例于去年11月起施行，依法加強安全監(jiān)管，提高安全保障能力。

去年是縣鄉(xiāng)人大換屆年，省人大常委會通過修改實施選舉法細則，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表數(shù)量，補充完善代表選舉的程序性規(guī)定，依法保障了全省各級人大代表選舉有序進行。

堅持人民立場，讓百姓充分享受法治紅利

民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。省人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從“小切口、真管用、有特色”入手，加快民生領(lǐng)域立法，著力通過立法保障人民群眾合法權(quán)益、增進人民群眾福祉。

省人大常委會認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費”重要指示精神，以“小切口”立法制定反餐飲浪費條例，推動形成珍惜食品、反對浪費的社會風(fēng)尚和餐飲習(xí)慣。

就業(yè)是最大民生。省人大常委會通過修訂就業(yè)促進條例，從政策支持、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助等方面作出規(guī)定，推動落實穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)舉措，促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

針對未成年人成長環(huán)境的變化，省人大常委會修訂未成年人保護法實施辦法，從家庭保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護等重點環(huán)節(jié)，完善細化對未成年人的保護措施，合力守護未成年人健康成長。

新修訂的消防條例根據(jù)我省實際情況，健全完善了火災(zāi)預(yù)防的相關(guān)措施。增加了農(nóng)村住宅消防安全管理的規(guī)定和電動車消防安全管理規(guī)定，還明確禁止在建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動車或者為電動車充電，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

完善機制，切實維護國家法治統(tǒng)一

省人大常委會注重把全過程人民民主貫穿立法工作各環(huán)節(jié)各方面，拓寬民主立法的渠道。健全立法機關(guān)與社會公眾溝通聯(lián)系機制，堅持常態(tài)化法規(guī)草案公開征求意見機制，搭建反映民情、傾聽民意、匯集民智的平臺。深入開展立法調(diào)研，發(fā)揮立法聯(lián)系點“直通車”作用，強化基層群眾對立法工作的直接有序參與，最大限度凝聚立法共識。

嚴(yán)把“立項關(guān)、起草關(guān)、合法性審核關(guān)、統(tǒng)一審議關(guān)”，確保立法質(zhì)量和效率。省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法制工作委員會主任李高協(xié)介紹說，為守住合法性底線，省人大常委會修訂各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，制定地方性法規(guī)動態(tài)清理辦法，維護了憲法、法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。按照部署，省人大常委會對長江流域保護、行政處罰、營商環(huán)境、計劃生育等方面法規(guī)開展4次專項清理工作。同時，印發(fā)《甘肅省地方性法規(guī)動態(tài)清理辦法》，對全省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進行全面清理，促進法規(guī)清理工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

嚴(yán)格遵循合法性審查原則，從嚴(yán)審查報批法規(guī)，持續(xù)加強對市縣的立法指導(dǎo)，切實提升市縣法規(guī)質(zhì)量，保證國家法治統(tǒng)一。