慶陽(yáng)網(wǎng)訊（記者焦敏龍）2016年以來(lái)，全國(guó)全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作，部分稅務(wù)發(fā)票使用隨之發(fā)生變化。近期，有市民致電本報(bào)反映：一些單位在受理職工差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)時(shí)，僅以旅客運(yùn)輸機(jī)打普通發(fā)票作為報(bào)銷(xiāo)憑證，部分職工所持公路客運(yùn)定額發(fā)票遭遇報(bào)銷(xiāo)困難?！盃I(yíng)改增”后，公路客運(yùn)定額發(fā)票是否還能流通使用，能否作為報(bào)銷(xiāo)憑證?對(duì)此，隴東報(bào)/掌中慶陽(yáng)記者進(jìn)行了采訪調(diào)查。

“營(yíng)改增”后，甘肅亨星集團(tuán)慶陽(yáng)顥通客運(yùn)有限公司向乘客提供的甘肅省公路客運(yùn)定額發(fā)票。

　　定額發(fā)票遭遇報(bào)銷(xiāo)困難

　　前不久，西峰區(qū)某事業(yè)單位小劉前往合水縣出差。出發(fā)前，小劉了解到，單位財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度，要求職工報(bào)銷(xiāo)交通費(fèi)用時(shí)，必須提供機(jī)打發(fā)票作為報(bào)銷(xiāo)憑證。為了拿到“正規(guī)票據(jù)”，他前往專(zhuān)線車(chē)乘坐點(diǎn)詢(xún)問(wèn)得知，專(zhuān)線司機(jī)僅向乘客提供定額發(fā)票。一名司機(jī)解釋稱(chēng)：因?qū)＞€車(chē)載客時(shí)間、地點(diǎn)隨機(jī)性較大，因此在行駛過(guò)程中不具備為乘客開(kāi)具機(jī)打發(fā)票的相關(guān)條件。相比之下，為乘客提供定額發(fā)票則更為方便。

　　隨后，小劉來(lái)到西峰區(qū)汽車(chē)南站，通過(guò)售票窗口購(gòu)買(mǎi)到了大巴車(chē)的機(jī)打發(fā)票。出差返回時(shí)，他原本打算繼續(xù)乘坐大巴車(chē)，以獲得正規(guī)機(jī)打發(fā)票用作報(bào)銷(xiāo)憑證。但來(lái)到合水汽車(chē)站后，售票員告訴小劉：“一般情況下，車(chē)站只面向乘坐市外長(zhǎng)途線路客車(chē)的乘客提供機(jī)打發(fā)票;對(duì)市內(nèi)短途各條線路的乘客，提供的是定額發(fā)票?！钡弥@一情況后，小劉有些犯難，既然專(zhuān)線車(chē)司機(jī)和合水汽車(chē)站都無(wú)法提供機(jī)打發(fā)票，自己回程的路費(fèi)該如何報(bào)銷(xiāo)。

　　對(duì)此，合水汽車(chē)站站長(zhǎng)文武解釋稱(chēng)：“考慮到近年來(lái)本車(chē)站的市內(nèi)短途客車(chē)除去每月繳納各項(xiàng)管理費(fèi)用外，實(shí)際收益微薄，因此車(chē)站規(guī)定一般情況下，只向市內(nèi)短途乘客提供定額發(fā)票。如果短途乘客對(duì)機(jī)打發(fā)票有需求，也可在所乘車(chē)次發(fā)車(chē)前，前來(lái)車(chē)站售票窗口憑身份證購(gòu)票并索取。”

　　近日，西峰區(qū)某國(guó)企單位小王在前往慶城縣出差時(shí)也遇到了同樣的問(wèn)題。往返慶城期間，小王均乘坐的是專(zhuān)線車(chē)。返回后，他帶著由國(guó)稅部門(mén)開(kāi)具的定額發(fā)票等單據(jù)前往財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)銷(xiāo)時(shí)，財(cái)務(wù)工作人員指出：2018年以來(lái)，單位不再將交通類(lèi)定額發(fā)票作為報(bào)銷(xiāo)憑證，主要是因?yàn)槎~發(fā)票缺乏乘坐時(shí)間、目的地等佐證出差真實(shí)性的證據(jù)。因此，為嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度，單位僅報(bào)銷(xiāo)職工提供的正規(guī)機(jī)打發(fā)票。

