第十五章?黨在隴東解放區(qū)爭取和平民主的斗爭

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第一節(jié)??隴東解放區(qū)的民主運動與民主政治建設(shè)

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一、抗戰(zhàn)勝利后隴東的形勢

抗日戰(zhàn)爭是近百年來中國人民第一次取得完全勝利的偉大的民族解放戰(zhàn)爭。在這場民族解放戰(zhàn)爭中，領(lǐng)導(dǎo)民族走向偉大復(fù)興的中國共產(chǎn)黨，始終高舉愛國主義大旗，堅決維護民族獨立和尊嚴(yán)，同日本侵略者進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭。1945年8月15日，日本宣布無條件投降。至此，中國人民歷經(jīng)8年終于贏得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利?？谷諔?zhàn)爭勝利的喜訊傳來，歷經(jīng)磨難的隴東老區(qū)人民同全國人民一樣，以各種方式歡慶這一偉大的勝利。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國歷史進(jìn)入一個新的時期。國內(nèi)形勢和主要矛盾發(fā)生了重大變化，和平與內(nèi)戰(zhàn)兩種可能性并存。為了粉碎國民黨建立大地主大資產(chǎn)階級獨裁專政，維持半殖民地半封建社會的企圖，領(lǐng)導(dǎo)人民建立一個獨立、民主、富強的新中國，1945年8月13日，毛澤東在延安干部會議上作了《抗日戰(zhàn)爭勝利后的時局和我們的方針》的演講，分析了抗戰(zhàn)勝利后中國政治的基本形勢，提出了斗爭策略，為中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)應(yīng)對內(nèi)戰(zhàn)作了思想準(zhǔn)備。8月25日，中共中央發(fā)表《對目前時局的宣言》，全面闡明了爭取和平、民主，反對內(nèi)戰(zhàn)、獨裁的方針，提出了和平、民主、團結(jié)三大口號及和平建國的六項緊急措施。由于中國共產(chǎn)黨提出的方針和措施適應(yīng)了當(dāng)時的形勢需要，因而得到全國各階層人民的擁護。

日本帝國主義投降后，蔣介石在壟斷受降權(quán)利、搶奪抗戰(zhàn)勝利果實的同時，向東北、華北、中原等戰(zhàn)略區(qū)調(diào)集大量軍隊，包圍解放區(qū)，準(zhǔn)備點燃內(nèi)戰(zhàn)之火。同時為了欺騙人民和世界輿論，在1945年8月14日、20日和23日，三次電邀毛澤東赴重慶“商談國事”。為了盡一切可能爭取國內(nèi)和平，揭露美帝國主義和蔣介石的真面目，8月25日，中共中央發(fā)表了《對目前時局的宣言》。隨后決定派毛澤東和周恩來、王若飛等飛赴重慶，同國民黨當(dāng)局進(jìn)行和平談判。經(jīng)過43天的談判和會內(nèi)會外的交涉與斗爭，終于同國民黨簽訂了《國共雙方代表會談紀(jì)要》(即“雙十協(xié)定”)。1946年1月10日，國民黨被迫簽訂了停戰(zhàn)協(xié)定。1月13日，國共雙方各自下達(dá)命令，“停戰(zhàn)協(xié)定生效”。在停戰(zhàn)協(xié)定簽訂的同日，政治協(xié)商會議在重慶召開。經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，會議最后通過了關(guān)于政府組織、國民大會、和平建國綱領(lǐng)、憲法草案、軍事問題等五項協(xié)議。重慶談判和政治協(xié)商會議的召開表明，雖然國民黨并沒有停止內(nèi)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，內(nèi)戰(zhàn)危險依然存在，但國內(nèi)“和平民主”的局面已初步形成。

從1945年8月日本投降，到1946年6月下旬全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，在這10個月內(nèi)，雖然國共雙方武裝沖突時有發(fā)生，但政局總體還是相對和平穩(wěn)定的。在隴東，這種相對和平的時期還要長一些，基本上延續(xù)到了1947年2月底，即國民黨開始對解放區(qū)發(fā)動重點進(jìn)攻為止，總共有1年半時間。但在這段時期，由于隴東解放區(qū)是陜甘寧邊區(qū)的西大門，三面臨敵，國民黨頑固派對解放區(qū)的軍事包圍仍然有增無減，政治經(jīng)濟封鎖更為嚴(yán)密，特警破壞日趨加劇，在接壤區(qū)的武裝挑釁日益頻繁。隴東解放區(qū)軍民深明大義，為貫徹中共中央和平、民主、團結(jié)的方針進(jìn)行了不懈的努力。特別是“雙十協(xié)定”、《停戰(zhàn)協(xié)定》簽定之后，隴東分區(qū)和各縣都召開群眾大會，熱烈擁護“兩協(xié)定”，歡慶政協(xié)會議的召開和政府組織、和平建國綱領(lǐng)等五項協(xié)議的通過，決心與全國人民共同努力，為鞏固國內(nèi)和平，實現(xiàn)民主改革，建立獨立、自由和富強的新中國而奮斗到底。在思想上，中共隴東地委及時號召全區(qū)各級黨組織和黨員學(xué)習(xí)中共中央先后發(fā)表的《對目前時局的宣言》《關(guān)于日本投降后的形勢和我們的任務(wù)的指示》等重要文件；學(xué)習(xí)毛澤東在延安干部會議上作的《抗日戰(zhàn)爭勝利后的時局和我們的方針》《關(guān)于重慶談判》的演講和報告，以及連續(xù)發(fā)出的一系列黨內(nèi)指示。在全區(qū)廣大黨員中開展以革命的兩手對付反革命的兩手、既堅持和平建國又準(zhǔn)備打仗為內(nèi)容的思想教育活動。在政治上，隴東地委繼續(xù)堅持黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針，開展和平民主運動，注意做國民黨基層保甲人員、黨務(wù)警特人員及社會名流、各類軍隊(包括土匪武裝)官兵的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；堅持貫徹“三三制”民主原則，進(jìn)行鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)三級大普選，原任參議員、政府委員，不論出身、黨派、信仰如何，只要不贊成內(nèi)戰(zhàn)，堅持進(jìn)步與民主，一律重新當(dāng)選。在經(jīng)濟上，大力醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，改善人民生活，實行減租減息，努力發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)新家園。在軍事上，迅速進(jìn)行軍隊整編，鞏固后方，準(zhǔn)備迎接國民黨挑起的內(nèi)戰(zhàn)。在黨的建設(shè)上，隴東解放區(qū)所屬各縣的組織與中共甘肅省工作委員會及其領(lǐng)導(dǎo)下的國民黨統(tǒng)治區(qū)黨的組織緊密聯(lián)系，分工協(xié)作，共同開展工作。

二、甘肅工委的恢復(fù)及其活動

解放戰(zhàn)爭時期，黨在甘肅的各級組織及其領(lǐng)導(dǎo)下的各級政權(quán)、軍事、群眾團體組織全面鞏固，迅速發(fā)展。黨組織分為兩大系統(tǒng)：一是陜甘寧邊區(qū)所屬隴東分區(qū)和關(guān)中分區(qū)所轄甘肅境內(nèi)的中共組織；二是中共甘肅工委恢復(fù)后，在甘肅國統(tǒng)區(qū)相繼恢復(fù)和建立的中共組織。在中共甘肅工委領(lǐng)導(dǎo)下，黨的甘肅地下工作全面展開并得到了迅速發(fā)展。

(一)甘肅工委的恢復(fù)??

中共中央和中央西北局十分重視甘肅國民黨統(tǒng)治區(qū)黨的工作，曾先后發(fā)出《關(guān)于在蔣管區(qū)的工作方針和斗爭策略的兩個文件》《中央關(guān)于蔣管區(qū)群眾斗爭的指示》《蔣管區(qū)斗爭要有清醒頭腦和靈活策略》等重要指示，采取措施恢復(fù)黨在甘肅國統(tǒng)區(qū)組織，使國統(tǒng)區(qū)人民的愛國民主斗爭在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，蓬蓬勃勃地開展起來。

