荒山禿嶺披綠裝 釋放生態(tài)新福利

　　——慶陽市推進(jìn)造林暨大規(guī)模國土綠化行動綜述

　　溝、梁、峁、坡，是大自然在黃土高原上留下的痕跡，因為雨水長期沖刷，原本平整的塬面被切割得支離破碎。慶陽地處黃土高原溝壑區(qū)，溝道、山坡、梁峁較多，但卻一度缺乏管護(hù)，不僅閑置資源，而且大量泥沙被帶入黃河，加重了黃河的負(fù)擔(dān)。

　　為此，慶陽市著眼盤活資源、改善生態(tài)，啟動實施“再造一個子午嶺”工程，從2014年起，計劃每年利用荒山荒坡造林100萬畝，到2020年累計造林700萬畝，為建設(shè)美麗慶陽提供堅強(qiáng)支撐。“這個面積與橫跨甘陜兩省的子午嶺在慶陽境內(nèi)768萬畝林地的面積相近，‘再造一個子午嶺’由此而來?！睉c陽市林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。

　　記者從日前召開的慶陽市秋季植樹造林暨大規(guī)模國土綠化行動現(xiàn)場推進(jìn)會上了解到，2014年至2019年，慶陽市從推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的高度，結(jié)合大規(guī)模國土綠化行動，加快實施“再造一個子午嶺”工程，累計完成造林約600萬畝，今年至目前已完成造林100多萬畝，“再造一個子午嶺”工程即將全面竣工。

一

　　慶陽市土地總面積4067.9萬畝，有宜林荒山、無立木林地800多萬畝。慶陽市林草局局長閆煥智介紹，在總體規(guī)劃上，慶陽市堅持綠色發(fā)展理念，實施山水林田湖草沙綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)荒山、通道、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、河岸等綠化工作;在區(qū)域布局上，北部丘陵溝壑區(qū)以營造生態(tài)防護(hù)林為主，中部及西南部殘塬溝壑區(qū)以營造生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林為主，東部子午嶺林緣區(qū)以培育林木種苗為主;在工作推進(jìn)上，優(yōu)先考慮生態(tài)脆弱、貧困程度深的區(qū)域，整山系整流域一次性規(guī)劃，分年度實施，整流域推進(jìn)。

圖為西峰區(qū)彭原鎮(zhèn)草灘村群眾在荒山上挖坑準(zhǔn)備栽植油松。記者 李卿 攝

　　在荒山綠化上，慶陽市實行工程招標(biāo)制和質(zhì)量追究制，推行專業(yè)隊承包造林，落實包面積、包成活、包管護(hù)和定任務(wù)、定時間、定質(zhì)量、定效益的“三包四定”措施，全力提高造林成活率和保存率。在城市綠化上，堅持造林與造景相結(jié)合，全市建成區(qū)綠化率達(dá)到28.4%以上，人均公共綠地面積達(dá)到9.2平方米。在鄉(xiāng)村綠化上，堅持喬、灌、草合理配置，全市建成綠化達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個、綠化達(dá)標(biāo)村200個。同時，鼓勵單位、團(tuán)體、個人捐資捐苗、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)，建辦義務(wù)植樹基地17.4萬畝。

圖為正寧縣周家鎮(zhèn)大璋村萬畝生態(tài)造林示范點。記者 陳飛 攝

二

　　圍繞整流域推進(jìn)，慶陽市堅持重點工程帶動，以“三北”、退耕還林、造林補(bǔ)助等重點工程為依托，實行整流域推進(jìn)、規(guī)?；卫?，完成造林綠化189萬畝，并著力打造河流沿岸觀光帶和產(chǎn)業(yè)帶，近3年河岸綠化達(dá)到37.3萬畝。今年，慶陽市還落實“河長制”完成河流沿岸造林綠化9.55萬畝。

　　突出整合項目拉動，整合林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水保等部門項目資金，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、營造水土保持林，縱深推進(jìn)國土綠化，構(gòu)建獨(dú)具特色的綠色長廊，國省道、縣鄉(xiāng)道綠化率分別達(dá)到95%、85%以上。

