中共慶陽市委關于制定慶陽市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2021年1月7日中國共產黨慶陽市第四屆委員會第十四次全體會議通過）

　　中國共產黨慶陽市第四屆委員會第十四次會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和省委十三屆十三次全會精神，就制定慶陽市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

　　一、把握慶陽發(fā)展新方位，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程

　　1.與全國一道全面建成小康社會。

　　“十三五”時期是慶陽決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的關鍵時期。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務和經濟下行壓力，在省委的堅強領導下，市委團結帶領全市廣大干部群眾，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅決落實黨中央和省委決策部署，牢牢抓住脫貧攻堅和生態(tài)環(huán)保兩大底線性任務，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全市經濟社會發(fā)展取得重大成就。脫貧攻堅任務如期完成。累計減貧61.05萬人，8個縣區(qū)全部摘帽，570個貧困村全部退出，貧困人口全部脫貧。高質量發(fā)展邁出重要步伐。地區(qū)生產總值年均增長4.3%，預計2020年達到770億元，是2015年的1.3倍；糧食生產連年豐收，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系基本形成；資源開發(fā)加快推進，工業(yè)經濟提質增效，文旅產業(yè)快速發(fā)展。生態(tài)文明建設全面加強。污染防治攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，再造一個子午嶺、固溝保塬、資源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理“三大生態(tài)工程”建設取得重大成效。城鄉(xiāng)基礎條件顯著改善。構建起綜合立體交通網絡，慶陽老區(qū)進入高鐵時代，一批骨干水利工程相繼建成，海綿城市建設效果顯現(xiàn)，信息基礎設施建設取得突破。改革開放力度不斷加大。“放管服”改革深入推進，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、“331+”產業(yè)發(fā)展模式結出碩果，政務環(huán)境、營商環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展活力進一步增強。人民生活水平顯著提高。居民收入增速持續(xù)高于經濟增速，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展。社會治理扎實推進。社會主義核心價值觀深入人心，掃黑除惡斗爭深入開展，公共安全保障能力不斷增強，平安慶陽、法治慶陽建設全面深化。全面從嚴治黨縱深推進。領導班子和干部隊伍建設不斷加強，修復凈化黨內政治生態(tài)取得階段性成效，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。經過不懈努力，“十三五”規(guī)劃順利收官，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。

　　2.慶陽迎來高質量發(fā)展重要窗口期。

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，外部形勢錯綜復雜。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，已轉向高質量發(fā)展階段，經濟長期向好，發(fā)展韌性強勁，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。通過“十三五”時期的接續(xù)奮斗，慶陽已進入現(xiàn)代化建設新階段。從發(fā)展機遇看，“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局以及新一輪革命老區(qū)振興發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入實施，為慶陽在發(fā)展大局全局中擔當新使命、發(fā)揮新作用，提供了重大政策機遇；在新發(fā)展格局下，資本、知識、技術、數(shù)據(jù)、信息等生產要素向西部流動的速度不斷加快，東中部產業(yè)向西部轉移的態(tài)勢更為明顯，為慶陽承接產業(yè)轉移、吸引要素聚集、培育投資消費新的增長點提供了更大空間；國家圍繞推進現(xiàn)代化建設，在科技創(chuàng)新、經濟優(yōu)化升級、高水平對外開放、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展等領域作出優(yōu)先安排，提出產業(yè)基礎再造、城市更新、鄉(xiāng)村建設等重要行動，有利于我們立足實際、發(fā)揮優(yōu)勢，補短板、鍛長板、固底板，夯基礎、育產業(yè)、擴增量，提升發(fā)展的質量效益和綜合實力。從發(fā)展基礎看，隨著高鐵時代的到來，慶陽的區(qū)位優(yōu)勢將充分顯現(xiàn)，融入新發(fā)展格局的動能將更加強勁；經過“十三五”時期的夯基蓄能，能源資源開發(fā)勢能將加速釋放，全省經濟增長極的作用將更加凸顯；農業(yè)生產方式的重大變革，將極大激發(fā)傳統(tǒng)農耕地區(qū)的發(fā)展?jié)摿突盍?；“東數(shù)西算”工程試點的推進，將加速慶陽數(shù)字化步伐，催生培育新的發(fā)展動能。同時，要清醒認識到慶陽發(fā)展仍處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，全市經濟社會發(fā)展中還有不少問題和矛盾，主要是經濟結構、產業(yè)結構調整步伐不快，新的增長點沒有系統(tǒng)形成，基礎設施欠賬仍然較大，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障和社會領域還有不少弱項短板，一些深層次體制機制障礙尚未破解，市場化程度不高，民營經濟發(fā)展不充分，營商環(huán)境有待進一步改善，開放優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，一些干部思想觀念不夠解放、干事創(chuàng)業(yè)激情不足。

　　綜合研判，“十四五”時期，我市機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，總體上處在多重發(fā)展機遇的疊加期、深化改革開放的攻堅期、彌補基礎短板的突破期、經濟轉型升級的關鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期。全市上下必須把思想認識高度統(tǒng)一到黨中央對國際國內形勢的重要判斷上來，始終立足和著眼“兩個大局”，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識我市所處發(fā)展階段和面臨發(fā)展任務，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的豐富內涵和實踐要求，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，抓住機遇、應對挑戰(zhàn)、奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)慶陽老區(qū)高質量發(fā)展的新境界。

　　3.錨定二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。

　　根據(jù)黨的十九屆五中全會和省委十三屆十三次全會精神，展望二〇三五年，慶陽基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標是：綜合實力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上更高臺階，建成數(shù)字慶陽，躋身創(chuàng)新型城市前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系，實現(xiàn)由傳統(tǒng)能源經濟主導向多元經濟競相發(fā)展轉變，從以城帶鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉變；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面制度和體制機制更加完善，基本建成法治慶陽、法治政府、法治社會，平安慶陽建設達到更高水平；社會事業(yè)全面進步，人才與發(fā)展需求更加適應，公民素質和社會文明程度達到新高度；生態(tài)文明建設取得更大成效，綠色生產生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉，實現(xiàn)由生態(tài)環(huán)境保護到生態(tài)價值創(chuàng)造轉變；更加深入融入“一帶一路”、關中平原城市群，陜甘寧區(qū)域性中心城市的地位和作用更加突出，與發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，實現(xiàn)由打造區(qū)域小環(huán)境到對內對外大開放轉變；基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　二、“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想、目標要求和戰(zhàn)略定位