抗戰(zhàn)勝利后，為加強對甘肅國統(tǒng)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，粉碎國民黨的進(jìn)攻，配合西北戰(zhàn)場的軍事斗爭，中共中央于1945年9月在隴東地區(qū)(慶陽)恢復(fù)了中國共產(chǎn)黨甘肅省工作委員會(簡稱甘肅工委)，負(fù)責(zé)開辟甘肅、寧夏兩省國統(tǒng)區(qū)黨組織工作，中共中央西北局決定由中共隴東地委副書記朱敏兼任甘肅工委書記。甘肅工委是解放戰(zhàn)爭時期黨在西北國統(tǒng)區(qū)最早恢復(fù)的組織，下設(shè)組織、宣傳、軍事、社會等4個工作部門。此時，由于原甘肅工委主要領(lǐng)導(dǎo)與骨干在“搶救運動”后尚未甄別平反，與國統(tǒng)區(qū)各級黨組織及黨員的聯(lián)系長期中斷，情況不明。甘肅工委恢復(fù)后的半年內(nèi)，由于工委機構(gòu)不健全，恢復(fù)工作只在邊區(qū)周圍進(jìn)行，工作進(jìn)展不大。1946年春，中共中央西北局將原甘肅國統(tǒng)區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人孫作賓、陳成義等陸續(xù)派來慶陽，參加甘肅工委的領(lǐng)導(dǎo)工作。3月，中共中央西北局決定孫作賓任甘肅工委副書記，陳成義任工委委員。12月，西北局為進(jìn)一步開展甘肅工作，健全工委領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，又決定由孫作賓任甘肅工委書記，工委委員陳成義任組織科長，陸為公任宣傳科長，丁志明任軍事科長，薛浩平任社會科長，劉仁達(dá)任秘書長。同時隨著形勢的發(fā)展，西北局又先后增派徐國珍、黎光、李培福為工委委員。中共甘肅工委的恢復(fù)，加強了國民黨統(tǒng)治區(qū)黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)，初步打開了黨在國民黨統(tǒng)治區(qū)的工作局面。

(二)甘肅工委的主要活動

甘肅工委恢復(fù)后，中共中央西北局十分重視對黨在甘肅國統(tǒng)區(qū)工作的指導(dǎo)。1946年6月5日，中共中央西北局針對內(nèi)戰(zhàn)危機日趨嚴(yán)重的形勢，向隴東、關(guān)中地委及甘肅各工委發(fā)出《對目前國民黨區(qū)工作緊急指示》，指出目前內(nèi)戰(zhàn)危機日趨嚴(yán)重，為了打敗蔣介石對邊區(qū)人民及西北民主勢力的進(jìn)攻，各地委、工委應(yīng)緊急動員起來，集中所有力量，采取一切辦法，加緊與有效地開展國民黨統(tǒng)治區(qū)的工作，尤其是軍事工作，保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)。此指示發(fā)出后，中共中央西北局又派人到臨洮、渭源、隴西、徽縣傳達(dá)西北局指示，部署各項工作。

1946年6月底，國民黨統(tǒng)治集團撕毀停戰(zhàn)協(xié)定和政協(xié)決議，悍然發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)，驅(qū)動大軍圍攻中原解放區(qū)，對陜甘寧邊區(qū)的武裝挑釁也不斷加劇。為了粉碎蔣介石的軍事進(jìn)攻，配合西北戰(zhàn)場的軍事斗爭，粉碎國民黨反動派的進(jìn)攻，迅速推動黨在甘肅的工作，中共中央西北局于7月24日召開了擴大會議，專門研究甘肅地下黨工作，指出全面內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)爆發(fā)，陜甘寧邊區(qū)面臨著敵軍大舉進(jìn)攻的局面，全邊區(qū)軍民應(yīng)緊急行動起來，堅決保衛(wèi)邊區(qū)，打退敵人的進(jìn)攻。同時，中共中央西北局?jǐn)U大會議作出決定，要求大力發(fā)展國民黨統(tǒng)治區(qū)內(nèi)的中共組織，在可能開展游擊戰(zhàn)的地區(qū)搞武裝斗爭，建立根據(jù)地。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，甘工委和隴東地委于8月中旬決定立即組建中共隴南特委和隴南游擊隊，同時成立中共華平和平西兩個工委及其領(lǐng)導(dǎo)的武裝。要求三個特(工)委及其武裝在8月底前打出邊區(qū)，與中原突圍到達(dá)隴南的三五九旅互相配合，建立隴南根據(jù)地。由于三五九旅先于8月29日進(jìn)入陜甘寧邊區(qū)，三支武裝力量打出邊區(qū)后失去軍事策應(yīng)，途中又遇數(shù)倍敵軍的圍追堵截，遭受損失，中共隴南特委、平西工委及其武裝被迫于9月中旬返回邊區(qū)。9月下旬，隴南特委、平西工委撤銷。10月初，華平工委返回邊區(qū)后，改為中共平東工委。同年12月8日至11日，中共中央西北局再次召開會議，研究甘肅黨的工作，印發(fā)了《西北局討論甘肅工作的記錄》。會議調(diào)整了甘肅工委領(lǐng)導(dǎo)成員，提出了發(fā)展革命力量，開展武裝斗爭的總?cè)蝿?wù)，并確定“目前甘肅工作的總方針是放手發(fā)展隱蔽力量，準(zhǔn)備開展游擊戰(zhàn)爭”。甘肅國民黨統(tǒng)治區(qū)的各級黨組織，根據(jù)中共中央西北局指示，考察黨員狀況，恢復(fù)原黨員的關(guān)系，并積極發(fā)展新黨員，重建各級黨的組織，使黨在甘肅國統(tǒng)區(qū)的力量迅速發(fā)展壯大。

1946年11月至1948年11月，甘肅工委在隴東地委的配合與幫助下，從恢復(fù)黨在隴南的組織中共徽縣工委人手，新開辟了隴右地區(qū)黨的組織工作和武裝斗爭，組建了甘南民變工作委員會，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建隴渭工委，恢復(fù)和建立了平東工委、皋榆工委、海固工委以及寧縣直屬工委，接通了清水、武山等地的組織關(guān)系，使地下黨的活動遍布于除河西以外的整個甘肅國統(tǒng)區(qū)。同時，建立了一些地下交通線，傳遞情報，掩護和護送從蘭州、西安等地進(jìn)出陜甘寧邊區(qū)的革命干部和知識青年。僅從鎮(zhèn)原、合水這條交通線護送出入陜甘寧邊區(qū)的干部就達(dá)900多人次。

國民黨胡宗南等部侵占隴東解放區(qū)后，甘肅工委與隴東地委一起撤至華池悅樂、元城、山莊一帶，堅持以隴東為基地，把黨的工作向國統(tǒng)區(qū)推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)乃至全省的愛國民主斗爭，發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)國統(tǒng)區(qū)的兵運、工運、學(xué)運、農(nóng)運及反內(nèi)戰(zhàn)、反饑餓、反迫害斗爭和抗丁、抗糧、抗稅斗爭，繼續(xù)發(fā)展黨員和建立黨組織。其中隴右、平東、皋榆、海固、寧縣等地方工委就是在這期間建立的。這些工委及其黨員在全省各地建立游擊隊，搞兵運，反抗國民黨政權(quán)，襲擊國民黨駐軍，并領(lǐng)導(dǎo)全省各族各界人民反對國民黨的殘暴統(tǒng)治，組織抗丁、抗稅斗爭，積極配合人民解放軍在正面戰(zhàn)場的斗爭。1947年3月13日，寧縣工委領(lǐng)導(dǎo)的白區(qū)武工隊，在郭家胡同全殲國民黨政府軍新一旅1個營，受到陜甘寧晉綏聯(lián)防軍區(qū)的通令嘉獎。是年春，寧縣工委派人與國民黨縣、鎮(zhèn)和各階層建立秘密聯(lián)系。國民黨縣、鎮(zhèn)部門43人及自衛(wèi)隊長以上10人，與工委保持秘密關(guān)系。

1948年11月，甘肅工委召開了工委擴大會議，決定把黨的工作重心由農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)向城市，要求各地大力加強統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族工作、群眾工作和情報工作。會后，黨在國統(tǒng)區(qū)的組織迅速發(fā)展，全省各地相繼建立了黨的基層組織。當(dāng)人民解放軍進(jìn)入全面的戰(zhàn)略反攻階段后，甘肅工委又全力支援隴東淪陷區(qū)的收復(fù)和向甘肅國民黨統(tǒng)治區(qū)推進(jìn)。1949年1月，甘肅工委在華池縣元城子?xùn)|溝舉辦“新區(qū)干部訓(xùn)練班”，為接管新區(qū)培訓(xùn)干部。5月，以新區(qū)干訓(xùn)班教導(dǎo)隊為基礎(chǔ)，成立干部學(xué)校，為將要接管的新區(qū)配備干部。到6月，中共甘肅工委已在全省42個縣市中建立有黨的組織，下轄地級工委5個，縣級工委17個，區(qū)工委30個，黨支部1300余個，地下黨員達(dá)到1.6萬多人，比1948年底增加了一倍多，使黨的力量基本上遍布全省各地，工作滲透到各階層。與此同時，黨領(lǐng)導(dǎo)的地方武裝也迅速發(fā)展，除皋榆工委外，各工委都建立了自己的游擊隊；黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作、群眾工作、少數(shù)民族工作亦得到全面加強，為配合中國人民解放軍第一野戰(zhàn)軍解放甘肅創(chuàng)造了有利條件。

1949年夏，中國人民解放軍第一野戰(zhàn)軍開始進(jìn)軍甘肅，甘肅工委隨軍西進(jìn)。7月29日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，以甘肅工委為基礎(chǔ)成立了中共甘肅省委。

三、隴東解放區(qū)黨的組織建設(shè)

