2020年4月27日，工人們正在環(huán)縣八珠鄉(xiāng)八珠塬村的60座規(guī)模化集中連片示范棚內(nèi)檢查萬壽菊幼苗長勢，進行拔草、灑水作業(yè)。

慶陽網(wǎng)訊（記者 杜斌偉）2018年12月27日，在江蘇省江陰市舉行的中國改革（2018）年會暨改革開放40年40案例高層研討會，發(fā)布了改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例，慶陽市“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為甘肅唯一案例成功入選。

這是我市打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的一條產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑，也是深化農(nóng)村“三變”改革的一次成功探索。

改革是社會發(fā)展的強大動力。市第四次黨代會以來，市委、市政府圍繞全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，果敢抉擇，科學部署，充分發(fā)揮改革的突破和先導作用，以改革促轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新激活力，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，引領(lǐng)改革闊步前行，讓人民共享改革紅利。

深化經(jīng)濟體制改革

激發(fā)市場主體活力

2018年6月14日，麥田、綠蔭環(huán)繞的慶城縣南莊鄉(xiāng)何塬村。 

全面深化改革，經(jīng)濟體制改革是“重頭戲”，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。

圍繞解決這一問題，我市充分聽取各方面的意見建議，認真研究分析，加強科學論證，快速、穩(wěn)慎、高效推動各領(lǐng)域改革，使各項改革措施前后貫通、相互配套、相互銜接，做到哪里有問題、改革就跟進到哪里、問題就解決到哪里。

——“放管服”改革方面，四級政務服務體系實現(xiàn)全覆蓋，市本級部門及事項進駐率均達到90%以上，各縣（區(qū)）部門和事項進駐率均達到80%以上，全程網(wǎng)辦事項數(shù)量占55.8%；進駐政務大廳事項實際辦理時限比法定時限縮減39%以上；企業(yè)開辦時間壓縮至3天以內(nèi)，56個部門備案事項實現(xiàn)“多證合一”。

——涉農(nóng)領(lǐng)域改革方面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，確認集體經(jīng)濟組織成員占涉及人口的99.6%，發(fā)放成員證書占總戶數(shù)的98.8%；組建集體經(jīng)濟組織1409個，集體經(jīng)濟組織組建完成率達到100%；全市參與農(nóng)村“三變”改革的新型經(jīng)營主體1568家，各類入股資金30.72億元，實現(xiàn)農(nóng)戶入股分紅1.87億元，帶動全市村均集體經(jīng)濟收入達到8.43萬元。

——財稅金融體制改革方面，深化預算管理制度改革，重點支出得到較好保障；全面推進國庫集中支付電子化改革，建立了權(quán)責清晰、程序簡潔、管理規(guī)范、安全高效的財政支付管理體系；深化分領(lǐng)域制定市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革；聚焦“三農(nóng)”、小微企業(yè)，金融服務實體質(zhì)效大幅提升。

——科技體制改革方面，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組建了一批“產(chǎn)、供、銷”一體的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；以慶城驛馬工業(yè)集中區(qū)為核心，成功創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；變?nèi)耸戮C合管理部門集中引進為用人單位直接引進等措施，有效解決了人才引進周期長、入編程序繁、自主引進權(quán)限小等痛點堵點問題，全市共引進高層次急需人才1047人。

在距離慶陽市中心200多公里之外的陜西省定邊縣，長慶油田采油八廠的一處生產(chǎn)基地上，兩臺由慶陽能化集團自主研發(fā)生產(chǎn)的塔架式智能鋼帶抽油機經(jīng)過安裝試運行后正式開始作業(yè)，珍貴的地下礦藏就在抽油機的一壓一抬之間被開采了上來。

——國有企業(yè)改革方面，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推進市屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革；加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進“僵尸企業(yè)”和重點虧損子企業(yè)治理；落實國企改革“雙百行動”和混合所有制改革，慶陽能化集團6家子企業(yè)基本完成混合所有制改革；推進非公經(jīng)濟改革，民營經(jīng)濟增加值占GDP的37%；推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，分類有序推進17戶市屬企業(yè)脫鉤改革工作。