　　記者了解到，小劉、小王遇到的交通運(yùn)輸類(lèi)定額發(fā)票報(bào)銷(xiāo)困難并非個(gè)例。2016年全市公務(wù)用車(chē)制度改革以來(lái)，各級(jí)參改單位工作人員因公出差期間，乘坐赴慶陽(yáng)市外大巴車(chē)、專(zhuān)線車(chē)時(shí)，可從各縣(區(qū))汽車(chē)站、專(zhuān)線車(chē)所在運(yùn)輸公司獲得由國(guó)稅部門(mén)開(kāi)具的正規(guī)機(jī)打發(fā)票;但赴市內(nèi)各縣(區(qū))時(shí)，獲得的交通票據(jù)多為國(guó)稅部門(mén)開(kāi)具的定額發(fā)票。與此同時(shí)，隨著全國(guó)全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作，一些單位在職工差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，為了加大對(duì)各類(lèi)發(fā)票的真?zhèn)握鐒e力度，只對(duì)國(guó)稅部門(mén)開(kāi)具的機(jī)打發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。例如，慶陽(yáng)市工商局在2013年2月25日制定的財(cái)務(wù)管理制度中，關(guān)于機(jī)關(guān)差旅費(fèi)的結(jié)算這一項(xiàng)規(guī)定“因公出差乘坐飛機(jī)、專(zhuān)線小汽車(chē)，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，否則不予報(bào)銷(xiāo)?！倍鴮?duì)于乘坐專(zhuān)線小汽車(chē)須提供何種報(bào)銷(xiāo)憑證，制度并未明確說(shuō)明。

“營(yíng)改增”前，慶陽(yáng)三力小轎車(chē)定線客運(yùn)有限公司向乘客提供的由地稅部門(mén)開(kāi)具的定額發(fā)票。

“營(yíng)改增”后，慶陽(yáng)公共交通集團(tuán)出租車(chē)向乘客提供的甘肅省公路客運(yùn)定額發(fā)票。

　　定額發(fā)票與機(jī)打發(fā)票同具使用效力

　　目前，定額發(fā)票是否可以流通使用?西峰區(qū)國(guó)稅局征收管理科長(zhǎng)張文剛介紹，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)稅收征收管理事項(xiàng)的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告[2016]23號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》)第三項(xiàng)關(guān)于“發(fā)票使用”的內(nèi)容規(guī)定：“(四)門(mén)票、過(guò)路(過(guò)橋)費(fèi)發(fā)票、定額發(fā)票、客運(yùn)發(fā)票和二手車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票繼續(xù)使用?！?/p>

　　“該條內(nèi)容明確，定額發(fā)票與機(jī)打發(fā)票同樣可以正常流通使用?！睆埼膭傊赋?，從2016年5月1日起，我國(guó)全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作以來(lái)，地稅機(jī)關(guān)不再向營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)納稅人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)納稅人)發(fā)放發(fā)票。從那時(shí)起，試點(diǎn)納稅人可向主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)用發(fā)票。所謂“營(yíng)改增”，就是由原來(lái)的地稅局征收營(yíng)業(yè)稅形式，改為由國(guó)稅局征收增值稅。這意味著，地稅發(fā)票退出歷史舞臺(tái)，只留下國(guó)稅發(fā)票。

　　張文剛進(jìn)一步解釋?zhuān)嫱崎_(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作后，定額發(fā)票依然存在，其變化在于：定額發(fā)票由原來(lái)的地稅定額發(fā)票變?yōu)楝F(xiàn)在的國(guó)稅定額發(fā)票，即發(fā)票票面上的監(jiān)制章為“國(guó)家稅務(wù)局監(jiān)制”，不是“地方稅務(wù)局監(jiān)制”。

　　據(jù)了解，2016年，我市全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作以來(lái)，西峰區(qū)國(guó)稅局對(duì)外發(fā)放的交通類(lèi)發(fā)票主要有甘肅省公路客運(yùn)定額發(fā)票和旅客運(yùn)輸機(jī)打普通發(fā)票兩種。其中，甘肅省公路客運(yùn)定額發(fā)票主要有票面額度為10元、20元、30元、99元的4種版本;旅客運(yùn)輸機(jī)打普通發(fā)票只有票面含條形碼1種版本。

　　目前，該局已陸續(xù)向慶陽(yáng)公共交通集團(tuán)出租客運(yùn)公司、甘肅亨星集團(tuán)慶陽(yáng)顥通客運(yùn)有限公司、甘肅隴運(yùn)三力運(yùn)輸集團(tuán)有限公司、慶陽(yáng)隴運(yùn)快速客運(yùn)有限責(zé)任公司、慶陽(yáng)市交通運(yùn)輸汽車(chē)隊(duì)、慶陽(yáng)鼎峰汽車(chē)管理服務(wù)有限公司、慶陽(yáng)車(chē)來(lái)車(chē)往汽車(chē)服務(wù)有限責(zé)任公司等10多家交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)放甘肅省公路客運(yùn)定額發(fā)票和旅客運(yùn)輸機(jī)打普通發(fā)票兩類(lèi)發(fā)票。

　　為什么我市有的交通運(yùn)輸企業(yè)向乘客提供旅客運(yùn)輸機(jī)打普通發(fā)票，而有的只提供甘肅省公路客運(yùn)定額發(fā)票?

