呂絨琴

今年是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的最后一年，全市尚有貧困人口14742人，其中殘疾人2642人。目前，我市共有持證六大類、四個(gè)等級(jí)殘疾人96771人，其中農(nóng)村殘疾人92331人，二級(jí)以上重度殘疾人43182人。

受殘障功能制約，是殘疾人成為社會(huì)弱勢(shì)群體的主要原因，也是影響殘疾人勞動(dòng)技能、謀生手段的關(guān)鍵因素。殘疾人普遍接受文化教育的個(gè)人意識(shí)、家庭環(huán)境都十分有限，特別是農(nóng)村家庭對(duì)殘疾子女教育認(rèn)識(shí)不足，資助有限，全市有文盲殘疾人5286人，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到96%以上，隨班就讀全面推開，但大都在初中畢業(yè)之后，參加高中或高等教育的殘疾人不足10%。多數(shù)家庭成員因?yàn)闅埣?，致使全家生活支出加大的現(xiàn)象十分明顯，部分殘疾人常年需要藥物治療和康復(fù)服務(wù)，一級(jí)重度、精神和智力殘疾人需要家庭成員專職監(jiān)護(hù)。多數(shù)殘疾人家庭沒(méi)有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐收入，生活來(lái)源相對(duì)匱乏。

殘疾人是社會(huì)弱勢(shì)困難群體的主要代表，也是脫貧攻堅(jiān)的主要對(duì)象。如果殘疾人沒(méi)有脫貧，全市整體脫貧、全面小康就不是真正意義上的小康。現(xiàn)就加快全市殘疾人脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程談幾點(diǎn)建議。

（一）切實(shí)加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障工作

1.從保障殘疾人基本生活入手，拓寬殘疾人生產(chǎn)生活救助面。按照“六?！币?，把“保民生”提高到政治站位，將完全喪失勞動(dòng)能力、沒(méi)有固定生活來(lái)源的二級(jí)以上貧困殘疾人全部納入最低生活保障，并落實(shí)單人施保政策，確保殘疾人最基本的生活需求；在實(shí)施最低生活保障的基礎(chǔ)上，穩(wěn)固優(yōu)化殘疾人重度護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼的特惠救助政策。

2.從強(qiáng)化殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)入手，拓展殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。各級(jí)政府在殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)給予最低檔次標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，其個(gè)人住院的基本醫(yī)療、大額醫(yī)療和門診費(fèi)用醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例要適當(dāng)提高，并且取消住院報(bào)銷起付線。

3.從保障殘疾人基本住房入手，解決殘疾人住有所居問(wèn)題。重點(diǎn)加大農(nóng)村殘疾人危房改造實(shí)施力度，把改造對(duì)象重點(diǎn)向家庭經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力建房的殘疾人家庭傾斜；在改造方式上，不要求按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式新建，可根據(jù)殘疾戶經(jīng)濟(jì)能力和住房現(xiàn)狀，對(duì)危窯危房進(jìn)行必要的改造。同時(shí)，要特殊關(guān)心關(guān)注城鎮(zhèn)殘疾人住房困難問(wèn)題，在購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、保障房時(shí)，要優(yōu)先照顧，并參照農(nóng)村貧困殘疾人危房改造標(biāo)準(zhǔn)，給予相應(yīng)的購(gòu)房補(bǔ)貼。

（二）切實(shí)加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)工作

1.從解決殘疾人“康復(fù)難”的問(wèn)題入手，拓展延伸康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，將殘疾人康復(fù)項(xiàng)目逐步普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，讓更多殘疾人及時(shí)就近就便地接受有針對(duì)性的康復(fù)服務(wù)；大力推進(jìn)社區(qū)康復(fù)工作，在社區(qū)普遍建立康復(fù)工作站，加大資金投入，配齊康復(fù)器材，拓寬服務(wù)方式；加強(qiáng)市殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大項(xiàng)目輻射服務(wù)范圍，著力實(shí)現(xiàn)人人享有康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)。

2.從解決殘疾人“康復(fù)貴”的問(wèn)題入手，將運(yùn)動(dòng)療法、作業(yè)療法、癱瘓肢體綜合訓(xùn)練、言語(yǔ)訓(xùn)練、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾兒童矯治手術(shù)、精神病康復(fù)等康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障和大病救助范圍，同時(shí)加大殘疾兒童康復(fù)救助力度，通過(guò)手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等有效措施，關(guān)鍵是要全面落實(shí)救助資金，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

3.從解決殘疾人對(duì)輔助器具的“特殊化”需求入手，將殘疾人配置助聽器、安裝假肢等輔助器具費(fèi)用統(tǒng)籌予以解決，對(duì)貧困殘疾人長(zhǎng)期使用的特殊衛(wèi)生醫(yī)療器具和材料，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（三）切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作

1.從殘疾人自身?xiàng)l件入手，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。切實(shí)把“保就業(yè)”貫穿于殘疾人工作全局，大力發(fā)展適宜殘疾人集中和分散就業(yè)的種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和扶殘助殘項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)更多的殘疾人就近、就便、居家就業(yè)，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)，自食其力，自我發(fā)展。

2.從公益助殘的角度入手，不斷開發(fā)和挖掘適宜殘疾人自身?xiàng)l件的就業(yè)崗位。在城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)中，預(yù)留一批適宜殘疾人經(jīng)營(yíng)謀生的水果亭、報(bào)刊亭、停車收費(fèi)和保潔員等崗位，提供給更多的殘疾人就業(yè)，并在審批手續(xù)上盡量簡(jiǎn)化，在管理費(fèi)用上適當(dāng)減免。

3.從落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)入手，站在依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)的高度，不斷推進(jìn)分散按比例就業(yè)。要把殘疾人就業(yè)保障金充分用于支持殘疾人事業(yè)發(fā)展和保障殘疾人生活中去，為扶持殘疾人就業(yè)謀生提供有力的資金保障。

（作者單位：慶陽(yáng)市殘疾人聯(lián)合會(huì)）