　　4.指導思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌經濟和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展為綱，圍繞打造“五區(qū)一中心”，堅持后發(fā)趕超，更加注重生態(tài)優(yōu)先，更加注重培植動能，更加注重提質增效，更加注重固強補弱，更加注重系統(tǒng)治理，把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，提升綠色生態(tài)，傳承紅色基因，努力建成創(chuàng)新驅動、產業(yè)多元、文化彰顯、生態(tài)宜居城市，全力建設幸福美好新慶陽，奮力譜寫新時代慶陽現(xiàn)代化發(fā)展新篇章。

　　5.主要目標。

　　——綜合實力進一步增強。資源型經濟轉型升級初見成效， 創(chuàng)新型城市建設取得突破性進展，人民生活水平和文明程度顯著提高，區(qū)域競爭力和影響力穩(wěn)步提升，在構建新發(fā)展格局中充分展現(xiàn)慶陽擔當、 實現(xiàn)更大作為。

　　——質量效益全面提高。經濟保持中高速增長，優(yōu)勢產業(yè)集群加快形成，產業(yè)鏈現(xiàn)代化邁向中高端水平，知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產要素潛力有效釋放，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

　　——創(chuàng)新能力明顯提升。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略深入推進，全社會研發(fā)投入強度持續(xù)增加，科技進步貢獻率大幅提升，數(shù)字經濟規(guī)模不斷壯大， 綜合能源、精細化工、數(shù)字經濟、現(xiàn)代農業(yè)等產業(yè)創(chuàng)新載體與平臺體系更加完善，創(chuàng)新要素更加集聚，創(chuàng)新支撐更加有力。

　　——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)文明理念深入人心，黃土高原生態(tài)安全屏障不斷筑牢，水土保持、國土綠化、沙化土地治理等生態(tài)系統(tǒng)修復工程全面推進，能源資源利用效率大幅提高，大氣、水、土壤環(huán)境質量明顯改善，生產生活方式綠色化水平明顯提升，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜居。

　　——資源優(yōu)勢充分轉化。能源、生態(tài)、農業(yè)、紅色文化等資源優(yōu)勢較好轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，糧食綜合生產能力穩(wěn)步提升，文化旅游產業(yè)不斷壯大，生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制初步建立，能源開采和深加工能力大幅提高，上下游產業(yè)鏈進一步拓展。

　　——人民生活品質不斷改善。普惠共享、城鄉(xiāng)一體、更高標準、更有溫度的基本公共服務體系全面覆蓋，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，教育高質量發(fā)展取得新成效，衛(wèi)生健康體系日益完善，社會保障體系更加健全，居民收入增長與經濟增長基本同步，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興扎實推進，人民對美好生活的向往更好實現(xiàn)。

　　6.基本要求。

　　——堅持黨的全面領導。發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，鍛造適應社會主義現(xiàn)代化建設新要求的過硬本領，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的能力和水平。

　　——堅持以人民為中心。貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，適應人民群眾需求變化，不斷提高保障和改善民生水平，提升社會治理能力，使人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程、各領域，努力推進發(fā)展方式轉變，著力打基礎、補短板、強動能、增后勁，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅持深化改革開放。堅持把解放思想作為發(fā)展的先導，鼓勵敢闖敢試，勇于自我革新，向改革要活力，向創(chuàng)新要動力。切實轉變政府職能，破除體制機制障礙，激發(fā)市場主體活力，拓展對內對外開放合作空間，全面融入新發(fā)展格局，增強發(fā)展動力。

　　——堅持貫徹系統(tǒng)觀念。堅持在全國全省發(fā)展大局中推進慶陽現(xiàn)代化建設，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，在統(tǒng)籌兼顧中促進協(xié)同發(fā)展，在揚長避短中提升整體效能，在應對風險挑戰(zhàn)中牢牢守住發(fā)展底線，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　7.戰(zhàn)略定位。

　　——國家現(xiàn)代能源經濟示范區(qū)。抓住國家推動甘肅隴東重要能源基地高質量發(fā)展的重大機遇，加快煤炭、石油、天然氣等化石能源資源規(guī)?；?、綠色化開發(fā)，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，推動深加工綜合利用和多聯(lián)產發(fā)展；建成電力外送通道，帶動煤電和風光電新能源產業(yè)發(fā)展，促進慶陽能源優(yōu)勢進一步轉化為經濟優(yōu)勢。推動用能權、碳排放權交易，推進國家重要的能源生產基地、西北地區(qū)重要的石油煉化基地、傳統(tǒng)能源和新能源綜合利用示范基地建設，構建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系，服務保障國家能源安全，打造甘肅重要經濟增長極。

　　——現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)先行區(qū)。立足隴東雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)資源優(yōu)勢，突出寒旱農業(yè)特色，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，打造全產業(yè)鏈、全價值鏈、全循環(huán)鏈的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群，不斷提升農產品附加值和綜合效益，打造“一帶一路”優(yōu)質農產品基地，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)新路子，不斷夯實鄉(xiāng)村振興基礎，加快實現(xiàn)從農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變。

　　——國家紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)。依托南梁革命根據(jù)地，保護傳承紅色基因，深入挖掘革命文化的豐富內涵與時代價值，弘揚南梁精神，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，發(fā)揚革命優(yōu)良傳統(tǒng)，講好紅色故事，大力發(fā)展紅色教育、紅色研學、紅色旅游，以文化旅游為牽引優(yōu)化發(fā)展服務經濟，加快消費擴容提質，打造陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游精品，建成全國知名紅色文化旅游勝地，不斷擴大“紅色慶陽”的知名度和影響力。

　　——“東數(shù)西算”數(shù)據(jù)信息產業(yè)集聚區(qū)。緊緊抓住數(shù)字技術變革機遇，按照全域數(shù)字化的發(fā)展方向，聚力建設國家一體化大數(shù)據(jù)中心節(jié)點、西部超算數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)信息產業(yè)集聚區(qū)，加強關鍵數(shù)字技術創(chuàng)新應用，強化數(shù)字賦能發(fā)展作用，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，提高數(shù)字產業(yè)集聚度。

　　——黃河流域水土保持樣板區(qū)。優(yōu)化生產生活生態(tài)空間格局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全域推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，綜合運用現(xiàn)代科學技術、工程措施，遏制水土流失、土地沙化，筑牢黃土高原重要生態(tài)安全屏障，提升涵養(yǎng)水源、繁育生物、釋氧固碳、凈化環(huán)境功能，建立健全生態(tài)產品價值轉化機制，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，為黃河流域同類地區(qū)生態(tài)治理提供示范。