抗日戰(zhàn)爭后期，隨著革命形勢的好轉(zhuǎn)，隴東分區(qū)黨的組織得到普遍發(fā)展。在廣大農(nóng)村，普遍以鄉(xiāng)為單位建立了黨的支部；在機關(guān)、單位、學(xué)校，有3名以上黨員的地方，都建立了黨支部。有些地方支部以下還設(shè)了小組。經(jīng)過整風(fēng)運動，隴東分區(qū)廣大黨員隊伍的政治素質(zhì)得到普遍提高，到解放戰(zhàn)爭時期隴東各級黨組織更加鞏固。隴東黨組織領(lǐng)導(dǎo)隴東人民為保衛(wèi)家園和支援西北解放戰(zhàn)爭乃至全國解放作出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)時黨在隴東建立的地方組織可分為三部分：一是隴東分區(qū)所轄黨組織，二是關(guān)中分區(qū)所轄新正、新寧縣的黨組織；三是1945年9月甘肅工委恢復(fù)后，所屬隴東國民黨統(tǒng)治區(qū)的寧縣工委和鎮(zhèn)固工委。到1947年2月，國民黨胡宗南部大舉進(jìn)攻隴東前，隴東黨的組織機構(gòu)及其所屬縣、區(qū)組織發(fā)展概況是：

(一)隴東分區(qū)所轄黨組織

從抗戰(zhàn)勝利到1947年2月，中共隴東地委書記先后由段德彰、李合邦擔(dān)任，李合邦、朱敏、王月明任副書記。中共隴東地委隸屬中共中央西北局，機關(guān)駐慶陽縣城(1947年2月后，地委機關(guān)轉(zhuǎn)移到華池境內(nèi))。

地委工作機構(gòu)有：秘書處，秘書長白向銀；組織部，部長陳致中(后王德明)；宣傳部，部長高郎亭(后李合邦)，副部長宋養(yǎng)初；統(tǒng)戰(zhàn)部，部長朱敏(后孫作賓)，副部長劉文山、孫作賓；《隴東報》社，社長數(shù)兼主編王作易，副社長兼副主編景昌之。1946年5月增設(shè)社會部，部長王德明(后李握如)，副部長黎光。

隴東地委所轄區(qū)以上黨組織概況：中共環(huán)縣委書記李世臣，縣委先后設(shè)秘書室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、社會部5個工作機構(gòu)，轄環(huán)城、洪德、虎洞、耿灣、毛井、車道、甜水7個區(qū)委；中共曲子縣委書記劉國聲(后王邦寧)，縣委先后設(shè)秘書室、組織部、宣傳部、社會部4個工作機構(gòu)，轄八珠、曲子、天子、合道、木缽、土橋、馬嶺、演武8個區(qū)委和曲子市委；中共華池縣委書記賀建山，縣委先后設(shè)秘書室、組織部、宣傳部3個工作機構(gòu)，轄白馬、柔遠(yuǎn)、悅樂、溫臺、元城5個區(qū)委；中共慶陽縣委書記劉澤西，縣委先后設(shè)秘書室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、青委會、婦委會6個工作機構(gòu)，轄高迎、新堡、三十里鋪、赤城、驛馬關(guān)、桐川6個區(qū)委和慶陽市委；中共合水縣委書記李子川(后高錫堂)，縣委先后設(shè)秘書室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、社會部、青委會、婦委會7個工作機構(gòu)，轄城區(qū)、西華池、店子、太白、肖嘴、盤馬6個區(qū)委及西華池市委；中共鎮(zhèn)原縣委書記萬成章(后劉文山)，縣委先后設(shè)秘書室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、青委會、婦委會6個工作機構(gòu)，轄孟壩、柳州、石佛、馬渠、新集、三岔、王寨、交口河、太平、萬安10個區(qū)委。

(二)關(guān)中分區(qū)所轄新正、新寧縣的黨組織

解放戰(zhàn)爭時期，新正、新寧2縣隸屬關(guān)中(三原)地委及專署領(lǐng)導(dǎo)。1946年1月國民黨胡宗南部侵占新正縣的三嘉、馬欄、湫頭和新寧縣的月明、西坡等地。5月，新正、新寧人民在關(guān)中地委、專署的領(lǐng)導(dǎo)下開展了土地改革運動，根據(jù)中央指示以保佃為主，適當(dāng)照顧了各階層利益，并積極開展練兵，回?fù)魯橙恕?/p>

關(guān)中分區(qū)新正、新寧縣所轄區(qū)以上黨組織概況：中共新寧縣委書記李科(后李篤信)，縣委先后設(shè)組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部3個工作機構(gòu)，轄湫頭、三嘉及后屬陜西的楊坡頭、湫坡頭、底廟、馬欄6個區(qū)委；中共新寧縣委書記惠世恭(后李科)，縣委先后設(shè)組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部3個工作機構(gòu)，轄九峴、金村、湘樂、盤克、宇村5個區(qū)委。

(三)中共甘肅工委所轄寧縣工委、鎮(zhèn)固工委組織概況

中共甘肅工委恢復(fù)后，根據(jù)中共中央西北局關(guān)于“大力發(fā)展國統(tǒng)區(qū)黨的組織，在可能開展游擊戰(zhàn)的地區(qū)搞武裝斗爭，建立根據(jù)地”的指示，在隴東國統(tǒng)區(qū)加強了對寧縣工委的領(lǐng)導(dǎo)。1947年8月，由甘肅工委所屬平東工委負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)原西南與固原、平?jīng)鼋唤绲貐^(qū)組建了中共鎮(zhèn)固工委。在甘肅工委領(lǐng)導(dǎo)下，寧縣工委、鎮(zhèn)固工委加強了黨在國統(tǒng)區(qū)的各項工作，積極組織武工隊、游擊隊開展武裝斗爭。

中共甘肅工委所轄寧縣工委、鎮(zhèn)固工委組織概括：中共寧縣工委書記白生彩，縣委設(shè)組織部、宣傳部2個工作機構(gòu)，轄宮河、平子、春榮3個區(qū)委；中共鎮(zhèn)固工委書記高俞修，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)原西南、固原東南及平?jīng)霾莘宀糠值貐^(qū)地下黨的工作，下屬38個支部，703名黨員。

(四)隴東黨組織的思想教育和整改工作

抗戰(zhàn)勝利后，隴東黨、政、軍及統(tǒng)一戰(zhàn)線和群眾團體組織都得到快速發(fā)展壯大。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前，隴東各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)人民一方面積極爭取和平民主，另一方面認(rèn)真做好粉碎國民黨進(jìn)攻、保衛(wèi)家園的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，并全力配合主力部隊自衛(wèi)作戰(zhàn)。其間，中共隴東地委堅決貫徹中共中央、中央西北局關(guān)于黨的建設(shè)的一系列決定、決議和指示，不斷加強黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，有力保證了黨對革命戰(zhàn)爭的堅強領(lǐng)導(dǎo)。

在自衛(wèi)戰(zhàn)爭準(zhǔn)備階段，隴東黨組織在全區(qū)廣大黨員中開展了以戰(zhàn)備為中心內(nèi)容的思想教育活動。1945年12月15日，隴東地委向全區(qū)各級黨組織發(fā)出《關(guān)于目前形勢和加強戰(zhàn)備工作的指示》，對戰(zhàn)備工作提出具體要求，使全區(qū)黨政軍民認(rèn)清時局，投人緊張的戰(zhàn)備工作。從1946年1月開始，國民黨隴東當(dāng)局為配合胡宗南、馬步芳部進(jìn)攻邊區(qū)，開始了對隴東解放區(qū)的騷擾和破壞。從此，隴東解放區(qū)由相對和平穩(wěn)定階段轉(zhuǎn)入自衛(wèi)戰(zhàn)爭階段。隴東各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)人民一方面同敵人進(jìn)行針鋒相對的斗爭，一方面采取多種形式，進(jìn)行廣泛深入地宣傳活動。隴東地委與專署在領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)積極開展土地改革運動和建黨建政工作的同時，在各縣普遍進(jìn)行了學(xué)習(xí)軍事技術(shù)及民兵訓(xùn)練工作，并動員群眾堅壁清野，為保衛(wèi)家園做好自衛(wèi)準(zhǔn)備。

為使各級黨組織在自衛(wèi)戰(zhàn)爭爆發(fā)后能成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，在整風(fēng)運動的基礎(chǔ)上，隴東黨組織在向全體黨員做好宣傳教育工作的同時，認(rèn)真加強自身建設(shè)和黨務(wù)工作。1946年3月16日，中共隴東地委組織部發(fā)出《關(guān)于支部改選工作的意見》，要求通過改選加強基層支部的領(lǐng)導(dǎo)力量和黨務(wù)活動。在支部改選工作中，要求徹底檢查支部工作，審查黨員，選出好的支部領(lǐng)導(dǎo)；通過支部改選加強黨員思想教育。這次改選支部工作歷時3個月，改選后全區(qū)共有農(nóng)村支部248個，改選過程中審查登記黨員，全區(qū)黨員達(dá)到5000多名。9月，根據(jù)邊區(qū)政府的指示，針對分區(qū)機關(guān)龐大、機構(gòu)重疊、行動不便等狀況，分區(qū)黨政機關(guān)適時地進(jìn)行了整編精簡，工作部門減少三分之二。11月，中共隴東地委組織部對全分區(qū)干部進(jìn)行了審查登記，整頓了干部隊伍，準(zhǔn)備迎接內(nèi)戰(zhàn)的到來。