近五年來，市委、市政府出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，政務服務環(huán)境、農(nóng)村經(jīng)營管理體制、市場體系、科技創(chuàng)新體系進一步優(yōu)化完善，營商環(huán)境邁向更高水平，市場主體活力更加激情迸發(fā)。

深化民主法制領(lǐng)域改革

展現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性

2017年6月份，《慶陽市禁牧條例》新聞發(fā)布會召開。

2017年10月1日起，《慶陽市禁牧條例》施行。這是我市制定的首部地方性實體法規(guī)，彌補了法律法規(guī)對在禁牧區(qū)域放牧行為無處罰依據(jù)的缺失。

人民意志是推動改革的力量源泉，民主法制是維護人民利益的制度保證。我市圍繞推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標，注重運用法治思維和法治方式推進改革，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接。

2019年7月1日下午，慶陽市召開《慶陽市物業(yè)管理條例》頒布實施新聞發(fā)布會。

——全面推進地方立法工作，制定出臺了《慶陽市禁牧條例》《慶陽市物業(yè)管理條例》《慶陽市煙花爆竹燃放管理條例》《慶陽市機動車停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和停放管理條例》地方實體性法規(guī)4部。

——促進協(xié)商民主制度化規(guī)范化，出臺了《關(guān)于進一步加強政協(xié)工作推進人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，修訂完善了《提案協(xié)商辦法》《提案工作條例》，從制度機制上保障了市政協(xié)整體工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一、務實高效、規(guī)范有序運行。

——完善政府信息公開制度，上線運行慶陽市政府信息公開平臺，健全規(guī)范性文件紙質(zhì)報備審查與網(wǎng)上報備審查同步進行的“雙審查”工作機制，法治政府建設(shè)向縱深推進。

——出臺《慶陽市人民代表大會代表聯(lián)系群眾暫行辦法》《慶陽市人民代表旁聽市中級人民法院法庭庭審的暫行辦法》《慶陽市人民代表大會常務委員會討論重大事項的決定》等制度規(guī)定辦法，每年開展民主協(xié)商不少于5次，人民民主更加廣泛有效。

近五年來，我市堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥、有計劃有步驟地把各項改革任務和要求落實到各項制度和實際工作中，落實到廣大人民群眾行使民主權(quán)利的實踐中，把民主法制建設(shè)不斷推向前進，把社會主義制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。

深化文化體制改革

增強發(fā)展“軟實力”

深入推進文化體制改革，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建成小康社會奮斗目標的實現(xiàn)。我市高度重視文化在社會發(fā)展中的重要地位，全面分析文化建設(shè)面臨的形勢，結(jié)合市情實際，推出了一些列改革措施。

——推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變；成立慶陽市文化市場綜合行政執(zhí)法隊，組建慶陽市藝術(shù)專業(yè)中級職稱評委會，將非公組織等新文藝群體納入評審范圍；深化國有文化單位改革，組建成立8縣（區(qū)）融媒體中心和新時代文明實踐中心；市圖書館、文化館、博物館完成法人治理機構(gòu)改革。

慶陽市博物館講解員為觀眾講解流動展板。

——完成“鄉(xiāng)村舞臺”和村級綜合性文化服務中心、中央廣播電視節(jié)目覆蓋工程、高山臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進智慧廣電固邊工程和鄉(xiāng)村工程；全市博物館、圖書館、文化館對外免費開放，119個縣級文化館和圖書館分館全部設(shè)在各縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站）。

——制定《慶陽市華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，啟動編制長城、長征、黃河國家文化公園慶陽市建設(shè)保護規(guī)劃工作；推動文物保護利用綜合改革；推動文化旅游融合發(fā)展，加大文化遺產(chǎn)保護力度，探索形成政府主導、社會力量積極參與的保護建設(shè)模式。

