第十一章?黨領(lǐng)導(dǎo)的反磨擦斗爭

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第一節(jié)?戰(zhàn)略相持階段隴東的復(fù)雜局面

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抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨和國民黨雖然建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，攜手抗日。但是，以蔣介石為代表的國民黨頑固派堅持其反共立場，對中國共產(chǎn)黨存在著極強的排斥心理。1939年1月，國民黨召開了五屆五中全會，會后國民黨中央和地方政府相繼出臺了一系列防共、限共的政策和措施。國民黨頑固派也極力推行“溶共、防共、限共、反共”的政策，掀起第一次反共高潮。1939年11月11日，國民黨天水行營制定了《處理異黨實施辦法》的“絕密”文件，稱陜甘寧邊區(qū)為“偽邊區(qū)”。政治方面，在邊區(qū)周圍各縣“充實力量，逐步削弱偽邊區(qū)”，“由陜甘省府督飭各該省保安處積極加強所有沿邊各縣之保安團(tuán)隊，并嚴(yán)限完成。萬一有不能充實之縣份，則調(diào)國軍補充之”，“限期切實整編沿邊區(qū)縣份之保甲”。軍事方面，為了“鞏固沿邊區(qū)各縣，應(yīng)由陜西保安處調(diào)保安團(tuán)4團(tuán)分別布置，以兩團(tuán)配備于南線之旬邑、耀縣、洛川、宜川一帶，以兩團(tuán)配備于北線之定邊、橫山、米脂、綏德、延川一帶，并擇適當(dāng)?shù)攸c屯駐統(tǒng)一指揮，期以實力推行政令”，“至寧夏之鹽池、豫旺及甘肅之環(huán)縣、慶陽、寧縣一帶，亦應(yīng)同樣辦理，并得酌駐國軍輔助之”。教育訓(xùn)練方面，要停辦抗日軍政大學(xué)和陜北公學(xué)，結(jié)束八路軍的“募補區(qū)域”，成立“陜北師管區(qū)”。12月，陜西省政府提出了《陜甘兩省防止異黨活動聯(lián)絡(luò)辦法》，制定了限制中共的目標(biāo)：“(甲)消極的：防止異黨活動，維持現(xiàn)狀；(乙)積極的：制裁異黨活動，恢復(fù)原狀。”陜西、甘肅兩省制定了防止中國共產(chǎn)黨的原則、共同認(rèn)識、情報溝通、軍事聯(lián)防等辦法。在軍事上：(甲)兩省毗連各縣，應(yīng)擇定若干地點，實行聯(lián)防會哨；(乙)一方如采取軍事行動，對方應(yīng)予以聲援；(丙)異黨如有進(jìn)攻某方之企圖，應(yīng)事先通知防范。如時間緊急時，亦得呈令有關(guān)區(qū)縣遵辦，不受省區(qū)之限制；(丁)保安團(tuán)隊及軍事配備，應(yīng)采取密切之聯(lián)系與合作；(戊)原管縣政府因情況混亂，指揮不便時，得由毗鄰之縣政府暫行指揮，不受省區(qū)之限制；(己)因聯(lián)防所需之給養(yǎng)，由兩省政府負(fù)擔(dān)，事機緊迫時，得先有地方籌措，再行歸報。

這兩個辦法的出臺表明陜西、甘肅兩省聯(lián)合起來，共同從政治、軍事方面打擊中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地和武裝力量，而重點就是處于兩省交界地區(qū)的隴東分區(qū)和關(guān)中分區(qū)。