四、隴東解放區(qū)的第三次普選運動

抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國共產(chǎn)黨確定了爭取和平民主的方針，并為此作出了實質(zhì)性努力。在爭取和平民主的新時期，陜甘寧邊區(qū)政府十分重視邊區(qū)政權(quán)的民主建設(shè)。隴東分區(qū)按照陜甘寧邊區(qū)政府的統(tǒng)一安排，繼抗戰(zhàn)時期開展的兩次普選運動之后，又進(jìn)行了第三次普選運動，進(jìn)一步加強了政權(quán)的民主化建設(shè)，推動了全國和平、民主、團結(jié)局面的形成。

1944年12月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第二次大會作出關(guān)于進(jìn)行邊區(qū)第三次三級(邊區(qū)、縣、鄉(xiāng))民主普選的決定，并責(zé)成邊區(qū)政府組織好這次普選。根據(jù)邊區(qū)參議會的決定，1945年2月28日，邊區(qū)政府召開政務(wù)會議討論了邊區(qū)第三次選舉事宜，并決定聘請黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部和各民族人民代表及勞動英雄11人組成選舉委員會，由謝覺哉任主任，劉景范任副主任(后任主任)，領(lǐng)導(dǎo)這次選舉工作。8月4日，邊區(qū)政府再次召開政務(wù)會議，要求各分區(qū)選擇一個鄉(xiāng)先行試點，以取得經(jīng)驗，并決定從延安大學(xué)行政系及其他機關(guān)、學(xué)校抽調(diào)一批干部，開辦短期選訓(xùn)班，然后分赴各地協(xié)助選舉工作。會后，隴東專署組建了普選試點工作團，安排專人帶領(lǐng)6名干部在慶陽縣高迎區(qū)三鄉(xiāng)進(jìn)行了普選試點，總結(jié)經(jīng)驗。

邊區(qū)政府在總結(jié)過去兩次民主選舉經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合抗戰(zhàn)勝利后的形勢和任務(wù)，在九、十月問先后發(fā)出幾個重要文件，規(guī)定了這次民主選舉的指導(dǎo)原則和方針。其中1945年10月5日，陜甘寧邊區(qū)政府選舉委員會發(fā)出的《關(guān)于今年鄉(xiāng)選工作致各專員、縣(市)長的信》，強調(diào)在選舉運動中要認(rèn)真貫徹“三三制”的精神，并要求各級政府要充分發(fā)揚民主，團結(jié)人民；放手發(fā)動群眾，檢查政府工作和人員；教育干部，整頓作風(fēng)，改進(jìn)工作，自由選舉，選舉好人；健全民主制度，加強地方自治。同時還根據(jù)試選鄉(xiāng)的經(jīng)驗就如何貫徹選舉方針、進(jìn)行宣傳鼓動、開好代表會、加強選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)等問題，作了具體指示。

10月中旬，邊區(qū)政府派出80多名干部，組成11個工作團分赴各分區(qū)和縣協(xié)助工作，選舉工作在邊區(qū)各縣普遍開展。隴東各縣(市)都舉辦了區(qū)鄉(xiāng)干部和選舉工作人員的訓(xùn)練班，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究中共中央西北局和邊區(qū)政府有關(guān)選舉工作的文件，在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上開展了批評與自我批評，初步檢查了政府工作。隨后，邊區(qū)選舉工作團與縣區(qū)選舉工作人員深入到鄉(xiāng)村，發(fā)動群眾，組織群眾，開展鄉(xiāng)選工作。每個鄉(xiāng)的選舉工作，大體上都要經(jīng)過宣傳政策、登記選民、檢查工作、改選代表(縣和邊區(qū)為參議員)與選舉政府領(lǐng)導(dǎo)成員四個步驟，其中最重要的環(huán)節(jié)是檢查政府工作和選舉代表。

檢查政府工作的方法是鄉(xiāng)政府向選民報告政府工作。報告不僅要講政府為人民做了什么事，有什么成績，而且要講有什么困難和缺點。不僅鄉(xiāng)上的干部這樣做了，而且許多縣上的領(lǐng)導(dǎo)干部也在村民或鄉(xiāng)代表會上這樣做了。代表的選舉跌自然村為選舉單位，在檢查工作結(jié)束后進(jìn)行。為了貫徹“自由選舉，選舉好人”的方針，鄉(xiāng)代表候選人的產(chǎn)生采用選民“自由提出，經(jīng)過民主討論，集中表決”的方式進(jìn)行；正式選舉采用差額選舉的辦法，候選人一般不超過應(yīng)選人的二倍。鄉(xiāng)代表選出后，鄉(xiāng)上即召開鄉(xiāng)代表會議。鄉(xiāng)代表會議的主要任務(wù)是討論并決定今后的工作和選舉鄉(xiāng)長兩件大事。

鄉(xiāng)選的同時，各鄉(xiāng)按照規(guī)定的名額選出了縣參議員和邊區(qū)參議員。在鄉(xiāng)選的基礎(chǔ)上，各縣先后召開了新選的縣參議會。各縣參議會的程序一般都是聽取和討論縣政府的工作報告，審查代表的提案，并通過相應(yīng)的決議；選舉縣參議會的正副議長及常駐議員和新一屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)成員。

為了使這次普選活動順利地在隴東開展，隴東分區(qū)專員公署及各縣非常重視對選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在選舉試點的基礎(chǔ)上，專門召開各縣長聯(lián)席會議，傳達(dá)陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)關(guān)于今年選舉工作的訓(xùn)令》，討論各地在普選時應(yīng)注意的問題。各縣分別召開了區(qū)委書記、區(qū)長及縣級干部擴大會；區(qū)召開鄉(xiāng)級干部會。層層討論、布置選舉工作，并普遍進(jìn)行試選活動。在試選取得經(jīng)驗后，從10月初到12月初，各縣召開了鄉(xiāng)人民代表會，選舉產(chǎn)生了鄉(xiāng)長和出席縣參議會的議員。

12月25日，隴東分區(qū)各縣及新正縣、新寧縣的普選工作完成。經(jīng)統(tǒng)計，開展選舉的共有49個區(qū)、307個鄉(xiāng)、848個行政村，3003個自然村，60361戶、330719人。隴東分區(qū)各縣及新正縣、新寧縣通過普選，各級抗日民主政府相繼改為人民政府。各縣人民政府成立情況是：

新正縣人民政府。1945年10月，新正縣抗日民主政府改為人民政府。1946年1月7日至13日，召開了三屆一次參議會，選舉郭廷藩為縣長，徐長甲、楊宗耀為常駐議員。轄楊坡頭、湫坡頭、底廟、馬欄、北極、新民(以上今屬陜西省管轄)、湫頭、三嘉8個區(qū)政府。

新寧縣人民政府。1945年9月，新寧縣抗日民主政府改為人民政府。1946年1月7日至13日，在梁掌召開第三屆參議會，選舉王立成為縣長，何聚財、張貴元為正、副議長。轄九峴、金村、湘樂、盤克、宇村5個區(qū)政府。

曲子縣人民政府?？箲?zhàn)勝利后曲子縣抗日民主政府改為人民政府。1946年1月21日至27日，在曲子鎮(zhèn)召開第三屆參議會，選舉李正林為縣長，王邦寧、郭兆林為正副議長。轄八珠、曲子、天子、合道、木缽、土橋、馬嶺、演武8個區(qū)公署及曲子市政府。

環(huán)縣人民政府?？箲?zhàn)勝利后環(huán)縣抗日民主政府改為人民政府。1946年2月12日至18日，在環(huán)城召開第三屆參議會，選舉陳聚奎為縣長，王保民、韓正平為正、副議長。轄環(huán)城、洪德、虎洞、耿灣、毛井、車道、甜水7個區(qū)公署。

鎮(zhèn)原縣人民政府?？箲?zhàn)勝利后鎮(zhèn)原縣各級抗日民主政府改為人民政府。1946年2月9日至15日，在孟壩鎮(zhèn)召開了二屆一次參議會，選舉王子厚為縣長，李煥章、杜洪源為正、副議長。轄孟壩、柳州、石佛、馬渠、新集、三岔、王寨、交口河、太平、萬安10個區(qū)政府。

華池縣人民政府?？箲?zhàn)勝利后華池縣抗日民主政府改為人民政府。1945年2月12日至18日，在悅樂召開第三屆參議會，李生華當(dāng)選為縣長，扈憲章、高明山為正、副議長。轄白馬、柔遠(yuǎn)、悅樂、溫臺、元城5個區(qū)公署。