通過健全完善文化管理體制，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，推進華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，全市文化“軟實力”明顯提升，中國特色社會主義文化的吸引力和感召力進一步增強。

深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革

持續(xù)增進民生福祉

增進民生福祉，這是改革的最終目的。我市堅持問題導向，聚焦群眾關(guān)切，大力推進社會事業(yè)領(lǐng)域全面深化改革工作，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

——組建“優(yōu)質(zhì)學校+”教育聯(lián)合體105個、“優(yōu)秀校長+”研修共同體15個、“優(yōu)秀教師+”成長共同體21個；全市各級各類學校開設(shè)舞蹈、戲劇、民間傳統(tǒng)藝術(shù)等體育美育課程45門，學生參與體育美育活動比例分別達到100%和77%；大力推進“雙減”和課后服務工作；有需求的行政村幼兒園實現(xiàn)全覆蓋；構(gòu)建起集高等職業(yè)教育、成人教育、中等職業(yè)教育為一體的慶陽特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系；成立慶陽市職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟，探索實施訂單培養(yǎng)、引企入校等多樣化的校企合作模式；暢通教師補充渠道，制定人才引進優(yōu)惠政策，吸引高層次人才來慶任教。

——將公立醫(yī)院人員工資、日常運行、重點學科發(fā)展等費用全部列入同級財政預算重點保障，足額承擔公立醫(yī)院取消藥品加成補貼；在全省率先推行藥品采購“兩票制”，公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；領(lǐng)先全省創(chuàng)新推行公立醫(yī)院人事編制改革，引人留人瓶頸得到破解；現(xiàn)代醫(yī)院管理制度在各級公立醫(yī)院有序建立，全面落實黨委領(lǐng)導下的院長負責制；統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，推行醫(yī)?；鹗屑壗y(tǒng)籌，在全省率先實現(xiàn)了醫(yī)院窗口“一站式”結(jié)算、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算和“先看病后付費”。

慶陽市舉辦2021年高校畢業(yè)生就業(yè)雙向?qū)哟笮驼衅笗?/p>

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計196635人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零；全面落實用人單位選人用人自主權(quán)，下放教育衛(wèi)生行業(yè)急需緊缺專業(yè)人才招聘權(quán)限；全面理順市縣鄉(xiāng)應急管理機構(gòu)，按照“專群結(jié)合、以專為主、以群為輔”原則，積極發(fā)展壯大應急救援隊伍；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組建“三委四部”，統(tǒng)籌構(gòu)建應對各災種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的應急管理體系。

改革促民生，點滴暖民心。一項項暖心舉措落地實施，給老區(qū)百姓送上了看得見的實惠，帶來了熱騰騰的希望。

深化司法體制改革

讓人民感受到公平正義

11月18日上午，根據(jù)最高人民法院安排，慶陽市中級人民法院開展執(zhí)行案款集中發(fā)放日活動。

深入推進司法體制改革，是法律最大限度地維護社會公平正義理念的體現(xiàn)。我市持續(xù)健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，扭住司法責任制改革這個“牛鼻子”，加快構(gòu)建權(quán)責一致的司法權(quán)運行新機制。

——推進兩級法院審級職能定位改革、民事訴訟制度改革和執(zhí)行體制改革，深化民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作，推動構(gòu)建更加成熟、更加定型的審判執(zhí)行制度。

——政法基層基礎(chǔ)建設(shè)全面加強，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員全部配備到位。

——推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)了有機構(gòu)編制、有辦公場所、有工作經(jīng)費。

——檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革深入推進，市檢察院通過改革實現(xiàn)了扁平化管理。

——理順森林公安管理體制，機場公安正式掛牌轉(zhuǎn)隸。

——深化執(zhí)法勤務警員和警務技術(shù)職級序列改革，從根本上解決了壓職壓級問題。

——公共法律服務體系建設(shè)持續(xù)加強，法律顧問實現(xiàn)村級全覆蓋，法律援助中心實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋。