一、國民黨頑固派在隴東積極準(zhǔn)備反共磨擦

抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入相持階段后，國民黨為調(diào)查共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)的活動，于1939年8月在慶陽設(shè)立了國民黨甘肅省第三行政區(qū)黨務(wù)通訊處，該處對內(nèi)稱“中國國民黨中央黨部調(diào)查統(tǒng)計局隴東包圍區(qū)調(diào)查統(tǒng)計室”，直接受國民黨中央黨部調(diào)查統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)。主要任務(wù)是：“防止異黨活動，搜集異黨情報；從事社會調(diào)查，建立通訊網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展特情人員，訓(xùn)練特工人員?！睘榱诉_(dá)到上述目的，該組織在慶陽各縣設(shè)有通訊員。1940年10月，隴東調(diào)查室與中統(tǒng)局西北督導(dǎo)區(qū)舉辦了“甘肅省隴東黨務(wù)調(diào)查工作人員訓(xùn)練班”，至12月，共舉辦兩期，訓(xùn)練特工182人。國民黨的特務(wù)組織滲透到社會各個階層，如鎮(zhèn)原縣黨政部門有國民黨縣黨部執(zhí)委、干事、區(qū)分部書記、鎮(zhèn)長、縣政府科長等。他們在學(xué)校也建立了組織，如在鎮(zhèn)原中學(xué)發(fā)展成員10人，任務(wù)是監(jiān)視進(jìn)步教師、學(xué)生，防止共產(chǎn)黨活動。

軍統(tǒng)和其他軍事系統(tǒng)也在慶陽建立了特務(wù)或情報系統(tǒng)。1938年2月，西峰建立了軍統(tǒng)隴東組，逐漸滲透到各個部門，主要收集陜甘寧邊區(qū)的各類情報。1941年，軍委會辦公廳特檢處在西峰設(shè)立郵電檢查所、西峰稽查所。1942年，第三十八集團(tuán)軍調(diào)查統(tǒng)計室建立了西峰小組。這些特務(wù)組織“白日在各路口哨卡盤查過往行人，搜身敲詐；黑夜到各村打門卸戶，搜捕共產(chǎn)黨員和區(qū)鄉(xiāng)干部”。國民黨在慶陽建立的各種特務(wù)組織，主要任務(wù)是搜集陜甘寧邊區(qū)的政治、經(jīng)濟、軍事等方面的情報，伺機進(jìn)行破壞活動。當(dāng)時的國民黨報紙《新隴東報》披露，國民黨甘肅省政府每月?lián)芸?000元，以救濟邊區(qū)難民的名義，實行所謂“生產(chǎn)救濟”和“難民訓(xùn)練”。實際上，對所救濟的難民均施以政治訓(xùn)練，作為進(jìn)攻陜甘寧邊區(qū)時刺探消息、當(dāng)向?qū)?、做宣傳之用?/p>