　　——陜甘寧區(qū)域性中心城市。強化交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢，提升城市品質，完善公共服務功能，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平和質量，營造宜居宜業(yè)宜游發(fā)展環(huán)境，激活消費投資市場潛力，促進區(qū)域人流、物流、信息流等要素交流匯聚，深度融入關中平原城市群，全面塑造開放合作優(yōu)勢，打造“一帶一路”甘肅重要節(jié)點城市和甘肅重要經濟增長極，服務帶動陜甘寧區(qū)域高質量發(fā)展。

　　三、堅持創(chuàng)新驅動，打造高質量發(fā)展引擎

　　堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，培育壯大創(chuàng)新主體，打造創(chuàng)新發(fā)展平臺，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為構建現(xiàn)代化經濟體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供強有力的科技支撐。

　　8.深化科技體制改革。

　　認真落實國家和省上關于科技體制機制改革的各項政策，建立健全科技創(chuàng)新綜合服務體系，推動科技政策與產業(yè)、財政、金融等政策有機銜接，打造全鏈條、專業(yè)化公共服務平臺。引導科技資源、科研機構集聚慶陽，加快農業(yè)科技園區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、成果轉移轉化示范區(qū)、重點實驗室建設，不斷完善全市科技創(chuàng)新體系。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，培養(yǎng)、引進和培育一批科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”制度。加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

　　9.提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。

　　建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對研發(fā)投入持續(xù)增長、擁有自主知識產權成果并形成良好經濟效益的企業(yè)進行扶持。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，加強科技型中小企業(yè)培育，認定一批高新技術企業(yè)、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制，開展科技型初創(chuàng)企業(yè)“育苗”計劃，打造“小微、科小、高新、領軍”遞進培育模式，持續(xù)提升企業(yè)核心競爭力。

　　10.突出人才支撐作用。

　　實施人才強市戰(zhàn)略，健全配套服務體系，完善聚才引才用才機制。圍繞主導產業(yè)對科技創(chuàng)新和成果中試轉化的需求，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升工程，打造一批“隴原名匠”“隴原工匠”“隴原巧匠”。突出“高精尖缺”導向，大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高素質青年和緊缺急需的“兩高一緊”人才。實行更加開放的人才政策，健全人才公平競爭、脫穎而出制度機制，完善人才評價體系和獎勵措施，打造具有區(qū)域特色的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　四、構建現(xiàn)代產業(yè)體系，夯實高質量發(fā)展基礎

　　堅持以供給側結構性改革為主線，貫徹高質量發(fā)展要求，把著力點放在實體經濟上，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，加快產業(yè)轉型升級，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，提高經濟質量效益和核心競爭力。

　　11.深度開發(fā)能源資源。

　　以綠色低碳為主要發(fā)展方向，從產業(yè)鏈全鏈條、能源行業(yè)上下游的角度系統(tǒng)謀劃能源資源勘探開發(fā)，全力支持油田增儲上產，建成千萬噸級原油生產基地；持續(xù)推動慶陽石化煉化升級改造和原油裂解制雙烯項目，努力提高原油就地加工能力；加快天然氣開發(fā)和管網設施建設，推進“氣化慶陽”進程，提升天然氣就地轉化利用水平。著力推進華能集團“3個1000”計劃實施，推進煤礦和火電廠、風光電新能源項目建設，建成全國重要的煤電供應基地。推動實施隴東—山東±800千伏特高壓直流外送工程，破解煤電產業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。深度謀劃、適時實施石油化工、煤化工、天然氣化工項目，打造上下游配套、各企業(yè)聯(lián)動的產業(yè)集群。順應信息技術與能源技術加速融合發(fā)展趨勢，推動能源設施數(shù)字化、智能化改造升級，提高能源產、運、儲、銷各環(huán)節(jié)智慧靈活響應和信息交互能力。引導支持本地民營企業(yè)，圍繞隴東能源化工基地開發(fā)建設，大力發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)。到“十四五”末，原油產量達到1000萬噸以上、原煤產能達到1000萬噸以上、力爭原油加工能力達到1000萬噸、天然氣產能達到30億立方、電力裝機容量達到1000萬千瓦、能源產業(yè)產值達到1000億元。

　　12.加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

　　緊盯建設“現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)隴東循環(huán)農業(yè)區(qū)”定位，堅持“南牛北羊、塬果川菜、草畜平衡、農牧循環(huán)”發(fā)展思路和“四區(qū)四帶”產業(yè)布局，不斷培育壯大羊、牛、豬、雞、果、草、菜、藥八大主導產業(yè)，打造特色產業(yè)集群，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，建設全省乃至西北地區(qū)特色鮮明的農產品優(yōu)勢區(qū)。健全“331+”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展機制，全力支持重點龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)建提升一批示范性合作社和農業(yè)產業(yè)園，不斷提高農業(yè)經營集約化、組織化、規(guī)?；⑸鐣?、產業(yè)化水平。強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，實施“甘味”品牌培育行動，打造慶陽蘋果、隴東黑山羊、環(huán)縣灘羊、早勝牛等區(qū)域公用品牌和環(huán)縣羊羔肉、慶陽黃花菜等特色農產品品牌。強化農作物病蟲害防治和動物疫情防控，完善動植物防疫和檢疫體系。加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，實施農產品加工業(yè)集群培育工程。推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間。

　　13.做大做強文旅產業(yè)。

　　堅持因地制宜，立足區(qū)位特點，依據(jù)資源稟賦，堅持特色化、差異化發(fā)展，不斷豐富和完善文化旅游產品的內涵和價值，著力打造以紅色慶陽、南梁精神為內涵的紅色旅游產品，以隴上林海、黃土綠洲為特征的生態(tài)旅游產品，以周祖圣地、民俗慶陽為主題的人文旅游產品，以岐黃故里、養(yǎng)生福地為特色的康養(yǎng)旅游產品。加強革命文物保護和利用，推出一批承載革命文化內涵、群眾喜聞樂見的紅色旅游產品。實施紅色教育“三百”工程，建設慶陽紅色文化園。加大文化資源和旅游資源普查、梳理、挖掘、闡發(fā)力度，挖掘地域文化特色，推出一批文化旅游精品線路和項目，使文化成為景區(qū)景點的“金字招牌”。實施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，推動文化和旅游產業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展，打造兼具文化和旅游特色的新業(yè)態(tài)、新主體、新模式。依托文化資源、突出文化元素，大力發(fā)展研學旅游、展演旅游、康養(yǎng)旅游等新型文化業(yè)態(tài)。發(fā)掘鄉(xiāng)村人文資源，提供更具文化內涵的鄉(xiāng)村旅游產品。鼓勵文化機構和旅游企業(yè)對接合作，推動形成一批以文化和旅游為主業(yè)、以融合發(fā)展為特色、具有較強競爭力的文旅領軍企業(yè)、骨干企業(yè)。