慶陽縣人民政府?？箲?zhàn)勝利后慶陽縣抗日民主政府改為人民政府。1946年2月12日至18日，在慶陽縣城召開二屆一次參議會，選舉楊福祥為縣長，田玉亭、蔡德旺為正、副議長，劉憲庭、田仲祥、李興旺為常駐議員。轄新堡、三十里鋪、赤城、高迎、桐川、驛馬6個區(qū)公署和慶陽市政府。

合水縣人民政府?？箲?zhàn)勝利后合水縣抗日民主政府改為人民政府。1946年2月16日至20日，在老城鎮(zhèn)召開三屆一次參議會，選舉張云山為縣長，雷慶地、楊正甲為正、副議長。下轄城區(qū)、西華池、店子、太白、肖咀、盤馬6個區(qū)公署及西華池市政府。

隴東解放區(qū)的第三次民主普選，不僅實現(xiàn)了解放區(qū)抗日民主政府向人民政府的職能轉(zhuǎn)變，而且促進(jìn)了解放區(qū)的各項工作。首先，普選充分保證了人民的民主權(quán)利，調(diào)動了人民群眾參政議政的積極性。普選中村民參加投票的人數(shù)達(dá)到82.5%，曲子、環(huán)縣等地區(qū)達(dá)到了87%，鎮(zhèn)原三岔回民鄉(xiāng)達(dá)到了100%。投票方式靈活多樣，便于群眾理解和接受，并注意動員婦女參加選舉工作。普選堅持“普遍、直接、平等、自由”的選舉原則，使各階層人民中的先進(jìn)分子和公正人士被選進(jìn)各級政權(quán)中來。隴東各縣選出的6041名(缺華池縣)鄉(xiāng)代表中，有工人21人，貧農(nóng)3497人，中農(nóng)1313人，富農(nóng)152人，地主41人，商人3人，其他各界151人；選出的304名(缺慶陽縣)縣參議員中，有工人4人，貧農(nóng)127人，中農(nóng)122人，富農(nóng)26人，地主9人，商人5人，其他各界13人。同時，普選中大膽放手發(fā)動群眾，檢查了地方工作。據(jù)統(tǒng)計，隴東分區(qū)各縣群眾提出關(guān)于政策、工作、干部作風(fēng)方面的意見共有8734件，僅曲子縣天子區(qū)900多戶群眾，其中378戶占總戶數(shù)40%群眾提意見377件。在普選中選民選擇自己信任的人到政府里面工作，淘汰了少數(shù)違背群眾愿望、工作不努力、作風(fēng)不正派的工作人員。慶陽、合水、鎮(zhèn)原、華池、曲子、環(huán)縣共有58名不勝任工作的鄉(xiāng)長落選，有90名有能力、辦事公道、受群眾擁護的人當(dāng)選。其次，普選中堅持了“三三制”原則，使一批非中共人士選進(jìn)了各級抗日民主政權(quán)機構(gòu)。1945年普選后，華池、環(huán)縣、鎮(zhèn)原、新正、新寧5縣選出鄉(xiāng)代表3724人，其中共產(chǎn)黨員924人，只占25%；華池、合水、曲子、環(huán)縣4縣共選出縣參議員179人，其中共產(chǎn)黨員64人，只占36%。非中共人士占了相當(dāng)比例。普選真正體現(xiàn)了“三三制”的民主精神，進(jìn)一步團結(jié)了社會各階層人士，擴大了民主政權(quán)的階級基礎(chǔ)。

在陜甘寧邊區(qū)各縣民主選舉的基礎(chǔ)上，1946年4月2日至27日，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會第一次會議在延安召開。出席議員139人，其中隴東分區(qū)議員20人，關(guān)中分區(qū)所屬新正、新寧二縣議員8人。會議選舉林伯渠為邊區(qū)政府主席，李鼎銘、劉景范為副主席，馬錫五為高等法院院長。會議選舉高崗為邊區(qū)第三屆參議會議長，謝覺哉、安文欽為副議長。4月11日，《解放日報》公布陜甘寧邊區(qū)各縣縣長、參議會議長名單。李鼎銘在題為《邊區(qū)人民的偉大勝利》的報告中，對這次選舉進(jìn)行了總結(jié)，對隴東根據(jù)地的選舉給予很高評價。

隴東解放區(qū)的普選，是新民主主義民主政治的重要實踐，豐富了隴東人民的民主政治生活，保障了人民的人權(quán)、財權(quán)和民主政治權(quán)利，充分體現(xiàn)了人民的意志，代表了人民的根本利益，密切了中國共產(chǎn)黨和各黨派、無黨派民主人士之間的合作，鞏固了各階層人民的團結(jié)，得到了各階層的衷心擁護。隴東解放區(qū)的民主選舉，對全國和平民主運動也有著重要影響。

五、隴東人民爭取和平民主運動的斗爭

抗日戰(zhàn)爭勝利后，全國人民迫切希望有一個和平建設(shè)的局面，休養(yǎng)生息，治療戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，因而對國民黨的內(nèi)戰(zhàn)政策表示強烈的不滿，掀起了大規(guī)模的愛國民主運動。而國民黨對人民的正當(dāng)要求卻進(jìn)行鎮(zhèn)壓，連續(xù)制造了昆明一二一慘案、重慶較場口事件、南京下關(guān)慘案等，并派特務(wù)暗殺了著名愛國民主人士、中國民主同盟中央委員李公樸、聞一多。

國民黨在鎮(zhèn)壓全國民主運動的同時，也加緊了對甘肅人民的黑暗統(tǒng)治。1945年10月，國民黨政府為了粉飾其獨裁統(tǒng)治，在甘肅進(jìn)行參議會選舉，組成了維護其反動統(tǒng)治的新工具。國民黨特務(wù)還采取恐怖手段，逮捕、殺害共產(chǎn)黨人和進(jìn)步人士。1946年2月25日，國民黨特務(wù)在蘭州沙溝監(jiān)獄秘密殺害了關(guān)押達(dá)6年之久的中共甘肅工委副書記羅云鵬等人。

針對國民黨的反共內(nèi)戰(zhàn)活動，隴東各界群眾開展了爭取和平民主的斗爭。1945年8月25日，中共中央《關(guān)于目前時局的宣言》發(fā)表后，隴東解放區(qū)各界人士認(rèn)為，《宣言》是建設(shè)新中國的“路標(biāo)”，中國共產(chǎn)黨的主張是大公無私和真誠的，是為中華民族、全國人民謀利的。9月18日，關(guān)中分區(qū)的工會、農(nóng)會、青聯(lián)會、婦聯(lián)等群眾團體，向全國各界發(fā)出通電，要求嚴(yán)懲漢奸賣國賊，掃除和平建國的障礙。重慶政治協(xié)商會議閉幕后，隴東分區(qū)、關(guān)中分區(qū)紛紛舉行群眾集會，表示要和全國人民團結(jié)一致，敦促國民黨認(rèn)真實行政治協(xié)商會議作出的各項決議。11月17日，西北局宣傳部召開會議，決定宣傳方針以“堅決反對內(nèi)戰(zhàn)、保衛(wèi)邊區(qū)、建設(shè)邊區(qū)、爭取全國和平建設(shè)新時期到來”為中心內(nèi)容。

在隴東爭取和平民主斗爭的影響下，早就向往邊區(qū)民主生活的國民黨統(tǒng)治區(qū)的青年學(xué)生掀起了反抗國民黨黑暗統(tǒng)治的愛國民主運動。1946年6月16日，西峰鎮(zhèn)發(fā)生國民黨100多名駐軍官兵闖入慶陽師范學(xué)校暴力毆打?qū)W校師生和市民的嚴(yán)重流血事件，造成20多人身受重傷，100多名師生和群眾受輕傷，學(xué)校設(shè)備財產(chǎn)被砸毀。這就是“六·一六”慶陽師范學(xué)校流血事件。事件發(fā)生后，國民黨駐軍為掩人耳目，聲稱慶陽師范有共產(chǎn)黨分子搞破壞，并揚言要查出共黨分子，進(jìn)行懲處。

慶陽師范學(xué)校流血事件的發(fā)生，引起西峰鎮(zhèn)和隴東國民黨統(tǒng)治區(qū)各界人士的強烈反應(yīng)。隴東各界群眾紛紛聲討國民黨部隊的殘暴行徑，支持慶陽師范師生的抗暴斗爭。候補“國大”代表田紹璽、隴東教育界名流楊正甲等發(fā)表言論，聲援慶陽師范師生，痛斥國民黨部隊的暴行。慶陽師范師生罷課兩周、西峰商界罷市一周以作抗議，各縣學(xué)校師生也紛紛表示聲援。邊區(qū)《解放日報》《隴東報》等及時報道了這次流血事件，揭露反動軍隊的殘暴行徑，聲援西峰師生和革命群眾的正義斗爭。隴東中學(xué)師生還直接致函慶陽師范學(xué)校，慰問受傷師生，捐贈醫(yī)療費8500元(法幣)。由于得到邊區(qū)和國統(tǒng)區(qū)廣大群眾的聲援和支持，慶陽師范師生的反抗斗爭最終迫使國民黨駐軍換防，撤離西峰。