伴隨著政治上的斗爭，國民黨對邊區(qū)實行軍事封鎖。包圍陜甘寧邊區(qū)的軍隊主要是胡宗南的部隊，采取的主要措施是：(1)以國民黨正規(guī)軍為主，各省地方團(tuán)隊為輔，構(gòu)成沿邊區(qū)的軍事封鎖線。(2)沿邊區(qū)修筑內(nèi)外層碉堡。內(nèi)碉駐正規(guī)軍，外碉駐地方保安隊。以保安隊為進(jìn)入邊區(qū)機動部隊，如與邊區(qū)發(fā)生軍事沖突，正規(guī)軍須立即出動支援(在抗日形勢下，如共產(chǎn)黨方面指責(zé)，責(zé)任由地方團(tuán)隊出面承擔(dān))。(3)在陜西三原、甘肅慶陽分設(shè)軍事封鎖指揮部。以彬縣、洛川、宜川、慶陽、正寧為據(jù)點，各常駐師長以上軍官一人，作為前線臨時指揮官。(4)嚴(yán)禁正規(guī)軍和地方團(tuán)隊沿封鎖線補充兵員，并要注意軍隊風(fēng)紀(jì)和軍民關(guān)系。(5)沿封鎖線各交通要道，設(shè)置盤查站，嚴(yán)密盤查出入邊區(qū)人員?！耙陨嫌扇募瘓F(tuán)軍總司令胡宗南負(fù)責(zé)執(zhí)行，并計劃相機‘掃蕩“囊形地帶’(即陜甘寧邊區(qū)關(guān)中分區(qū))，然后逐步向邊區(qū)進(jìn)攻?！避娛路怄i的具體落實情況是：國民黨軍隊在邊區(qū)周圍構(gòu)筑了5道封鎖線。每道之間相距數(shù)十里，整個封鎖線的縱深達(dá)百里以上。每道封鎖線由一個接一個碉堡群組成，每個碉堡群有1—2個母堡，還有若干個子堡。每座碉堡的周圍有一道道散兵壕、外壕和鹿砦。每個碉堡群之間，有戰(zhàn)壕相通。碉堡縱橫交錯，密如蛛網(wǎng)。僅在洛川至中部(今黃陵)相隔不過80里，第一道封鎖線的碉堡就有518座之多。和這些封鎖線相呼應(yīng)的是包圍邊區(qū)的軍隊，國民黨軍隊在邊區(qū)的北、西、南三面(東面是日軍)部署了19個步兵軍，2個騎兵軍，3個保安旅和17個保安隊，共計40多萬兵力。其中，封鎖和包圍邊區(qū)南邊的主要是胡宗南部，其部署是：第八十軍以同官為中心，守備從宜川、洛川、耀縣以北及其以西地區(qū)一線；第七十六軍以三原、彬縣為中心，右接八十軍，守備淳化、三原、旬邑、彬州地區(qū)一線；第四十二軍以平?jīng)鰹橹行?，右翼?lián)系七十六軍，守備寧縣、西峰鎮(zhèn)、鎮(zhèn)原一線；第五十七軍則從固原到黑城鎮(zhèn)、同心城一線擔(dān)任守備任務(wù)。陜甘寧邊區(qū)南面面臨著巨大的軍事壓力。

二、國民黨頑固派反共磨擦的發(fā)端

隴東分區(qū)和關(guān)中分區(qū)是陜甘寧邊區(qū)的主要組成部分，也是國民黨甘肅省政府消滅邊區(qū)、限制中國共產(chǎn)黨活動的主要目標(biāo)。國民黨頑固派在隴東制造磨擦完全是受國民黨中央和甘肅省政府的支持和指使。

早在1938年2月，國共合作抗日的局面形成不久，國民黨甘肅省政府即通令隴東各縣不得與邊區(qū)政府發(fā)生關(guān)系。同年4月，為限制甘肅人民的抗日民主活動，下令查封了60余種進(jìn)步書刊和十幾種進(jìn)步報刊雜志，并指示隴東各縣對八路軍部隊派員進(jìn)行民運工作進(jìn)行種種限制。同年11月，國民黨鎮(zhèn)原縣縣長鄒介民為限制共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民眾的抗日活動，強行解散了鎮(zhèn)原各地的抗敵后援會、農(nóng)會等民眾團(tuán)體。國民黨慶陽縣縣長下令解散各地群眾抗日組織。國民黨寧縣縣長取締抗日救國會，禁止民間成立抗日救亡組織。