　　14.大力發(fā)展數(shù)字經濟。

　　加快第五代移動通訊建設步伐，推動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能發(fā)展和示范應用。以打造百億級數(shù)據(jù)信息產業(yè)鏈為目標，全力支持華為大數(shù)據(jù)中心健康運營、金山云等產業(yè)聯(lián)盟企業(yè)落地，實施“東數(shù)西算”項目試點，推進東中西部算力資源協(xié)同發(fā)展，承接中東部相關產業(yè)落地，打造全國一體化大數(shù)據(jù)中心重要節(jié)點、國家級互聯(lián)網骨干節(jié)點、西部區(qū)域超算中心和“東數(shù)西算”數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。積極推進數(shù)字賦能產業(yè)轉型發(fā)展，實施縣域特色產業(yè)集群數(shù)字化轉型行動，加快工業(yè)互聯(lián)網、企業(yè)云建設。抓好數(shù)字政府、數(shù)字社會建設，大力發(fā)展智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧醫(yī)院，提升公共服務、社會治理數(shù)字化、智能化水平。加大農村互聯(lián)網建設力度，擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋。

　　15.積極發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)。

　　以醫(yī)養(yǎng)結合為抓手，大力發(fā)展居家養(yǎng)老，建設社區(qū)養(yǎng)老中心；重點發(fā)展機構養(yǎng)老，建設一批醫(yī)養(yǎng)結合機構和市區(qū)綜合養(yǎng)老基地，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)的“居家養(yǎng)老+社區(qū)（村）照料+機構醫(yī)養(yǎng)+基地養(yǎng)老”四重體系。深入推進隴東南國家級中醫(yī)養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設，推動岐黃中醫(yī)藥養(yǎng)生和文化旅游有機結合、深度融合，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復、休閑養(yǎng)生、運動健身、頤養(yǎng)健康、生態(tài)營養(yǎng)及健康管理與咨詢等健康產業(yè)，加強中醫(yī)藥產品、康養(yǎng)產品、保健產品研發(fā)，加快推進醫(yī)養(yǎng)一體化，開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。圍繞“綠養(yǎng)”“藥養(yǎng)”等特色路徑，突出局部引領作用和重點產業(yè)項目帶動，建設特色健康旅游基地。強化“康養(yǎng)+”發(fā)展理念，以產業(yè)融合帶動產品融合、市場融合，推動康養(yǎng)與全域旅游、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設相結合，促進醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生、文化、旅游、體育等多業(yè)態(tài)深度融合、協(xié)調發(fā)展。

　　16.著力提升現(xiàn)代服務業(yè)。

　　推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，著力發(fā)展信息服務、商貿服務、金融服務、研發(fā)設計、現(xiàn)代物流等服務業(yè)，加快現(xiàn)代物流重要基地建設。推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。支持各類市場主體參與服務供給，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設，提升服務業(yè)對經濟增長的貢獻率。

　　五、完善基礎設施體系，改善支撐保障條件

　　堅持基礎先行，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，全力打造結構優(yōu)化、集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，不斷增強服務全市經濟發(fā)展、改善城鄉(xiāng)居民生活的支撐保障能力。

　　17.構建現(xiàn)代化交通網絡。

　　以航空、高速公路、高鐵為主要紐帶，加強交通基礎實施互聯(lián)互通，建設內通外達、高效便捷的綜合立體交通網絡。實施慶陽機場4D級改造，建設華池、環(huán)縣、正寧通用機場。加快推進慶陽至平涼、環(huán)縣至褚家灣、慶陽至黃陵等鐵路項目建設，構建區(qū)域鐵路網絡。統(tǒng)籌推進公路交通快速網、干線網、基礎網建設，加快建成打慶高速、太華公路、西合公路、寧鎮(zhèn)公路、南屯公路等重點交通項目，推進與蘭州、西安、銀川、延安等周邊中心城市的交通一體化協(xié)同發(fā)展。全面推進“四好農村路”建設，提升農村交通通達深度。圍繞發(fā)展新能源交通，支持配套建設充電樁等設施。

　　18.提升水資源保障能力。

　　加強水源建設，有序開展調水引水，完善供水網絡體系，優(yōu)化水源供給格局。推進白龍江引水、馬蓮河水利樞紐和巴家咀水庫除險加固和清淤擴容、甜水堡調蓄引水、揚黃工程提質改造、蓮花寺水庫引水、小盤河水庫引水等重點水利工程建設，實施縣城備用水源建設、城區(qū)老舊小區(qū)供水管網改造和農村飲水安全及農業(yè)供水保障等工程建設，提升水資源優(yōu)化配置和保障供給能力。加強水旱災害防御能力建設，推進地質災害綜合治理和移民搬遷、防汛抗旱水利提升等工程建設，著力補齊供水、防洪、水生態(tài)、抗旱等方面短板。堅持把水資源作為最大剛性約束，深入開展節(jié)水行動，加快灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造，培育和規(guī)范水權交易市場，推進水價改革，引導社會資本投資水利工程。

　　19.打造集群高效工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）。

　　加快工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）體制機制改革步伐，優(yōu)化工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）產業(yè)規(guī)劃布局，推進產業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化。強化要素配置、政策支持和服務保障，提升西峰、寧縣、慶城縣工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）和慶陽數(shù)據(jù)信息產業(yè)園區(qū)承載能力，打造石油化工、煤電化冶材、特色農產品加工、數(shù)據(jù)信息、高端裝備制造等產業(yè)集群。加大招商引資力度，主動承接中東部制造業(yè)、勞動密集型產業(yè)、資源密集型產業(yè)和上下游延伸產業(yè)，將工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）打造成中東部產業(yè)梯度轉移的聚集區(qū)。

　　六、落實擴大內需戰(zhàn)略，全方位融入新發(fā)展格局

　　立足區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產業(yè)特色，改善供給質量，促進消費升級，切實找準和發(fā)揮在構建新發(fā)展格局的地位和作用。

　　20.完善循環(huán)體系。

　　圍繞國家產業(yè)鏈供應鏈布局，聚焦能源資源和綠色農產品兩大市場，完善政策體系，破除流通障礙，提升集聚發(fā)展要素、參與經濟合作的能力。做大供給數(shù)量，優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。用好國內國際兩個市場兩種資源，實施內外銷產品同線同標同質工程，暢通市場、資源、技術、人才、資本、數(shù)據(jù)等各類要素循環(huán)，推動內需和外需、進口和出口協(xié)調發(fā)展。