隴東爭取和平民主的斗爭，也影響到國民黨愛國官兵。1946年，在鎮(zhèn)原境內(nèi)發(fā)生了兩起國民黨愛國官兵起義。1946年1月，胡宗南部第二十五師五十四團1個班在太平鎮(zhèn)起義，奔向解放區(qū)。此后，胡宗南部第九十七師1個團由黑渠口開往寧夏鹽池，途經(jīng)馬渠時，團長馬海涵帶領(lǐng)20多人起義，投奔解放區(qū)。類似情況，在正寧、合水、慶陽各縣境內(nèi)都有發(fā)生。解放區(qū)軍民按照黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，熱烈歡迎起義者，并給予妥善安排。愿意參加人民解放軍的編人部隊，愿意回家的發(fā)給路費。這些做法，產(chǎn)生了很大的政治影響。

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第二節(jié)?隴東解放區(qū)的生產(chǎn)運動

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一、土地改革工作

加強解放區(qū)建設(shè)的中心問題，是根據(jù)廣大農(nóng)民群眾獲得土地的強烈愿望，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民廢除阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的封建土地制度，實行土地制度改革，把地主占有的大量土地分配給無地、少地的農(nóng)民，使農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟上擺脫幾千年來的封建壓迫和剝削。

抗日戰(zhàn)爭時期隴東根據(jù)地普遍進(jìn)行了減租減息運動，但各地減租減息工作進(jìn)展很不平衡，抗戰(zhàn)勝利后又有少數(shù)地主采取各種手段，變相提高租額，拒不減租或明減暗不減。因此，在隴東解放區(qū)的部分地區(qū)，地主對佃農(nóng)剝削的情況還比較嚴(yán)重。這種情況既打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，又嚴(yán)重妨礙著解放區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。為了適應(yīng)人民解放戰(zhàn)爭形勢發(fā)展的需要，隴東解放區(qū)初步開展了減租清算、土地征購等土地改革工作。

(一)減租清算

減租清算是抗日戰(zhàn)爭勝利后，中共中央在解放區(qū)實行的土地改革政策的一項主要內(nèi)容。在隴東解放區(qū)，是繼土地革命時期進(jìn)行土地改革后的又一次重大的土地改革措施。

1945年12月15日，中共中央在《一九四六年解放區(qū)工作的方針》中指出，要發(fā)動大規(guī)模的、群眾性的、有領(lǐng)導(dǎo)的減租減息運動，借以激勵大多數(shù)農(nóng)民的革命熱情。1946年5月4日，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于清算減租與土地問題的指示》（即《五四指示》），將黨在抗日戰(zhàn)爭時期實行的減租減息政策改變?yōu)橄麥绶饨▌兿?，沒收地主土地分配給農(nóng)民的政策，并強調(diào)指出：“解決解放區(qū)的土地問題是我黨目前最基本的歷史任務(wù)，是目前一切工作的最基本環(huán)節(jié)”，“黨應(yīng)堅決擁護群眾從反奸、清算、減租、減息、退租、退息等的斗爭中，從地主手中獲得土地，實現(xiàn)耕者有其田?！?/p>

7月21日，陜甘寧邊區(qū)政府依據(jù)《五四指示》精神，制定了《關(guān)于減租和查租的指示》，要求“在減租已較徹底的綏德和關(guān)中一帶，應(yīng)以復(fù)查和保佃為主；在減租尚不徹底不普遍的隴東慶陽、合水、鎮(zhèn)原一帶，應(yīng)以減租、退租、勾欠、換約、保佃為主”。對土地革命戰(zhàn)爭時期已分配過土地的曲子、環(huán)縣、華池3縣及新寧、新正的另一部分地區(qū)，則以復(fù)查保佃為主，土地所有權(quán)一般不動。隨后，邊區(qū)政府派出3個工作組，分赴隴東、綏德、三邊分區(qū)各縣進(jìn)行復(fù)查保佃工作。

隴東分區(qū)在邊區(qū)政府工作組指導(dǎo)下，組織了5人委員會，由陳致中、白向銀、李培福、劉澤西等人參加，專門研究復(fù)查減租工作，并派干部在慶陽縣的幾個區(qū)進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)過1個多月的調(diào)查試點工作，取得了基本經(jīng)驗，討論制定了17條政策。然后，在慶陽、合水、鎮(zhèn)原等縣全面展開減租清算工作。堅持個別清算與一般清算相結(jié)合的原則，規(guī)定一般退租從1940年算起，個別惡霸地主從1937年起退；沒錢糧清退時可折成土地或財產(chǎn)；清查地主來歷不明的土地，退還原主；原佃戶有當(dāng)、買土地的優(yōu)先權(quán)；站年漢已結(jié)為夫妻者可分得一份土地，力爭使無地或少地的農(nóng)民都可以得到在數(shù)量、質(zhì)量上大體相當(dāng)?shù)耐恋亍?/p>

慶陽、合水、鎮(zhèn)原在復(fù)查清算工作中根據(jù)不同情況，采取訴苦清算、說理斗爭和協(xié)商等方法，保證了土地改革運動的順利進(jìn)行。3縣清算工作從1946年8月開始，到當(dāng)年11月完成，歷時4個月。3縣的2240家佃戶，從169戶地主(清算53戶，徹底減租116戶)手中收回過去多交的租子折合土地55980畝，其中買地45400多畝，當(dāng)?shù)?242畝，贖地263畝，奪回被霸占地1075畝。每家佃戶平均獲得土地25畝。同時得到糧食512．2石，牛54頭，驢64頭，羊247只，窯洞583孔，法幣305566元；勾欠糧食約計219石，牛6頭，羊60只，銀洋20元，法幣11850元。

在減租較徹底的新正縣，查租清算工作尚未展開，就遇上敵軍進(jìn)犯。新寧縣查租清算工作主要在湘樂、盤克、宇村3個區(qū)進(jìn)行，農(nóng)民共得土地11492畝，窯洞132孔，糧食14．55石，銀元22個，財物有石磨、石槽等共83件。

減租清算運動，使農(nóng)民重新得到了失去的土地，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激發(fā)了隴東人民保衛(wèi)邊區(qū)、保衛(wèi)家鄉(xiāng)的革命熱情。

(二)土地征購

發(fā)行土地公債，征購地主超額土地，是解放戰(zhàn)爭時期采取的又一項土地政策，在隴東解放區(qū)的土地改革進(jìn)程中，曾產(chǎn)生了一定影響。

1946年7月，中共中央發(fā)出《為實現(xiàn)耕者有其田向各解放區(qū)政府的提議》和《關(guān)于研究答復(fù)制定土地政策中幾個問題的指示》，提出采用土地公債形式征購地主土地，分給無地或少地農(nóng)民，以實現(xiàn)耕者有其田。9月28日，中共中央西北局發(fā)出《關(guān)于試行土地公債辦法草案》。11月上旬，陜甘寧邊區(qū)政府召開三屆二次會議，著重討論了征購地主超額土地問題。12月20日，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)征購地主土地條例草案》。28日，邊區(qū)政府又在給各分區(qū)的指示信中要求“隴東分區(qū)之慶、合、鎮(zhèn)三縣，安邊、鄖縣及關(guān)中分區(qū)各縣未分配土地地區(qū)，應(yīng)在繼續(xù)發(fā)動群眾，深入查租的基礎(chǔ)上，進(jìn)行征購分配，務(wù)須于明年春耕之前徹底完成土地改革”。

1946年底至翌年初，隴東解放區(qū)進(jìn)行了土地征購運動。隴東分區(qū)先后在慶陽新堡區(qū)三鄉(xiāng)、合水城關(guān)區(qū)板橋鄉(xiāng)進(jìn)行了試點。1946年12月24日至1947年1月9日，中共中央派康生、陳伯達(dá)、胡喬木、馬文瑞等到慶陽縣高迎區(qū)六鄉(xiāng)(王家塬鄉(xiāng))，開展訴苦清算與土地征購工作試點。隴東地委書記李合邦、分區(qū)副專員李培福以及慶陽縣、區(qū)、鄉(xiāng)的干部參加了試點工作。慶陽高迎區(qū)六鄉(xiāng)共有人口1033人，耕地9793畝，有540人無地或少地，17戶地主擁有土地占全鄉(xiāng)總耕地面積的54％，地主王軒一家有地2000畝，佃戶40戶。土改工作組廣泛發(fā)動群眾開展清算減租征購?fù)恋?，共征購?fù)恋?900畝，分配給了68戶無地及22戶少地的農(nóng)民，頒發(fā)了土地證，使全鄉(xiāng)97％的土地為農(nóng)民所有，群眾對此非常滿意，一致要求將王家塬改名為“農(nóng)民塬”。