1939年3月10日，甘肅省民政廳廳長施奎齡給省政府主席朱紹良的簽呈中說：“本廳認(rèn)為對于隴東糾紛，應(yīng)力使其地方化，嚴(yán)重化，即中央卸責(zé)于本府，本府諉之于三區(qū)專署，由三區(qū)協(xié)地方駐軍和保安隊予以抵抗之，殆事態(tài)擴大，則申請中央制止。以此辦理，可驅(qū)其勢力出隴東，敗則由中央出頭制止，且有詞可假。其結(jié)果……將八路軍調(diào)開隴東，共產(chǎn)黨當(dāng)俯首聽命，如不服從，則中央有詞可依據(jù)制裁?！?月13日，朱紹良將該計劃電告行政院孔祥熙，孔給蔣介石的電呈中說：“隴東形勢日趨嚴(yán)重……據(jù)鐘專員來電，職意較易伸縮，不但中央可諉為不知，本府亦可處于斡旋地位，既不失國際之同情，又可留收拾之地步?！?月31日，蔣介石復(fù)電稱：“所援第i專員應(yīng)付八路軍機宜甚妥，仍希飭令力行?！?月2日，孔祥熙復(fù)電第三區(qū)：“縝密周詳，至是佩慰，即督飭所屬妥為應(yīng)付。”在得到國民黨中央和省政府支持后，國民黨第三區(qū)專員鐘競成肆無忌憚地和八路軍搞磨擦，立即下令：“凡未經(jīng)事前呈準(zhǔn)在案，而假借共產(chǎn)黨或八路軍、新四軍等名義擅自組織武裝者，當(dāng)?shù)伛v軍得隨時派兵遣散，不得有誤?！薄鞍l(fā)現(xiàn)有宣傳階級斗爭、鼓動抗租抗稅、罷課罷工、破壞保甲、擾亂治安者，應(yīng)一律依法從嚴(yán)制裁?！?/p>

為了達(dá)到限制、消滅中國共產(chǎn)黨的目的，國民黨甘肅省當(dāng)局專門規(guī)定了所謂的“八項方針和十二項原則”。其要點是：邊區(qū)組織，在未奉中央明令及正式委派負(fù)責(zé)人時，應(yīng)認(rèn)為非法，不予承認(rèn)；對于邊區(qū)政府，應(yīng)絕對避免行文關(guān)系。如必要時，亦應(yīng)函由當(dāng)?shù)伛v軍轉(zhuǎn)達(dá)；對于與特區(qū)接壤之地域，應(yīng)遴選干員，充任聯(lián)保主任保甲長，縣長不時巡視，以提高人民信仰；縣境駐有八路軍地帶，應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)視，并隨時注意其行動；八路軍如派員赴縣進(jìn)行民運或其他工作，應(yīng)竭力防范，以能不令參加為原則，但萬不得已時，應(yīng)會同縣黨部或其他機關(guān)，據(jù)理交涉，依中央法規(guī)辦理，并由縣黨部指導(dǎo)及縣政府監(jiān)督為原則。為了達(dá)到限制八路軍的目的，一方面，國民黨甘肅當(dāng)局“調(diào)整專員縣長人選，該省三區(qū)專員鐘競成、慶陽縣長王致云、寧縣縣長方鎮(zhèn)五等，皆屬本黨忠實黨員，服務(wù)多年，志慮忠誠，堪資倚畀?！绷硪环矫妫肀＜祝安⑴e行公民宣誓，借以組織民眾之效?！雹芡瑫r，恢復(fù)曾于1936年6月被中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娡品膰顸h環(huán)縣政府，縣治設(shè)在甜水堡。這些都說明，國民黨五屆五中全會后，甘肅省地方當(dāng)局在限制、取消中國共產(chǎn)黨和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地方面做了許多準(zhǔn)備工作。

1938年，國民黨頑固派開始在隴東制造磨擦事件。1938年3月，國民黨駐合水縣店子區(qū)區(qū)長王永清阻礙八路軍購買軍糧，七七〇團(tuán)三營派士兵與其交涉，王永清將士兵“繳械扣留”。三營八連連長親自去交涉，對方“不但不給購買，并反而大罵‘土匪’，將我連長捆去，繳去武裝。我羅營長聞訊率大兵一排前往救濟[援]，該城上保安隊當(dāng)即開槍射擊，并投手榴彈”。同年12月，國民黨軍隊一五六師魯敏團(tuán)部搶占八路軍七七〇團(tuán)一營在白馬鋪、赤城一帶防地，聲言要消滅八路軍。1939年1月15日，國民黨同心縣第二區(qū)區(qū)長白學(xué)士率民團(tuán)搶劫環(huán)縣毛井區(qū)六鄉(xiāng)，拉去群眾16名，鋤奸主任1名，當(dāng)做商品賣給該縣政府充軍。1939年1月至4月，類似的搶劫事件在慶陽縣發(fā)生2起，環(huán)縣發(fā)生1起，鎮(zhèn)原縣發(fā)生2起。此后各地類似的磨擦連續(xù)不斷，逐漸演化為軍事沖突。