　　21.促進消費擴容。

　　適應居民消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。以質量品牌為重點，推動消費向綠色、健康、安全發(fā)展，培育旅游、教育、文體、康養(yǎng)、家政等消費熱點，拓展定制消費、信息消費、智能消費等新興消費，促進住房消費健康發(fā)展。完善“互聯(lián)網+”消費生態(tài)體系，發(fā)展無接觸交易服務，促進線上線下融合、商旅文體融合、購物體驗融合，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。引導大型商貿企業(yè)、餐飲企業(yè)和特色街區(qū)發(fā)展夜間經濟。推進商貿物流、休閑旅游、健康養(yǎng)老設施建設。擴大電商進農村覆蓋面，提升農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率，開拓城鄉(xiāng)消費市場。優(yōu)化消費環(huán)境，保護消費者權益，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)日消費。

　　22.擴大有效投資。

　　發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長。發(fā)揮政府投資撬動作用，統(tǒng)籌用好各類資金，加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、基礎教育、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。大力發(fā)展地方工業(yè)，鞏固壯大實體經濟。激發(fā)民間投資活力，引導民間投資投向促進產業(yè)轉型升級和自主創(chuàng)新領域，投向國家鼓勵和支持產業(yè)領域。支持企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。實施項目帶動戰(zhàn)略，加強重點項目建設，高標準建設投資項目庫，健全項目推進和保障機制。深化投融資體制改革，提高要素保障能力，打造良好投資環(huán)境。

　　七、深化關鍵領域改革，激發(fā)發(fā)展動力活力

　　堅定不移推進體制機制改革，加快轉變政府職能，激發(fā)市場主體活力，營造公平、有序、高效的市場競爭環(huán)境。

　　23.推進國資國企改革。

　　實施國企改革三年行動。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經濟布局和結構調整，深化國有資本、投資運營公司改革，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中。全面實施市屬國有企業(yè)脫鉤改制及深化改革等工作，堅持因企施策，加強與優(yōu)秀民營企業(yè)合作，調整優(yōu)化股權結構，拓寬社會資本參與渠道，推動混合所有制企業(yè)深度轉換經營機制。健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，推動國資監(jiān)管機構職能轉變，優(yōu)化監(jiān)管方式，維護國有資產安全，探索引入職業(yè)經理人，推動國有企業(yè)經營體制改革，完善考核分配方式。著力提高國有資本運作效率和水平。加強國有企業(yè)黨的領導和黨的建設。

　　24.大力發(fā)展民營經濟。

　　健全完善促進民營經濟發(fā)展的政策體系和服務體系，建立民營經濟統(tǒng)計體系，推動民營經濟高質量發(fā)展。引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升經營管理水平，培育具有規(guī)模競爭力和較強創(chuàng)新能力優(yōu)質民營企業(yè)群體。著力解決民營企業(yè)用地、用能、用人等實際困難，健全破解融資難融資貴問題制度機制。大力弘揚企業(yè)家精神，加大民營企業(yè)家特別是年輕一代企業(yè)家培訓培養(yǎng)力度。依法平等保護各種所有制企業(yè)產權和自主經營權，保障民營企業(yè)家人身和財產合法權益。暢通政企雙向溝通渠道，建立健全企業(yè)訴求反映和政府政策傳導高效聯(lián)動機制，構建有利于形成親清政商關系的政策體系。

　　25.推進財政金融改革。

　　加強財政資源統(tǒng)籌，調整優(yōu)化支出結構，增強對科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點領域的財力保障。深化以零基預算為基礎的財政預算改革，加強政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算與一般公共預算統(tǒng)籌銜接。深化市級部門預算改革和政府采購制度改革，全面實施績效管理。深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力，促進企業(yè)在多層次資本市場融資。深化中小銀行和農商銀行、農村信用社改革發(fā)展。用好多層次資本市場，發(fā)展新型融資方式，支持優(yōu)質企業(yè)加快上市，鼓勵中小微企業(yè)在新三板和甘肅股權交易中心掛牌融資，支持企業(yè)通過發(fā)行信用類債券、資產證券化產品融資。建立投資運行監(jiān)測預警體系，有效控制和降低債務風險，堅決遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥化解隱性債務存量，有效防范金融風險。

　　26.健全市場運行機制。

　　健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度，對公私財產給予同等的法律地位，加強對民營企業(yè)的司法保護。深化戶籍制度改革，促進勞動力要素合理暢通有序流動。堅持盤活存量和拓展增量并重，靈活運用跨區(qū)域用地占補平衡和農村集體經營性建設用地入市政策，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系，有效保障產業(yè)用地需求。發(fā)展技術要素市場，培育數(shù)據(jù)要素市場。推進電價改革，擴大電力市場化交易規(guī)模，強化對大工業(yè)、大數(shù)據(jù)等重點產業(yè)和企業(yè)的電價支持。發(fā)展總部經濟，爭取企業(yè)總部入駐。

　　27.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　全面實行政府權責清單制度，建設權責明確、依法行政的政府治理體系。深化商事制度改革，健全市場監(jiān)管組織管理體系，理順市場監(jiān)管和執(zhí)法體系，完善標準體系，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，建立以信用監(jiān)管為核心的長效機制。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，健全公平競爭審查機制，降低市場準入門檻。深入推進“證照分離”改革，持續(xù)簡化審批和登記手續(xù)，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網上辦理，放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經營場所限制。深化“最多跑一次”改革。加強信用體系建設，提升社會信用體系建設法治化、規(guī)范化水平。推進事中事后監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化，推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”。健全企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定、第三方參與營商環(huán)境評價等制度機制，打造市場化、法治化營商環(huán)境。

　　八、優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興

　　把解決好“三農”問題作為全市工作的重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

　　28.鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大特色產業(yè)，促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，推進脫貧地區(qū)和農村低收入人口持續(xù)增收。健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，開展防止返貧大數(shù)據(jù)平臺檢測，加強農村低收入人口監(jiān)測，分層分類實施社會救助，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。堅持扶志扶智相結合，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。爭取落實國家、省上集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策，增強鞏固脫貧成果及內生發(fā)展動力。全面落實東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，優(yōu)化完善結對幫扶，加強現(xiàn)有經濟聯(lián)系，持續(xù)推進產業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援等重點領域合作交流，鞏固提升幫扶實效。堅持分類指導，建成一批鄉(xiāng)村振興示范縣。