12月問，華池縣的悅樂、曲子縣的馬嶺等區(qū)，著手清查土地，重點解決地主違法收回土地及農(nóng)民間的地界糾紛問題。清查中，根據(jù)隴東地委《關(guān)于解決曲環(huán)華一些土地問題的決定》，凡地主非法收回的土地應(yīng)全部歸還農(nóng)民，農(nóng)民之問的土地糾紛視雙方經(jīng)濟情況調(diào)解。凡土地革命時未經(jīng)宣布分配的土地，除依法實行減租、退租、勾欠外，其超額部分以“獻(xiàn)地”方法處理。華池縣從33戶地主手中共收回土地8556坰(每坰3畝)，除留公地外，剩余7878坰全部分給了170戶農(nóng)民。悅樂區(qū)至1947年2月就有100多戶農(nóng)民從地主手中獲地4337畝、糧食33石、牛9頭、羊236只、窯洞49孔、房37問。曲子縣天子區(qū)共清查出9669畝土地，全部調(diào)劑給了65戶佃農(nóng)，人均22畝。馬嶺區(qū)三鄉(xiāng)共調(diào)劑3713．5畝。試點中對占有大量土地的地主實行了“砍大樹”的辦法，對有出租土地的富農(nóng)實行“割掉封建尾巴”的辦法，除給其留足自耕部分外，其余土地全部分配給無地和少地的農(nóng)民；在無“大樹”可砍、無“封建尾巴”可割的地方，則在農(nóng)民間相互調(diào)劑。工作組還根據(jù)群眾的強烈要求，收回了三十里鋪天主堂“洋地主”霸占的土地。

新寧縣的九峴、金村兩個老區(qū)主要是歸地，在土地不大動的原則下調(diào)解農(nóng)民問的土地糾紛。湘樂、盤克為半老區(qū)，進(jìn)行了查租、退租，到1947年3月中旬，農(nóng)民共得到土地11492畝，其中查租、退租、頂?shù)?780畝，獻(xiàn)地8070畝，清算1472畝，其他170畝。盤克區(qū)900A，的地主富農(nóng)獻(xiàn)出了多余的土地，無地少地農(nóng)民戶均得地16畝。湘樂區(qū)在清算地主龐永肖的大會上，佃戶趙得奎、王清海等與龐永肖當(dāng)面對質(zhì)，算出1941年至1946年共多收租子90石，折地290畝，當(dāng)場立了新約。1947年6月，關(guān)中分區(qū)抽調(diào)21名干部，幫助新寧縣進(jìn)行第二期土改，盤克區(qū)再次清算出地主趙孟賢超收租子97石；金村區(qū)清算出土地2900坰，窯洞153孔，都分到了農(nóng)民手中。在土改斗爭中，不少婦女沖破束縛，紛紛走出家門參加斗爭。如地主宋百有的陳賬老約，就是女佃戶提供線索從羊圈里挖出來的。

開展土地征購工作，在減租基礎(chǔ)上解決了土地分配不均衡的問題，調(diào)動了人民群眾生產(chǎn)和支援戰(zhàn)爭的積極性，為進(jìn)一步開展土地改革奠定了基礎(chǔ)。

1947年1月，隴東地委決定在華池、曲子、環(huán)縣實行土地改革，進(jìn)一步解決無地、少地農(nóng)民的土地問題及其他土地糾紛問題。2月，中共中央西北局組織了以馬明方為團長、常黎夫為副團長的工作團，在曲子縣馬嶺、慶陽縣三十里鋪一帶開展土改。3月，國民黨軍隊開始發(fā)動對陜甘寧邊區(qū)的重點進(jìn)攻，先后侵占了隴東解放區(qū)的大部分地區(qū)，這項工作受到了嚴(yán)重干擾，但并未完全中斷。當(dāng)?shù)攸h組織和政府仍利用戰(zhàn)爭問隙，在30多個鄉(xiāng)繼續(xù)進(jìn)行土改工作，基本解決了農(nóng)民對土地的需求，增強了廣大農(nóng)民的革命積極性，為爭取解放戰(zhàn)爭勝利奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

二、發(fā)展生產(chǎn)，改善民生

抗戰(zhàn)勝利后，國民黨為發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)，繼續(xù)加緊對陜甘寧邊區(qū)的軍事包嗣和政治、經(jīng)濟封鎖。國民黨甘肅省政府頒布的《修正甘肅省封鎖特區(qū)禁運物品暫行辦法》，明令規(guī)定食用類6項、服用類3項、燃料類3項、醫(yī)藥類24項、五金類3項以及電器、文具、貨幣等對邊區(qū)實行禁運，并禁止國統(tǒng)區(qū)與解放區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和生活往來。在邊境要道上，設(shè)立盤查哨卡，拘押往來客商，盤查往來行人，企圖斷絕解放區(qū)的物質(zhì)來源。加之隴東地區(qū)1945年遭受嚴(yán)重災(zāi)旱，邊區(qū)人民遇到了空前的經(jīng)濟困難。為了打破國民黨的經(jīng)濟封鎖，解決群眾的生活問題，隴東解放區(qū)采取多種措施，做了多方面的工作，積極發(fā)展生產(chǎn)、努力改善民生。

(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

隴東解放區(qū)和關(guān)中解放區(qū)的新正、新寧兩縣，大部分區(qū)鄉(xiāng)當(dāng)時尚未進(jìn)行土地改革。由于土地被封建地主階級所占有，農(nóng)民受雇工、地租和高利貸的剝削，束縛了生產(chǎn)力；農(nóng)業(yè)自然條件比較差，長期受干旱、霜、雹等災(zāi)害困擾，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，人民生活仍很貧困。抗戰(zhàn)勝利后，隴東地委、專署發(fā)動和組織群眾，繼續(xù)發(fā)揚大生產(chǎn)運動精神，大興農(nóng)田水利，擴大灌溉面積，提高糧食產(chǎn)量，全分區(qū)水地面積達(dá)到了111798畝，為保障軍民生活和支援戰(zhàn)爭提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

隴東分區(qū)地域?qū)掗?，人口較少，南于土地革命時期和抗日戰(zhàn)爭時期連年征兵，多數(shù)青壯年應(yīng)征人伍或參加革命工作，留下來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動力已經(jīng)不多，而且約占總?cè)丝谝话氲膵D女又幾乎全部纏了小腳，勞動受到影響，還有少數(shù)游手好閑的“二流子”不參加

勞動生產(chǎn)，所以勞力缺乏是當(dāng)時發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出困難。為解決這一問題，隴東專署提出“廣大婦女的努力生產(chǎn)，與壯丁上前線同樣是戰(zhàn)斗的光榮任務(wù)”，使婦女成為生產(chǎn)建設(shè)的主力軍。同時，繼續(xù)加強“二流子”改造工作，并不斷招引移民難民到解放區(qū)安家落戶，開發(fā)建設(shè)邊區(qū)。這些措施對發(fā)展生產(chǎn)和繁榮解放區(qū)經(jīng)濟起到了積極的推動作用。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)廣泛推行變工互助，提高勞動效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活的改善，也為后來的農(nóng)業(yè)合作化提供了寶貴的經(jīng)驗。

隴東分區(qū)各級政府還特別注意發(fā)動群眾，開展勞動競賽，培養(yǎng)各類先進(jìn)典型，大張旗鼓地宣傳英雄模范人物的先進(jìn)事跡，并給予表彰獎勵，努力推動隴東的生產(chǎn)建設(shè)。鎮(zhèn)原縣在1945年涌現(xiàn)出300多名勞動英雄與模范生產(chǎn)者。1946年，新正縣第三屆參議會第一次會議評選張在英、胡繼福、郭進(jìn)寶、趙世賢等人為勞動英雄和先進(jìn)生產(chǎn)者，受到表彰獎勵。華池縣的城壕村、新寧縣的竇家灣、新正縣的雷莊、史家窯等村，曾多次被評為陜甘寧邊區(qū)的模范村。對于出席各級勞模大會的勞動英雄，解放區(qū)各級政府熱情招待，鼓樂迎送，披紅戴花，提高其社會地位，使他們受到社會各界的尊重。這些勞動英雄和模范工作者的事跡教育鼓舞了人民，對生產(chǎn)建設(shè)起到了很大的推動作用。

通過努力發(fā)展生產(chǎn)，1946年隴東解放區(qū)各級機關(guān)、部隊、學(xué)校的生活大大改善，基本達(dá)到了豐衣足食的目標(biāo)。隴東地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)成績，使解放區(qū)財政經(jīng)濟狀況有了進(jìn)一步的改善，支持了陜甘寧邊區(qū)的革命和戰(zhàn)爭。1946年7月，陜甘寧邊區(qū)政府鑒于延安機關(guān)眾多，人馬集中，糧食供應(yīng)不足，命令隴東分區(qū)華池縣調(diào)運600石糧食至志丹縣旦八倉庫，再由志丹縣轉(zhuǎn)到延安，該任務(wù)限9月中旬完成。接到命令后，華池縣組織近千人的運輸大軍，征調(diào)1800頭毛驢，義務(wù)為延安輸送糧食，保證了中央機關(guān)的供給。

