郭崇德

制度建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的根本。習(xí)總書記指出：要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。筆者感到，健全的制度約束既是一種硬性的外部標(biāo)準(zhǔn)，也是一種溫柔的內(nèi)部保護(hù)。

近幾年，從中央到地方各級(jí)圍繞加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)出臺(tái)了一系列制度規(guī)定，從住房、車輛到用人、交往各個(gè)方面的約束限制越來越嚴(yán)，一些同志感到“規(guī)矩太多”束縛了行動(dòng)力、沒有了人情味、降低了信任度，有的認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)工作這個(gè)“苦差事”更苦了，感到“官不聊生”，甚至發(fā)出“為官不易”的感嘆。這種把制度約束當(dāng)作對(duì)“自由”的限制，總想“自由發(fā)揮”“自我設(shè)計(jì)”的思想必須加以端正與糾治。

畏法度者最快樂，受約束者最自由。領(lǐng)導(dǎo)干部需要制度保護(hù)是權(quán)力的特性所決定的。不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)力具有排他、獨(dú)占、唯一的性征，一旦脫離制度的監(jiān)督其結(jié)果就是惡性的膨脹和擴(kuò)張，形成用權(quán)的獨(dú)斷專行。領(lǐng)導(dǎo)干部需要制度保護(hù)是人的本性所決定的。法國作家蕭伯納曾說：每一個(gè)人的內(nèi)心世界都隱藏著一匹脫韁的野馬，如果你不去勒緊韁繩，時(shí)刻都會(huì)大禍降臨。個(gè)人欲望一旦與失去制約的權(quán)力相結(jié)合，就會(huì)像火遇上油，即使只是微小的一點(diǎn)火星也會(huì)燃燒成熊熊烈焰。領(lǐng)導(dǎo)干部搞一次特殊，就會(huì)降低一分威信；破一次規(guī)矩，就留下一個(gè)污點(diǎn)；牟一次私利，就失去一片人心。

領(lǐng)導(dǎo)干部需要制度保護(hù)也是社會(huì)法則的內(nèi)在要求。沒有規(guī)矩不成方圓，有約束才有自由。個(gè)人不可能脫離社會(huì)而獨(dú)立存在，現(xiàn)代社會(huì)遵循法治準(zhǔn)則、倡導(dǎo)契約精神，作為社會(huì)人、文明人應(yīng)該看到，從保護(hù)層面來說，法規(guī)制度的保護(hù)是最嚴(yán)、最強(qiáng)、最有手段的一種保護(hù)。失去制度約束，國家、社會(huì)、單位就是一盤散沙，個(gè)人行為也會(huì)逐漸失序。

法規(guī)制度既是“緊箍咒”，也是“保護(hù)傘”?；疖囈?yàn)槭冀K受到鐵軌的約束才確保了安全運(yùn)行，風(fēng)箏因?yàn)橛辛死€的約束才飛得更高更穩(wěn)。制度規(guī)范就是一條紅線，為我們劃定了行為的邊界，告訴我們亮起紅燈的地方多跨一步就是險(xiǎn)地。它也是一個(gè)標(biāo)尺，為我們界定了行為的準(zhǔn)則，不僅告訴我們什么不可為，更重要的是指導(dǎo)我們應(yīng)當(dāng)如何去做。制度規(guī)范更是社會(huì)價(jià)值觀念的具現(xiàn)，能夠通過剛性約束反作用于我們的思想認(rèn)識(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來講，有了制度約束的保護(hù)，疏忽、僥幸就像陽光下的冰雪，必然消融，就不會(huì)有一時(shí)沖動(dòng)、頭腦發(fā)熱、一時(shí)糊涂的情況發(fā)生。

制度管經(jīng)常，法規(guī)抓長久。缺乏制度約束的保護(hù)不僅個(gè)人思想容易滑坡、懈怠、回潮甚至出軌，已經(jīng)取得的成效也會(huì)因未能固化而流失、降格。領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺接受制度的約束，把權(quán)力行使規(guī)范在服從黨的紀(jì)律中，拿起法規(guī)的武器不斷校正自己的思想和言行，看一看黨性觀念有沒有被侵蝕、工作落實(shí)有沒有脫軌、奮斗精神有沒有削弱，時(shí)刻謹(jǐn)守本分、淡泊名利、遏制欲望、堅(jiān)持原則，牢記自己的一言一行都在法規(guī)制度的約束之下，自己的一舉一動(dòng)都在人民群眾的視線之內(nèi)。

（作者單位：慶陽市商務(wù)局）