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第二節(jié)?隴東兩次磨擦事件與反磨擦斗爭

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國民黨頑固派在隴東地區(qū)制造磨擦事件的目的就是要威脅陜甘寧邊區(qū)。在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，隴東軍民開展了針鋒相對的反磨擦斗爭，這些斗爭體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨高度的政治智慧和頑強的斗爭精神。

一、第一次隴東磨擦事件

1939年4月8日，國民黨第三戰(zhàn)區(qū)行政督察專員兼保安司令鐘競成派西峰鎮(zhèn)保安隊到鎮(zhèn)原縣屯字鎮(zhèn)，將中國共產(chǎn)黨派去做民運工作的6名工作人員及當(dāng)?shù)乜箶澈笤畷魅未叮和鞣彐?zhèn)專署嚴(yán)刑審訊。隨即又到中原鎮(zhèn)(南三鎮(zhèn)之一)逮捕中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗敵后援會3名工作人員。八路軍忍無可忍，遂將國民黨南三鎮(zhèn)助理員扣押。4月21日，國民黨第三區(qū)專員鐘競成將西峰保安隊100余人及駐西峰鎮(zhèn)的一。五師1個營開進(jìn)太平鎮(zhèn)，又調(diào)集其他各縣保安隊900余人及西峰鎮(zhèn)2個班，分頭向鎮(zhèn)原縣城進(jìn)發(fā)。國民黨鎮(zhèn)原縣保安隊為配合軍事進(jìn)攻，開出城外，城內(nèi)的國民黨機關(guān)也搬出城外。八路軍因國民黨保安隊出城，遂將城門關(guān)閉。25日，留守城內(nèi)的國民黨保安部隊20余人和常備隊60余人，配合外部攻城，襲擊八路軍守城部隊。八路軍奮起還擊，將其大部俘獲，繳獲長短槍42支。城內(nèi)國民黨保安部隊被繳械后，城外圍城部隊對鎮(zhèn)原城發(fā)動了猛烈的攻擊。事件發(fā)生后，八路軍堅持守城，國民黨軍隊一六五師及平?jīng)龇矫婕s3個團(tuán)的兵力向鎮(zhèn)原城周圍運動，雙方形成對峙之勢。

在鎮(zhèn)原磨擦事件發(fā)生的同時，國民黨在寧縣也挑起了磨擦。早在1937年10月八路軍三八五旅七七。團(tuán)一營駐防寧縣時，就遭到國民黨寧縣當(dāng)局的反對，在住房、購買糧食方面處處刁難。胡宗南部形成對邊區(qū)的包圍后，國民黨寧縣當(dāng)局一直想把八路軍擠出寧縣縣城。因此，方鎮(zhèn)五就任國民黨寧縣縣長后，多次提出八路軍退出寧縣縣城。其無理要求被八路軍拒絕。1939年4月，鎮(zhèn)原發(fā)生磨擦事件期間，國民黨軍隊在寧縣也做軍事準(zhǔn)備工作。21日，國民黨軍隊一六五師一部進(jìn)駐寧縣，一部分駐于廟坪，一部分駐于五里鋪，一部分駐于迕逭，合水縣保安大隊也進(jìn)駐南義井，對駐防寧縣的八路軍形成包圍之勢。方鎮(zhèn)五決定以保安隊的力量消滅駐防寧縣城的八路軍七七〇團(tuán)一營。中共地下黨員將方鎮(zhèn)五動手的消息告訴了一營，一營決定先發(fā)制人。4月29日，雙方在寧縣城發(fā)生沖突。在戰(zhàn)斗中。方鎮(zhèn)五的保安隊被打死6人，傷12人，被俘400余人，繳槍400余支，方本人亦受傷。八路軍完全控制了寧縣縣城，并打開縣政府收繳了縣府、黨部及保安大隊的文檔和印信，方鎮(zhèn)五率余部死守輯寧樓，雙方成對峙局面。

