作者：秦廷華(貴州省黔西南州社會科學界聯(lián)合會黨組書記、主席)

4月6日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《人類減貧的中國實踐》白皮書。白皮書指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，中國將持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。中國將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量全面推進鄉(xiāng)村振興。

做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興交匯和過渡時期的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。為了鞏固脫貧攻堅成果，不辜負黨和人民期望，使脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史檢驗、社會認可、人民滿意，我們必須繼續(xù)加大力度，扎扎實實推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進。具體來看，應(yīng)將著力點放在政策配套銜接、建設(shè)項目銜接、扶貧產(chǎn)業(yè)銜接、社會治理銜接、工作機制銜接、強化文化引領(lǐng)、加強隊伍建設(shè)等七個方面。

政策配套銜接。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確強調(diào)：“脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白?！痹谶^渡期內(nèi)，嚴格落實“四個不摘”要求，現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性。同時，要保持兜底救助類政策持續(xù)穩(wěn)定，落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。

建設(shè)項目銜接。對于脫貧攻堅階段開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要持以長線思維，對于尚未完成的要繼續(xù)實施完成，切實把這些工程項目建設(shè)好，使這些工程項目成為造福人民、造福一方的惠民工程。當前，對于已脫貧地區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，要結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進建設(shè)項目往村覆蓋、往戶延伸，持續(xù)提高公共服務(wù)能力。

扶貧產(chǎn)業(yè)銜接。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基。脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍搞起來了，但技術(shù)、資金、人才、市場等支撐還不強，有的地方甚至幫扶干部一撤，產(chǎn)業(yè)就可能垮掉。因此，在脫貧攻堅階段發(fā)展起來的各個產(chǎn)業(yè)，要注重后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育與延伸，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風險能力。發(fā)展產(chǎn)業(yè)要堅持市場引領(lǐng)，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。做好扶貧產(chǎn)業(yè)銜接，要繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持，加快補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，特別是要就地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈的主體留在縣域、鄉(xiāng)村，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，促進就近就地就業(yè)。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級的需要，推進一村一品、一縣一業(yè)，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

社會治理銜接?！笆濉逼陂g，全國960多萬建檔立卡貧困群眾喬遷新居，累計建成集中安置區(qū)約3.5萬個。做好社會治理銜接，就是要進一步充實完善在脫貧攻堅階段形成的科學有效的社會治理機制，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要著力加強脫貧地區(qū)的基層社會治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系。認真落實鄉(xiāng)村治理制度，完善自治、法治、德治“三治”相結(jié)合的治理體制和機制。開展鄉(xiāng)村治理創(chuàng)建工作，創(chuàng)建民主法治示范村，培育農(nóng)村學法用法守法示范戶，加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)，推動就地化解矛盾糾紛。深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加強鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防體系建設(shè)，做好對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處理。

工作機制銜接。在總結(jié)提煉的脫貧攻堅階段形成的好的工作機制、好的工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成行之有效的制度成果，使之成為推進鄉(xiāng)村振興的工作抓手，使鄉(xiāng)村振興不斷取得明顯成效。比如，脫貧攻堅階段探索總結(jié)的“萬企幫萬村”、定點幫扶等經(jīng)驗在鄉(xiāng)村振興工作上要延續(xù)下去。再如，各地方結(jié)合實際總結(jié)出的卓有成效的工作方法，都可以進一步總結(jié)提煉加以運用，實現(xiàn)工作方法常態(tài)化制度化。在脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等工作機制，也可以根據(jù)實際需要運用到鄉(xiāng)村振興，建立上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。

強化文化引領(lǐng)。做好銜接工作之外，鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以文化為引領(lǐng)，要大力弘揚社會主義核心價值觀，在農(nóng)村文化建設(shè)中以人民群眾易于接受的方式宣傳新風正氣，破除陳規(guī)陋習，樹立文明新風，把鄉(xiāng)村振興的“鄉(xiāng)風文明”落到實處，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“文化振興”。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。持續(xù)推進鄉(xiāng)村移風易俗，推廣積分制、道德評價、紅白理事會等做法，加大高價彩禮、人情攀比、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

加強隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的有力支撐。加強隊伍建設(shè)，要建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導班子和村支“兩委”班子，立足于培養(yǎng)基層干部，在基層打造一支不走的工作隊。鄉(xiāng)村振興是一個長期的過程，選派機關(guān)干部到鄉(xiāng)村掛職鍛煉、駐村幫扶是必要的，但我們不能把鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村發(fā)展的希望建立在掛職鍛煉、駐村幫扶上面，而要立足于培養(yǎng)選拔優(yōu)秀的基層干部上面，只有他們最清楚農(nóng)民群眾到底最需要什么、當?shù)氐膶嶋H情況到底怎么樣、當?shù)亟?jīng)濟應(yīng)該如何發(fā)展。這樣，也才能夠真正做到以鄉(xiāng)村“人才振興”推動形成鄉(xiāng)村全面振興。