　　29.提升農業(yè)質量效益和競爭力。

　　落實糧食安全戰(zhàn)略，堅持藏糧于地、藏糧于技，落實最嚴格的耕地保護制度，實施高標準農田建設工程，強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)良種化水平，增強糧食和重要農產品生產保障能力。統(tǒng)籌考慮農產品質量、綠色發(fā)展和農民收益，更加注重能力提升、強基固本，綠色安全、適銷對路，科技創(chuàng)新、節(jié)本增效，推動農業(yè)高質量發(fā)展。加快黃土高原生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。加大農業(yè)科技投入，構建多元互補、高效協(xié)同的農技推廣體系，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心，推進產學研用企深度融合。加強種質資源普查、保護和利用，圍繞肉羊、肉牛保種和復壯提純，加強技術攻關，搶占畜牧業(yè)發(fā)展制高點。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推動農產品就地加工轉化增值，促進農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，把就業(yè)機會更多地留在農村，把產業(yè)增值收益更多地分享給農民。提升小農戶經營組織化程度，改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力，把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

　　30.實施鄉(xiāng)村建設行動。

　　把鄉(xiāng)村建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃在鄉(xiāng)村建設行動中的龍頭作用，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，合理確定村莊發(fā)展目標，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間布局。統(tǒng)籌農村水、電、路、氣、通信、廣播電視和物流等基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。做好鄉(xiāng)村風貌管控，提升農房建設質量。挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，提升鄉(xiāng)村文化底蘊。接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村人居環(huán)境。推廣全域生態(tài)旅游、生態(tài)文明小康村、美麗鄉(xiāng)村建設等建設模式。實施高素質農民培育行動和鄉(xiāng)村人才振興示范工程，提高農民科技文化素質，壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。堅持分類施策、梯次推進，每個縣區(qū)建成一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一批示范村。

?? 31.深化農業(yè)農村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。推進農村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。完善農村基本經營制度，健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的“三權”運行機制，加強土地流轉和規(guī)模經營的管理服務。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。推進農村集體建設用地和宅基地制度創(chuàng)新。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。健全農村金融服務體系，創(chuàng)新金融服務“三農”方式。擴大農業(yè)保險品種和覆蓋面。

　　九、優(yōu)化國土空間布局，推進協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

　　堅持以國土空間規(guī)劃為引領，優(yōu)化空間布局，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，完善高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

　　32.強化國土空間開發(fā)保護。

　　全面落實國土空間規(guī)劃，充分考慮資源環(huán)境承載能力，加強詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，嚴格劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。構建以市區(qū)為核心、縣城為支撐、輻射重點小城鎮(zhèn)的聯(lián)動發(fā)展格局，優(yōu)化基礎設施、公共資源和公共服務布局。完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，強化規(guī)劃監(jiān)督實施，嚴格審批和監(jiān)管，確?！耙粡埶{圖干到底”。

　　33.推進新型城鎮(zhèn)化建設。

　　加強城市規(guī)劃建設管理，突出地域特色，加強風貌管控，推進海綿城市、智慧城市建設，修復城市生態(tài)，完善城市功能，提高城市管理水平。實施城市更新行動，實施老舊小區(qū)改造、地下管廊、污水治理等項目，打造綠色社區(qū)、海綿社區(qū)、節(jié)水社區(qū)和無廢社區(qū)。加強城市公共交通基礎設施建設，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通。堅持以產興城、以城帶產、產城融合，完善基礎設施和公共服務，推動新型城鎮(zhèn)化縣城建設。規(guī)劃建設高質量發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，實施供排水、垃圾污水等基礎設施建設和改造，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱，積極推進“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，補齊城鎮(zhèn)建設發(fā)展短板。落實財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，加快農業(yè)轉移人口市民化。堅持“房住不炒”，積極推進保障性租賃住房建設，擴大住房供給渠道，穩(wěn)定住房價格。加快供水管網、天然氣管網、污水管網、寬帶網絡、垃圾處置等基礎設施向城鄉(xiāng)結合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村輻射延伸，促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展。

　　34.增強縣域經濟實力。

　　突出規(guī)劃先行、創(chuàng)新驅動、產業(yè)支撐、要素集中、全鏈推動，推進縣城城鎮(zhèn)化補短板工作，壯大經濟總量，提升發(fā)展質量。依托產業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大主導產業(yè)和龍頭企業(yè)，拓展延伸產業(yè)鏈條，增強縣域產業(yè)、企業(yè)實力。深化擴權強縣，提升資源要素調度支配能力。推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。

　　十、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，提高文化影響力和競爭力

　　堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀為引領，全面落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務，加強精神文明建設，打造文化強市。

　　35.提高社會文明程度。

　　深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育和中華民族共同體意識教育。大力弘揚民族精神和時代精神，深化對南梁精神的研究闡釋和實踐傳承。推進公民道德建設，深化拓展精神文明創(chuàng)建活動，推進全國文明城市創(chuàng)建，發(fā)揮好新時代文明實踐中心作用。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。繼承發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，在全社會形成勞動創(chuàng)造幸福的濃厚氛圍。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，推動網絡空間清朗。

　　36.提升公共文化服務水平。

　　全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。實施文化提升工程，加強非物質文化遺產資源挖掘梳理，做好文物古跡成果轉化利用。強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統(tǒng)性保護，更好傳承和延續(xù)歷史文脈。實施隴原文藝高峰攀登工程，推進文藝創(chuàng)新，營造良好文藝生態(tài)，推出更多精品力作。推動公共文化設施建設，加快市級公共文化項目和應急廣播工程建設，大力開展文化惠民服務項目，加大政府向社會力量購買公共服務力度。實施文化惠民和全民健身活動，不斷滿足人民文化需求。實施全媒體傳播工程，推進市級媒體融合發(fā)展，建強用好縣級融媒體中心，打造面向基層的主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區(qū)信息樞紐，更好地引導群眾、凝聚群眾、服務群眾。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承，推動傳統(tǒng)工藝振興。依托長城、長征、黃河等國家文化公園（慶陽段）建設，挖掘展示蘊含其中的文化內涵和文化精神，凝聚強大的精神力量。

　　37.培育壯大文化產業(yè)。

　　堅持社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，加快打造“一帶一路”文化產業(yè)制高點，以推進供給側結構性改革為主線，培育壯大一批民俗文化龍頭企業(yè)，發(fā)揮文化產業(yè)園區(qū)的集聚效應。強化文化產業(yè)政策扶持，支持文化創(chuàng)意產品和旅游商品設計研發(fā)，提升全市文化產業(yè)規(guī)模效益。推動民俗文化節(jié)慶活動轉型升級，深化與沿海城市的交流合作，促進文化產業(yè)高質量發(fā)展。

　　十一、加強生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧共生

　　認真落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃，堅持重在保護、要在治理，強化隴東黃土高原水土保持，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系和生態(tài)文明體系，以生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)鞏固改善為核心，守住自然生態(tài)安全底線，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