仲夏時節(jié)的華池縣大鳳川林場，萬木爭榮，生機(jī)盎然。記者 俄少飛 攝

　　聚焦財政資金撬動，慶陽市市級、縣區(qū)級財政6年列支5.64億元專項資金，采取以獎代補(bǔ)方式，扶持國土綠化行動，完成造林綠化188萬畝。慶城縣財政每年列支2000多萬元，對參與植樹造林的專業(yè)合作社、種苗大戶和農(nóng)戶給予獎勵補(bǔ)助，有力激發(fā)了群眾造林的積極性。

　　慶陽市支持新型經(jīng)營主體參與國土綠化行動，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)和收益分配機(jī)制，保障經(jīng)營主體收益。據(jù)悉，至目前，慶陽市引進(jìn)造林綠化企業(yè)76家，培育大戶159戶，成立合作社134個，完成造林綠化130多萬畝。環(huán)縣等4個縣堅持政府投資與社會融資相結(jié)合，吸引社會資金8607萬元投入造林;慶城縣吸納社會資金2230萬元，培育苗林11萬畝，帶動貧困群眾4萬多人，貧困群眾人均增收2600多元。

位于羅山府林場的介家川苗圃基地。記者 陳飛 攝

　　同時，慶陽市把改革作為推動生態(tài)建設(shè)的內(nèi)生動力，通過改革落實政策，釋放活力。進(jìn)一步明晰了經(jīng)營主體對林木種苗的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，極大地提高了社會力量參與生態(tài)建設(shè)的熱情，全市27.3萬農(nóng)戶完成造林51萬畝，通過苗木培育增收14.7億元，參與造林、撫育、管護(hù)勞務(wù)收入7億元以上。

三

　　綠水青山就是金山銀山。慶陽市堅持生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益齊抓，積極培育綠色富民新產(chǎn)業(yè)。采取“政府引導(dǎo)、社會組織參與、農(nóng)戶自主經(jīng)營”的模式，培育發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，目前全市培育苗木14.8萬畝、11.41億株，農(nóng)戶年實現(xiàn)收入3億元以上。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建成家庭林場87個，林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值達(dá)到6億元以上。深度開發(fā)生態(tài)旅游，建成國家森林公園2處、省級森林公園7處，發(fā)展“森林人家”120多家。扎實推進(jìn)生態(tài)扶貧，認(rèn)真落實退耕還林、天然林保護(hù)等惠農(nóng)政策，2017年以來為貧困戶增加政策性收入7749.8萬元;通過場(林場)地(鄉(xiāng)鎮(zhèn))合作，為建檔立卡貧困戶提供勞務(wù)用工2.2萬個工日，支付勞務(wù)報酬204萬元。

　　圖為航拍下的甘肅省子午嶺林業(yè)管理局寧縣分局羅山府林場。記者 陳飛 攝

　　為強(qiáng)力保障工程實施，慶陽市健全推進(jìn)機(jī)制，將大規(guī)模國土綠化行動和“再造一個子午嶺”工程納入年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核，賦予一定權(quán)重，每年召開現(xiàn)場推進(jìn)會抓促落實;嚴(yán)格考核機(jī)制，由市政府統(tǒng)一組織，每年開展國土綠化行動市級核查驗收，并對歷年造林綠化工程進(jìn)行監(jiān)測;優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，成立市、縣區(qū)林業(yè)綜合服務(wù)中心，實行“一站式”辦公，為各類經(jīng)營主體提供林地流轉(zhuǎn)、抵押貸款、種苗檢疫等服務(wù);健全管護(hù)機(jī)制，制定頒布《慶陽市禁牧條例》，建立健全縣鄉(xiāng)村三級禁牧工作機(jī)制，對所有林區(qū)全封禁、全天候、網(wǎng)格化監(jiān)管，保障森林資源安全。

　　“今年是‘再造一個子午嶺’工程的收官之年，待秋季造林全面結(jié)束后，我們將組織專家和相關(guān)人員對造林情況進(jìn)行整體驗收，開展終期評估，為‘十四五’期間國土綠化提質(zhì)增效提供科學(xué)依據(jù)?！遍Z煥智介紹，慶陽市目前森林覆蓋率25.83%，待700多萬畝造林全部成林后，全市森林覆蓋率將提高7.62個百分點以上，將成為黃土高原上一座新的“綠色寶庫”。