近五年來，司法體制改革積極順應人民群眾對司法公正權(quán)威和社會公平正義的期待，朝著更加公正、更加高效、更加權(quán)威邁進。

深化黨的建設(shè)制度改革

始終堅定正確發(fā)展方向

黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。我市緊緊圍繞提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，持續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革，不斷堅持和完善民主集中制、嚴格黨內(nèi)生活，進一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。

——深化干部工作制度改革，制定《關(guān)于認真貫徹落實<2019－2023年甘肅省黨政領(lǐng)導班子建設(shè)實施意見>的通知》，從政治思想建設(shè)、班子配備、領(lǐng)導水平和專業(yè)素養(yǎng)、管理監(jiān)督和紀律約束、督促檢查等方面，對領(lǐng)導班子建設(shè)進行統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)規(guī)劃。

——完善干部選拔任用制度，規(guī)范部門黨委（黨組）提名推薦、領(lǐng)導干部個人推薦、干部個人自薦程序，嚴格干部選拔任用程序，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導把關(guān)作用，黨委及組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和責任更加明晰，有效防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。

——完善干部監(jiān)督管理制度，制定《關(guān)于慶陽市選人用人專項整治工作方案》，認真落實“凡提四必”制度。

——完善基層黨建責任落實制度，健全市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的黨建責任體系，靠實各級黨組織書記抓黨建責任。

——制定《分類晉級推進黨支部建設(shè)標準化工作實施方案》，采取“分類定級、對標爭創(chuàng)、評估晉級”的辦法，將基層黨支部分為五個星級和后進六個等次，分領(lǐng)域明確標準，確定星級指標，堅持一部一策，彌補短板，提升質(zhì)量，推動五星級黨支部示范引領(lǐng)、四星級爭創(chuàng)提質(zhì)、三至一星級提升晉級、后進黨支部整頓轉(zhuǎn)化。

著眼發(fā)揮各級黨委（黨組）把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，深入推進黨的建設(shè)制度改革，確保了改革始終沿著正確的政治方向前進，為其他領(lǐng)域各項改革順利推進提供了重要保證。

深化紀律檢查體制改革

永葆黨的生機活力

作為全面深化改革的重要組成部分，紀律檢查體制改革可謂全面從嚴治黨的“推進器”和“動力源”。我市著眼不斷增強黨內(nèi)監(jiān)督實效，積極探索增強黨長期執(zhí)政條件下自我凈化能力有效途徑，切實加強全面從嚴治黨的體制機制和制度建設(shè)，保障黨的事業(yè)興旺發(fā)達。

——建立協(xié)助市委加強黨風廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作機制。

——嚴格落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，推動各級黨組織和“一把手”切實扛起主體責任，探索實踐主體責任和監(jiān)督責任協(xié)調(diào)推進機制。

——嚴肅查處違反政治紀律問題和黨風政風突出問題。持續(xù)整治民生領(lǐng)域損害群眾利益問題。

——構(gòu)建權(quán)威高效監(jiān)督體系，精準化開展政治監(jiān)督，常態(tài)化推進日常監(jiān)督，層級化加強權(quán)利監(jiān)督，清單化抓好制度執(zhí)行監(jiān)督。

——推動巡視巡察一體運行，強化巡視巡察上下聯(lián)動，實現(xiàn)巡察工作“全覆蓋”；扎實做好巡察整改“后半篇文章”。

——全面優(yōu)化紀檢監(jiān)察體制機制，率先推進監(jiān)察體制改革，形成了市縣紀委與監(jiān)委合署辦公、內(nèi)設(shè)機構(gòu)分工負責、黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導的反腐敗體制機制，穩(wěn)步推進市縣派駐機構(gòu)改革。

——不斷深化巡察機構(gòu)改革，市縣兩級全部成立了巡察機構(gòu)，配齊了領(lǐng)導班子成員和工作人員。

紀檢體制改革深入推進，新體制新機制逐步形成，釋放出推進正風反腐、全面從嚴治黨的巨大正能量，全市上下黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。