　　38.持續(xù)改善環(huán)境質量。

　　突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鞏固提升大氣環(huán)境質量，嚴格落實綜合防控措施，推進冬季清潔取暖改造。加快改善水環(huán)境質量，全面推行“前端排查管控，中端強化處理，末端生態(tài)凈化”的防治思路，加快城鎮(zhèn)污水處理設施擴容提標改造，統(tǒng)籌工業(yè)和農業(yè)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村水污染治理。加強農村土地面源污染治理，推動化肥農藥減量化，開展農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用，加強白色污染治理和新污染治理，實施重點土壤修復治理項目，保障土壤環(huán)境安全。嚴格生態(tài)環(huán)境質量管理，全面推行排污許可制度，落實企業(yè)治污責任。

　　39.加強生態(tài)保護修復。

　　堅持國土綠化與國土空間規(guī)劃相結合，統(tǒng)籌山水林田湖草等要素，開展大規(guī)模國土綠化行動，推動再造一個子午嶺提質增效，推進天然林保護、退耕還林還草、“三北”防護林等重點生態(tài)工程，加大宜林荒山荒地造林力度，積極推進森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建，實施“一村萬樹”工程。推進固溝保塬生態(tài)工程，加大黃土塬面保護、小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地水土流失綜合治理。強化油田和煤炭開發(fā)環(huán)境監(jiān)管，對資源開發(fā)區(qū)進行生態(tài)恢復治理。

　　40.推行綠色生產生活方式。

　　堅持產業(yè)生態(tài)化、推動生態(tài)產業(yè)化，以“十大生態(tài)產業(yè)”為引領，加強生態(tài)保護與發(fā)展生態(tài)經濟有機銜接，形成多元化發(fā)展生態(tài)投資機制，構建綠色生態(tài)發(fā)展體系，推動綠色發(fā)展崛起。推廣應用節(jié)能、節(jié)水工藝技術和裝備，推動重點行業(yè)和領域綠色化發(fā)展和改造。發(fā)展綠色金融，加大對綠色生態(tài)產業(yè)項目的金融支持。探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)途徑，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。開展綠色生活創(chuàng)建活動，推進循環(huán)型社會和節(jié)約型機關建設。加快無廢城市建設，推行垃圾分類和減量化、資源化、無害化。

　　41.健全生態(tài)文明建設長效機制。

　　嚴格落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，完善和落實生態(tài)市建設、綠色發(fā)展考核、領導干部生態(tài)環(huán)境終身責任追究、自然資源資產離任審計及生態(tài)補償?shù)戎贫葯C制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。全面落實“河長制”“湖長制”“林長制”，強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測預警和風險防控能力，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法。嚴守生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。健全生態(tài)環(huán)境保護多元投入機制，加強常態(tài)化、穩(wěn)定化的財政資金投入，鼓勵通過政府購買服務方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。建立生態(tài)環(huán)境保護補償治理機制。建立健全跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境保護綜合協(xié)調機制。

　　十二、擴大對外開放，塑造合作發(fā)展新優(yōu)勢

　　依托區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加大對外開放力度，深化區(qū)域合作交流，借勢借力促進高質量發(fā)展。

　　42.深度融入“一帶一路”建設。

　　強化區(qū)域性物流樞紐功能，支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，形成物流通道、物流園區(qū)和專業(yè)市場有機銜接、相互貫通的大流通格局。借助新亞歐大陸橋經濟帶、中國一中亞一西亞經濟走廊、西部陸海新通道等對外開放通道，促進全面開放合作，構建內外兼顧、向西為主、多向并進的開放新格局。建立新型招商服務平臺和網絡，借助國內外重點展會，開展專項招商引資活動，探索建立產業(yè)合作園區(qū)，延伸和拓展產業(yè)鏈。

　　43.深化區(qū)域交流合作。

　　以生態(tài)保護、環(huán)境治理為重點，加強與黃河流域沿線地區(qū)合作，推動區(qū)域規(guī)劃共繪、設施共建、生態(tài)共保、環(huán)境共治、社會共享。拓展陜甘寧革命老區(qū)合作，共同傳承弘揚紅色文化，聯(lián)手打造紅色旅游精品。深度融入關中平原城市群，打破行政壁壘，推動規(guī)劃共制、設施共建、生態(tài)共保、環(huán)境共治、服務共享，促進基礎連通、經貿合作、人文交流；以產業(yè)對接協(xié)作和優(yōu)勢資源互補為重點，加快與關中平原城市群重點城市合作，共建能源化工基地，共同開發(fā)煤炭、石油等礦產資源，共同建設煤炭外運通道和油氣輸送管網，共同優(yōu)化石油化工、煤炭精深加工產業(yè)布局，加強農業(yè)示范推廣，加強商超對接，承接西安科技創(chuàng)新成果在慶陽轉移轉化。積極與東中部地區(qū)高等院校和科研院所開展合作，吸引在慶陽開辦分?；蚵?lián)合辦學，提升慶陽科技能力和創(chuàng)新驅動內生動力。

　　44.創(chuàng)新天津對口支援合作。

　　鞏固提升脫貧幫扶成果，拓展合作交流領域，引導天津市相關農產品深加工企業(yè)、農村產品經銷企業(yè)到慶陽投資合作，建辦慶陽市初級農特產品深加工項目，在慶陽或天津建立慶陽優(yōu)質農特產品銷售平臺、渠道，探索開展天津工業(yè)園區(qū)、高等院?；蚵殬I(yè)院校及科研院所與慶陽工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）結對合作，既幫助慶陽延長產業(yè)鏈、提升價值鏈，提升產業(yè)發(fā)展的層次和水平，又實現(xiàn)津慶兩地合作共贏發(fā)展。

　　十三、全面加強社會建設，提高人民生活品質

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將基本財力向民生領域傾斜，加快補齊民生領域短板，加強和創(chuàng)新社會治理，扎實推動共同富裕，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　45.努力提高城鄉(xiāng)居民收入。

　　把提高勞動生產率作為增加城鄉(xiāng)居民收入的基礎，鼓勵城鄉(xiāng)居民提升技能、增強經營能力，實現(xiàn)持續(xù)增收。落實減稅降費政策，鼓勵城鄉(xiāng)居民開展靈活經營，拓寬增收渠道。落實公務員工資正常增長機制和事業(yè)單位績效工資制度，健全最低工資標準調整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調查制度，健全農民工工資支付機制。健全各類生產要素參與分配機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。

　　46.大力推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　認真落實扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，擴大就業(yè)容量，提高就業(yè)質量，促進充分就業(yè)。完善覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務體系，滿足社會求職、招聘創(chuàng)業(yè)等多方面需求，推進基本服務均等化，信息服務智慧化、重點群體服務精準化、服務主體多元化。注重緩解結構性就業(yè)矛盾，推動落實終身職業(yè)技能培訓制度，開展常態(tài)化大規(guī)模多方式職業(yè)技能培訓。完善高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、困難群體等重點群體就業(yè)支持體系。建設一批高質量的創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提升創(chuàng)業(yè)服務能力。