1939年4月，由國民黨挑起的國共兩黨軍隊發(fā)生在鎮(zhèn)原、寧縣的沖突，被稱為“鎮(zhèn)·寧事件”。事件發(fā)生后，中共中央、邊區(qū)政府和留守兵團(tuán)高度關(guān)注。中共中央書記處就“鎮(zhèn)·寧事件”指示周恩來等人向蔣介石提出交涉：“(甲)飭一六五師遵蔣前令返防全部退出隴東五縣。(乙)慶陽、合水、鎮(zhèn)原、環(huán)縣、寧縣仍屬八路軍駐防，任何友軍不得進(jìn)駐。(丙)令飭朱紹良速即電令西峰鐘專員，撤退保衛(wèi)鎮(zhèn)原之各地保安隊，停止進(jìn)攻寧縣之挑釁行為，一切問題聽候雙方派員秉公調(diào)查解決。”留守兵團(tuán)司令員肖勁光分別致電蔣介石、朱紹良等人，說明事件真相，要求雙方派代表調(diào)查處理。蔣介石、朱紹良回電，表示同意派代表談判。八路軍派王觀瀾為代表，朱紹良派譚季純?yōu)榇?，雙方于5月7日在慶陽驛馬關(guān)進(jìn)行談判。在談判期間，國民黨不斷挑起事端，致使談判中斷。為了給八路軍施加壓力，國民黨代表譚季純談判中途返回蘭州，后經(jīng)八路軍再三電邀，朱紹良又令譚季純返回西峰繼續(xù)商談。6月9日，方鎮(zhèn)五企圖內(nèi)外夾攻八路軍，導(dǎo)致沖突再次發(fā)生，談判不得不再次中斷。6月23日，共產(chǎn)黨提出了4項具體解決辦法，并于26日派人到西峰歡迎譚季純來慶陽，雙方重開談判。國民黨方面的代表為譚季純、一六五師政治部主任任冠軍、慶陽縣縣長王致云等4人，八路軍方面的代表為王觀瀾、三八五旅旅長王維舟、政治部主任謝扶民、七七。團(tuán)團(tuán)長張才干等4人。6月29日，國共雙方達(dá)成了《鎮(zhèn)、寧兩縣事件初步解決辦法》，鎮(zhèn)原和寧縣恢復(fù)磨擦以前的狀態(tài)，即鎮(zhèn)原恢復(fù)4月20日以前的狀態(tài)；寧縣恢復(fù)4月23日以前的狀態(tài)。

根據(jù)協(xié)議，八路軍三八五旅鎮(zhèn)、寧兩縣駐軍打開城門，恢復(fù)原來狀態(tài)，交還所繳獲的國民黨軍隊槍支、彈藥，釋放被俘人員，主動調(diào)整了兩縣的駐軍。7月1日，第三區(qū)駐西峰保安隊撤離鎮(zhèn)、寧兩縣。2日，國民黨一六五師撤回原防西峰鎮(zhèn)、肖金兩地，鎮(zhèn)原和寧縣兩縣縣長也分別回城行使職權(quán)。國民黨一六五師在給陳誠的報告中也說：“一、駐鎮(zhèn)原之保安隊均于七月一日晚回抵西峰；二、一六五師部隊于三日晨撤回西峰鎮(zhèn)及肖金鎮(zhèn)各防區(qū)；三、鄒縣長已入城，方縣長已行使職權(quán)?！苯?jīng)過中國共產(chǎn)黨的努力，第一次隴東磨擦事件終于平息。