　　張文剛指出，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸企業(yè)須根據(jù)各自總營(yíng)運(yùn)收入向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)納稅，定額發(fā)票和機(jī)打發(fā)票兩類(lèi)發(fā)票的稅率相同。交通運(yùn)輸從業(yè)人員須向乘客提供由國(guó)稅部門(mén)開(kāi)具的正規(guī)發(fā)票。在增值稅一般納稅人中，月不含稅銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元或季不含稅銷(xiāo)售額不超過(guò)9萬(wàn)元的小規(guī)模納稅人，可使用國(guó)稅通用機(jī)打發(fā)票;收取過(guò)路(過(guò)橋)費(fèi)納稅人，可使用國(guó)稅通用機(jī)打發(fā)票;所有納稅人可根據(jù)需要申請(qǐng)領(lǐng)用通用定額發(fā)票;使用具備開(kāi)具卷式發(fā)票功能收銀機(jī)的納稅人可以領(lǐng)用通用機(jī)打卷式發(fā)票。

“營(yíng)改增”前，由地稅部門(mén)開(kāi)具的定額發(fā)票。

“營(yíng)改增”后，西峰汽車(chē)南站向乘客提供的旅客運(yùn)輸機(jī)打普通發(fā)票。

　　國(guó)稅部門(mén)開(kāi)具的正規(guī)發(fā)票均可作為報(bào)銷(xiāo)憑證

　　既然“營(yíng)改增”后由國(guó)稅部門(mén)開(kāi)具的定額發(fā)票可以合法流通使用，是否可以作為報(bào)銷(xiāo)憑證?張文剛介紹，《公告》明確，“(七)自2016年5月1日起，地稅機(jī)關(guān)不再向試點(diǎn)納稅人發(fā)放發(fā)票。試點(diǎn)納稅人已領(lǐng)取地稅機(jī)關(guān)印制的發(fā)票以及印有本單位名稱(chēng)的發(fā)票，可繼續(xù)使用至2016年6月30日，特殊情況經(jīng)省國(guó)稅局確定，可適當(dāng)延長(zhǎng)使用期限，最遲不超過(guò)2016年8月31日?！?/p>

　　“這意味著，2016年6月30日之前由地稅部門(mén)開(kāi)具的定額發(fā)票再不能使用并作為報(bào)銷(xiāo)憑證了?！睆埼膭傉f(shuō)，交通運(yùn)輸類(lèi)定額發(fā)票能否作為報(bào)銷(xiāo)憑證，重要的是一看票面日期、二看票面上的監(jiān)制章。如果定額發(fā)票日期在2016年6月30日之前，且監(jiān)制章仍為地稅監(jiān)制，就不能作為有效報(bào)銷(xiāo)憑證;如票面日期在2016年6月30日之后，監(jiān)制章為印有國(guó)稅監(jiān)制字樣，同時(shí)加蓋納稅機(jī)關(guān)稅務(wù)專(zhuān)用章，則可作為有效報(bào)銷(xiāo)憑證。

　　一些單位財(cái)務(wù)工作人員提出疑問(wèn)，全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作后，定額發(fā)票除作為過(guò)路(過(guò)橋)費(fèi)等特殊行業(yè)用途外，是否將逐步停止使用，未來(lái)能否繼續(xù)作為報(bào)銷(xiāo)憑證?對(duì)此，西峰區(qū)國(guó)稅局稅收管理科長(zhǎng)張文剛解釋?zhuān)骸澳壳?，暫未接到?cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于定額發(fā)票改版或廢止等任何相關(guān)文件，因此，國(guó)稅部門(mén)對(duì)外發(fā)放的甘肅省公路客運(yùn)定額發(fā)票仍可作為合法、有效報(bào)銷(xiāo)憑證?！?/p>

　　也有的單位財(cái)務(wù)工作人員提出，職工使用交通類(lèi)定額發(fā)票作為報(bào)銷(xiāo)程序，能否正常通過(guò)財(cái)政部門(mén)的報(bào)銷(xiāo)審核程序和審計(jì)部門(mén)的審計(jì)程序?

　　對(duì)此，市財(cái)政局辦公室科員王堯介紹，在目前我市的職工差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)工作中，該局嚴(yán)格按照《慶陽(yáng)市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，財(cái)政部門(mén)要求職工在差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)時(shí)必須提供“營(yíng)改增”后由國(guó)稅部門(mén)開(kāi)具的正規(guī)發(fā)票作為報(bào)銷(xiāo)憑證。

　　市審計(jì)局行政事業(yè)科長(zhǎng)張寧指出，審計(jì)部門(mén)對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工差旅費(fèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，嚴(yán)格查閱《出差審批單》、出差事由、人數(shù)、天數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)簽字和《派車(chē)單》有效票據(jù)等相關(guān)憑證。張寧說(shuō)：“職工因公出差，差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)必須同時(shí)具備填寫(xiě)完整真實(shí)的《出差審批單》和住宿、交通等方面合法、有效的票據(jù)憑證。交通費(fèi)報(bào)銷(xiāo)憑證必須是‘營(yíng)改增’后由國(guó)稅部門(mén)開(kāi)具的正規(guī)機(jī)打發(fā)票或定額發(fā)票，以上兩類(lèi)發(fā)票目前均可通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)?！?/p>

“營(yíng)改增”前，西峰汽車(chē)西站向乘客提供的、由地稅部門(mén)開(kāi)具的甘肅省公路客運(yùn)統(tǒng)一發(fā)票。