慶陽(yáng)網(wǎng)訊（記者 閆慧）2014年7月30日，備受關(guān)注的國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》正式公布。意見要求，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

　　日前，記者從慶陽(yáng)市公安局了解到，深化戶籍制度改革和居住證制度推行以來(lái)，我市全面放開西峰城區(qū)、各縣人民政府駐地鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)落戶限制；放寬購(gòu)房落戶、大中專畢業(yè)生落戶、引進(jìn)人才落戶、退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官落戶、直系親屬投靠落戶的條件限制。通過(guò)降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶門檻限制，出臺(tái)一系列旨在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、各類人才向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶的惠民利民政策。

　　以西峰城區(qū)為例，購(gòu)房落戶條件由商品房放寬至小產(chǎn)權(quán)房。原來(lái)在西峰區(qū)內(nèi)購(gòu)買商品房持房屋產(chǎn)權(quán)證或商品房購(gòu)房合同，房管中心備案證明可在本區(qū)落戶?，F(xiàn)在購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)商品房需提供購(gòu)房合同或協(xié)議、購(gòu)房發(fā)票、水、電、暖票據(jù)，物業(yè)管理公司證明信等，即可辦理本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等常住戶口登記。

　　調(diào)入人員、引進(jìn)人才由原來(lái)的行政事業(yè)單位調(diào)入、引進(jìn)人才，可憑借調(diào)動(dòng)手續(xù)、任命文件落戶，增加了國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位（包括民營(yíng)企業(yè)）引進(jìn)的各類人才，憑簽訂的勞動(dòng)合同、聘任協(xié)議，本人及其家屬可辦理落戶。沒(méi)有購(gòu)房的，在用人單位集體戶口或單位所在地街道、派出所集體戶落戶。

　　2015年以來(lái)，全市通過(guò)親屬投靠、投資購(gòu)房、引進(jìn)人才、租賃居住等共辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)3.3萬(wàn)人次。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2015年初的12.59％提高至目前的22.79％。

　　盡管如此，全市戶籍制度改革工作仍然面臨著挑戰(zhàn)。記者從全市戶籍制度改革工作推進(jìn)會(huì)上了解到，截至2018年11月1日全市戶籍總?cè)丝?68.3萬(wàn)人，其中，農(nóng)村人口206.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口61.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為22.79%，最高的西峰區(qū)為39%，最低的鎮(zhèn)原縣僅為14.57%，戶籍制度改革工作總體進(jìn)展“不平衡”。而且今年以來(lái)，全市戶籍城鎮(zhèn)人口總數(shù)不增反降，負(fù)增長(zhǎng)1.02萬(wàn)人。

　　“戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，進(jìn)城落戶人口的數(shù)量偏少，且進(jìn)城落戶人口數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。”市公安局治安支隊(duì)?wèi)艏仆跣癯硎?，從目前情況來(lái)看，自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相對(duì)較少。

　　記者從西峰區(qū)后官寨派出所戶籍股了解到，受現(xiàn)行農(nóng)村惠民政策的影響，農(nóng)村戶口在土地分配、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)村醫(yī)保、計(jì)劃生育、社會(huì)福利等方面享受的政策待遇比城鎮(zhèn)戶口優(yōu)越，部分原戶口在城區(qū)符合回遷農(nóng)村政策的人員，紛紛將戶口遷回農(nóng)村。特別是城區(qū)周邊農(nóng)村因征地產(chǎn)生分房、分紅等經(jīng)濟(jì)利益，使城鎮(zhèn)戶口向農(nóng)村倒流的現(xiàn)象凸顯。

　　而另一方面，王旭朝分析指出，受整體經(jīng)濟(jì)下行的影響，城鎮(zhèn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利保障等方面沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，城鎮(zhèn)戶口對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員的吸引力不足。

　　近年來(lái)，我市以戶籍制度改革為契機(jī)，不斷推進(jìn)配套政策的逐步實(shí)施。市教育局對(duì)城郊學(xué)校的辦學(xué)條件進(jìn)行了提質(zhì)增容，有效緩解進(jìn)城務(wù)工建遷子女就讀壓力。市民政局及時(shí)將符合教助條件的進(jìn)城落戶人群納入城市低保保障范圍，對(duì)進(jìn)城落戶人群中的大病患者，加大基本醫(yī)保自助力度。市人社局對(duì)原在農(nóng)村辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后戶口遷入城鎮(zhèn)的，及時(shí)在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)中進(jìn)行了人員流轉(zhuǎn)。市城鄉(xiāng)居民健康保障局積極引導(dǎo)和支持進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　盡管如此,但從整體情況來(lái)看，農(nóng)民進(jìn)城涉及的醫(yī)保、住房、社保、教育、就業(yè)等方面的配套政策建設(shè)還不夠完善。

　　“鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶的優(yōu)惠政策效應(yīng)還沒(méi)有得到充分顯現(xiàn)，落戶群眾對(duì)進(jìn)城落戶后的生活保障問(wèn)題還存在顧慮，農(nóng)村群眾進(jìn)城落戶的積極性不高?！备笔虚L(zhǎng)楊濤在全市戶籍制度改革工作推進(jìn)會(huì)議上指出。

　　根據(jù)慶陽(yáng)市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍改革的實(shí)施意見》的規(guī)定，全面保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的相應(yīng)權(quán)益不受損失。規(guī)定明確，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出宅基地使用權(quán)，不得以退出林地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

　　農(nóng)民進(jìn)城后的“三權(quán)”保障在實(shí)施意見中已有明確規(guī)定，但具體的操作程序、退出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、集體收益分配保障等問(wèn)題還存在實(shí)際困難，制約農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵性問(wèn)題還沒(méi)有得到根本的解決。

　　據(jù)西峰區(qū)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，17周歲以下青少年選擇進(jìn)城，主要基于城區(qū)教育質(zhì)量高；青壯年進(jìn)城，主要基于結(jié)婚、就業(yè)或?yàn)樽优畬W(xué)習(xí)進(jìn)城陪讀，且城內(nèi)醫(yī)療設(shè)施好，便于就醫(yī)； 60周歲以上人員基本不愿進(jìn)城，主要原因是城里房?jī)r(jià)高、物價(jià)高，難以找到穩(wěn)定工作。

　　此外，還有一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，在我市城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)緩慢的同時(shí)，人口卻在大量外遷至經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和城市。據(jù)市公安局提供的一份數(shù)據(jù)顯示，2017年，全市累計(jì)遷往外省人口13788人；2018年，全市累計(jì)遷往外省人口20708人，其中僅遷往陜西省西安、咸陽(yáng)兩市的人口就達(dá)到13069人。

　　11月26日，我市召開戶籍制度改革工作推進(jìn)會(huì)議，明確要求把已招錄農(nóng)村籍大中專學(xué)生、行政事業(yè)單位和國(guó)有大中型企業(yè)職工、戶籍登記地在農(nóng)村的“三無(wú)”人員、實(shí)際居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民這四大重點(diǎn)群體作為轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的關(guān)鍵，推進(jìn)相關(guān)落戶工作。

　　同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革與教育養(yǎng)老、住房保障、醫(yī)療、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等相關(guān)領(lǐng)域的有機(jī)銜接，在入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、醫(yī)保等方面進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。

　　除了“落戶措施”和“優(yōu)惠政策”吸引之外，當(dāng)前還必須以城市綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)居民進(jìn)城落戶的積極性。同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序向縣城所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。