(二)發(fā)展工業(yè)、手工業(yè)和副業(yè)

抗戰(zhàn)勝利后，隴東根據(jù)地經(jīng)過努力，初步建立了軍工、被服、制革、造紙、化工、紡織、印刷、卷煙、釀酒、油坊、染坊、農(nóng)具制造、副食加工等工業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)門類，工廠和工人數(shù)量逐年增加，產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提高，逐步形成公營、合作社營、群眾合營、個體私營工廠及家庭手工業(yè)、手工作坊共同發(fā)展的工業(yè)體系。1946年僅合水縣西華池市一地，就擁有公、私紙煙作坊10多家、皮革作坊18家、木器廠5家、鐵器廠4家、染坊14家。

紡線織布(包含毛紡、毛織)是隴東手工業(yè)生產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)。其中華池縣地廣人稀，適宜發(fā)展畜牧業(yè)，從而使發(fā)展紡織業(yè)在原料上有極大優(yōu)勢。而棉花在華池試種成功更提高了群眾對紡織業(yè)的信心。在華池縣黨政組織的積極提倡、貸款資助、啟發(fā)鼓勵下，群眾積極發(fā)展紡織業(yè)，不僅創(chuàng)造了一定利潤，而且解決了部分穿衣問題。1945年華池縣共有紡織點37個，紡車1004架，織布機46架，掌握紡線技術(shù)的人達(dá)到797名，掌握織布技術(shù)的人達(dá)到43名，紡棉線299．12斤，毛線254斤，織棉布152丈(毛布未計)。隴東解放區(qū)還大力開展以工副業(yè)生產(chǎn)為龍頭的多種經(jīng)營，擴大棉花、煙葉、蓼藍(lán)種植面積，提倡養(yǎng)蜂、養(yǎng)蠶、養(yǎng)兔，栽植果樹，組織狩獵，加工山貨等。1945年，全分區(qū)種蓼藍(lán)40()0余畝，其中鎮(zhèn)原、曲子縣并列為全區(qū)第一。

(三)發(fā)展商業(yè)貿(mào)易

隴東解放區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)、工副業(yè)的同時，還大力發(fā)展商業(yè)貿(mào)易，溝通內(nèi)外交流，增加了根據(jù)地人民的經(jīng)濟收入。1945年，隴東光華分店已擁有資金1.3億元，下屬支店也由原來的7個增加到13個(含新寧、新正3個)，成為隴東商業(yè)貿(mào)易的總龍頭。光華商店主要經(jīng)銷皮毛、甘草、食鹽等土特產(chǎn)品，兼收土布、棉花等。其目的是為部隊和機關(guān)干部籌集資金，供應(yīng)給養(yǎng)，服務(wù)于戰(zhàn)爭的需要。在光華商店帶動下，隴東各縣、有關(guān)單位以及駐軍、學(xué)校也都紛紛自籌資金興辦公營商號、店鋪。人口稀少的華池縣，到1946年也成立了貿(mào)易公司，并在柔遠(yuǎn)、元城、白馬廟設(shè)立了貿(mào)易貨棧。

隴東商貿(mào)戰(zhàn)線上最著名的代表要數(shù)西北貿(mào)易總公司隴東分公司，擁有一支實力雄厚的腳騾運輸隊。1947年春，國民黨胡宗南軍隊向隴東發(fā)動進(jìn)攻，隴東所有運輸隊都為戰(zhàn)爭服務(wù)，集中起來跟隨分區(qū)和各縣的黨政機關(guān)一起轉(zhuǎn)移。6月以后，對運輸隊實行整編，將300多人、1500多頭馱騾編為一個運輸總隊，總隊下面又分編了3個大隊，分別承擔(dān)分區(qū)機關(guān)和各縣機關(guān)的物資供應(yīng)任務(wù)。

隴東解放區(qū)所產(chǎn)食鹽，不僅是群眾生活的必需品，也是平衡進(jìn)出口、穩(wěn)定金融、調(diào)節(jié)物價的重要杠桿?？箲?zhàn)勝利后，隴東解放區(qū)運鹽的力量主要有四支：一是長途腳戶，依靠運鹽獲利為主要經(jīng)濟收入；二是短途腳戶，主要從事農(nóng)業(yè)但又以兼營運鹽為其重要副業(yè)；三是飼養(yǎng)牲畜的農(nóng)戶，利用農(nóng)閑時期馱運食鹽供自己家里食用或賺錢；四是邊區(qū)以外的長途腳戶，他們主要以販運食鹽出口盈利為目的。1947年1月，隴東貿(mào)易分公司在《1946年隴東食鹽運銷情況》報告中稱：隴東食鹽出口向為邊區(qū)之首。

(四)反封鎖斗爭。

為了保衛(wèi)邊區(qū)，保衛(wèi)黨中央，打破國民黨的經(jīng)濟封鎖，隴東解放區(qū)努力發(fā)展同國民黨統(tǒng)治區(qū)人民和商貿(mào)公司的通商貿(mào)易，將邊區(qū)盛產(chǎn)的食鹽、牲畜、皮毛等利用各種渠道運銷出去，換購國民黨統(tǒng)治區(qū)的醫(yī)藥、棉布、槍械等物資，以滿足解放區(qū)的需要，增加根據(jù)地的經(jīng)濟收入。隴東解放區(qū)在與國民黨統(tǒng)治區(qū)接壤的環(huán)縣、鎮(zhèn)原、慶陽、新寧、新正縣邊界地區(qū)，擴建集市，發(fā)展貿(mào)易，減少稅賦，吸引國民黨統(tǒng)治區(qū)的商人、群眾向邊區(qū)販賣生活日用品，解放區(qū)人民可在市場上采買到緊缺的棉花、布匹等物品；利用解放區(qū)群眾在國民黨統(tǒng)治區(qū)的親戚朋友等關(guān)系，秘密采購藥品、五金等解放區(qū)緊缺物資，運進(jìn)邊區(qū)。同時在西華池、赤城、驛馬關(guān)、孟壩、三岔、苦水掌、長舌頭、湘樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟了貿(mào)易口岸，專門設(shè)置貨幣兌換所、稅卡、貿(mào)易公司、土產(chǎn)公司、鹽業(yè)公司等機構(gòu)，管理與承辦進(jìn)出口解放區(qū)貨物的業(yè)務(wù)。

合水縣城以南約30公里的西華池處于交通要道，這里大小道路縱橫交織，便于穿越國民黨設(shè)置的封鎖線，是解放區(qū)出口食鹽的重要口岸。慶陽縣所屬的赤城、驛馬關(guān)兩地地勢平坦，出人貿(mào)易便利。驛馬關(guān)距國民黨甘肅第三行政督察專員公署駐地西峰鎮(zhèn)只有15公里，距赤城30公里，距長武50多公里，又靠近麟游山區(qū)，交通便利。孟壩鎮(zhèn)系鎮(zhèn)原縣八大鎮(zhèn)之一，地處平原，南通陜西鳳翔、寶雞等地，為隴東重要產(chǎn)糧區(qū)。驛馬關(guān)、孟壩兩地也是當(dāng)時重要貿(mào)易口岸。

距平?jīng)?20公里的鎮(zhèn)原縣三岔鎮(zhèn)，是平?jīng)隹蜕痰蕉ㄟ叺霓D(zhuǎn)運之地。隴東牲畜在此口岸出口較多，解放區(qū)在這里多與回族商人進(jìn)行貿(mào)易。環(huán)縣苦水掌西接固原，北連甜水堡、下馬關(guān)等偏僻地域，國民黨經(jīng)濟封鎖不太嚴(yán)密，外地商人在這里與隴東解放區(qū)的商貿(mào)公司進(jìn)行貿(mào)易，經(jīng)此口岸轉(zhuǎn)運定邊等地的物資數(shù)量很多，主要是牲畜、皮毛等商品。

解放戰(zhàn)爭初期，雖然國民黨進(jìn)行經(jīng)濟封鎖，但解放區(qū)軍民采用各種有效辦法，與國統(tǒng)區(qū)商人互相配合，不斷沖破封鎖線，運入了解放區(qū)急需的貨物，同時也將許多土特產(chǎn)運出解放區(qū)，與國民黨統(tǒng)治區(qū)互通有無，解決解放區(qū)物資的部分需求。隴東根據(jù)地卓有成效的生產(chǎn)建設(shè)和商業(yè)貿(mào)易，使解放區(qū)財政經(jīng)濟從嚴(yán)重困難中掙脫出來，渡過難關(guān)，支持了戰(zhàn)爭。同時也改變了隴東解放區(qū)的經(jīng)濟條件，提高了黨政軍民的生活水平，形成了自力更生、艱苦奮斗的革命作風(fēng)，積累了生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)驗，培養(yǎng)了一大批財經(jīng)管理和技術(shù)人才。