　　47.促進教育高質量發(fā)展。

　　全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。合理配置教育資源，優(yōu)化教育布局調整，創(chuàng)新辦學模式，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。推進師資力量建設，加強師德師風建設，實施“名師”工程，提升教師隊伍能力素質。深化教育改革，完善各級各類學校評價標準，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，促進學生身心健康、全面發(fā)展?；窘ǔ蓮V覆蓋、?；?、有質量的學前教育公共服務體系，鼓勵高中階段學校多元化發(fā)展，推動職業(yè)教育體系建設，深化職普融通、產教融合、校企合作，增強職業(yè)技術教育適應性，培養(yǎng)高素質的技術技能人才。支持隴東學院建辦高質量、高水平、有特色的區(qū)域綜合性大學。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，形成全社會教育合力。加快推進智慧教育創(chuàng)新發(fā)展，構建網絡化、數(shù)字化、智能化、個性化、終身化的高質量教育體系。

　　48.完善社會保障體系。

　　健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。實施全民參保計劃，持續(xù)推進基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險法定參保對象全覆蓋，提高工傷、失業(yè)保險參保率。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，深化醫(yī)保支付方式改革，提高基本醫(yī)療保障水平。健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。扎實做好退役軍人服務保障工作，全面落實各項優(yōu)撫政策。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障應保盡保，困難群眾基本生活應救盡救。扎實做好婦女、兒童合法權益保障和老年人、殘疾人關愛服務工作。積極應對人口老齡化，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，促進人口長期均衡發(fā)展和人口素質提升。

　　49.推進健康慶陽建設。

　　實施中小學健康促進、婦幼健康促進、職業(yè)健康保護、老年健康促進等專項行動。完善癌癥、高血壓、糖尿病等重大疾病防治服務保障機制，加強重點傳染病、重點地方病防控。普及健康知識，引導人民形成良好的行為和生活習慣。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進國家組織藥品和耗材集中使用改革，加快建設分級診療體系，推廣遠程醫(yī)療，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，開展隴東區(qū)域醫(yī)療中心建設，推動優(yōu)質資源擴容下沉、均衡布局。實施健康服務體系建設工程，提升市縣兩級醫(yī)院基本設施、醫(yī)療設備和醫(yī)務人員配置水平。改革和強化疾病預防控制體系，優(yōu)化疾控機構職能設置，理順體制機制，加強人才隊伍建設，改善疾控技術條件，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強應急救護培訓，提高疾病預防處置能力。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，依托各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構，加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，加快構建融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系。

　　50.加強和創(chuàng)新社會治理。

　　完善黨委領導、政府負責、群團助推、社會組織協(xié)同、人民群眾參與的社會治理體制，發(fā)揮政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐作用，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和自愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務格局。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全多元矛盾糾紛化解機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，加強矛盾糾紛化解調處。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，構建共建共治共享的基層社會治理體系，加大平安建設重點基礎設施建設力度，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，依法防范和打擊各類違法犯罪活動，堅決維護安定和諧的社會治安秩序。

　　十四、廣泛凝聚力量，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標努力奮斗

　　實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，團結一切社會力量，形成推動經濟社會發(fā)展的強大合力。

　　51.堅持和加強黨的全面領導。

　　深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把黨的政治建設擺在首位，完善推動習近平總書記重要講話、指示批示和黨中央決策部署落實機制，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。

　　52.營造風清氣正的政治生態(tài)。

　　鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、踐行初心使命。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。全面貫徹新時代黨的組織路線，樹立正確用人導向，堅持好干部標準，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，不斷提高各級領導班子和領導干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平和專業(yè)化能力。深入推進黨支部建設標準化、黨建工作信息化和“四抓兩整治”重點措施落實，深入推進村黨組織書記專職化、村黨組織副書記或村委會副主任本土化、村文書公職化“三化”工作，把基層黨組織建設成高質量發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持“嚴”的主基調，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。綜合運用政治巡察、日常監(jiān)督、專項檢查、暗訪督查等手段，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅定不移正風肅紀反腐，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

　　53.扎實推進社會主義政治建設。

　　堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督。支持政協(xié)按照憲法和章程履職盡責，積極發(fā)展協(xié)商民主，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。發(fā)展基層民主，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。進一步做實大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，認真貫徹執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例，加強統(tǒng)戰(zhàn)各領域尤其是民族宗教和民營經濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，畫大同心圓、擴大朋友圈。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設，健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，提高宣傳和組織群眾能力。

　　54.不斷深化法治慶陽建設。

　　深入貫徹習近平法治思想，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治慶陽、法治政府、法治社會一體建設，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。加快法治政府建設進程，一體推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，深化行政執(zhí)法體制改革，加大政務公開力度，完善行政問責制度，構建符合市情特點的政府治理體系。全面落實司法責任制，加強司法執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保司法公正高效權威。全面落實“八五”普法宣傳規(guī)劃，不斷提高全民法治素養(yǎng)，不斷創(chuàng)新執(zhí)法司法便民利民措施，提升司法服務保障能力。

　　55.提高防范化解風險的能力。

　　全面落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響發(fā)展的各種風險。加強國家安全宣傳教育，增強公民國家意識，筑牢安全思想防線。堅決維護意識形態(tài)安全，全面加強網絡安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞活動。全面做好經濟、黨建、金融、生態(tài)等領域風險防控工作，守住安全底線。堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，維護道路交通、消防、校園、食藥品等重點領域安全，嚴防發(fā)生重特大安全事故。建立公共安全預防體制機制，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體系，提高防災減災能力。深化氣象與新能源、農業(yè)產業(yè)、生態(tài)環(huán)保等行業(yè)領域融合，推進氣象精細服務。

　　56.確保規(guī)劃目標任務落到實處。

　　按照黨的十九屆五中全會和省委十三屆十三次全會精神，制定我市“十四五”規(guī)劃綱要。堅持以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、以空間規(guī)劃為基礎、以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。圍繞“十四五”規(guī)劃確定的目標任務，以釘釘子精神推進機制化、政策化、項目化、事項化落實。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督問效、評估考核，建立專班跟蹤抓落實工作機制，確保全市“十四五”發(fā)展各項目標任務落地見效。

　　實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，任務艱巨，使命光榮。全市廣大黨員干部、群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，萬眾一心、頑強奮斗，努力譜寫慶陽老區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設的壯麗篇章！