二、第二次隴東磨擦事件

第一次隴東事件后，國民黨第三區(qū)專員鐘競成不但不吸取教訓(xùn)，反而積極籌劃，準(zhǔn)備更大規(guī)模的反共磨擦。鐘競成在對付中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的八路軍方面做了充分的準(zhǔn)備工作，制定了《奸黨對隴東之陰謀及我方對策之概述》，其中說：“九月間我方?jīng)Q定以全力確保鎮(zhèn)原，政治軍事各方面力量均集中于此。十月伺加派大批民運及特工人員，前赴鎮(zhèn)原開展工作?！惫ぷ鞣椒ò?個方面：(一)毀滅中共在群眾中的威信，使其一切工作無法發(fā)展，并進(jìn)而瓦解其原有之各種組織，同時提高政府威信，擴大一切民眾組織，使全體民眾均在政府正確領(lǐng)導(dǎo)下組織起來。(二)對中共政工人員除以一切比較和平之方法(例如禁止民眾與其往來等)加以封鎖，使其不能下鄉(xiāng)活動外，同時利用其本身之某些弱點，進(jìn)行分化，以加深其動搖。(三)發(fā)展通訊網(wǎng)，采取復(fù)層組織，使中共一有行動我方立即詳悉。在消極方面可以立即予以周密之監(jiān)視，積極方面更可迅速而正確的決定有效之對策。(四)一切工作均以武力掩護(hù)進(jìn)行。其步驟是：“第一步以義警出面執(zhí)行，保安隊在幕后策應(yīng)，表面?zhèn)巫鞑恢?。基此要求，故積極充實義警力量，加緊訓(xùn)練，補充彈藥。如義警萬一力量不足，第二步方以保安隊出面執(zhí)行，即發(fā)生沖突亦所不惜。蓋此時我保安隊每至一鎮(zhèn)，首先構(gòu)筑堅固工事，以資防御，每處均駐一中隊至少兩分隊，集中鎮(zhèn)內(nèi)，所有給養(yǎng)及下鄉(xiāng)逮捕奸徒訓(xùn)練壯丁等，均由義警擔(dān)任，保安隊決不分散。”同時，為了牽制鎮(zhèn)原方面的八路軍，特令合水、慶陽兩縣縣長恢復(fù)合水及慶陽三、四區(qū)的國民軍訓(xùn)練。

1939年10月，為了加強對八路軍的軍事封鎖和打擊，限制中國共產(chǎn)黨和八路軍不力的鎮(zhèn)原縣縣長鄒介民被調(diào)走，中統(tǒng)派分子孫宗濂被任命為鎮(zhèn)原縣縣長。孫宗濂到任后，積極限制、鎮(zhèn)壓我黨在當(dāng)?shù)嘏e行的各種活動。11月19日，黨領(lǐng)導(dǎo)的鎮(zhèn)原縣群眾團(tuán)體組織3000余人去縣城向國民黨縣政府請愿，要抗戰(zhàn)，要自由，強烈抗議當(dāng)局鎮(zhèn)壓民眾抗戰(zhàn)，取消民眾團(tuán)體，破壞國共合作等做法。孫宗濂表面上答應(yīng)了群眾的要求，但事后逮捕了組織活動的王天林、陳三新等6名共產(chǎn)黨員，并將其中4人活埋，1人槍殺，1人后死于獄中。

1939年冬，隨著國民黨第一次反共高潮的掀起和全國一系列反共磨擦事件的發(fā)生，隴東國民黨地方當(dāng)局再次行動，邊區(qū)基層政權(quán)、八路軍駐軍都成為國民黨駐軍、地方武裝力量和依附于國民黨政權(quán)的土匪襲擊的目標(biāo)。

國民黨寧縣縣長方鎮(zhèn)五反共最積極，也最堅決，第二次隴東事件首先從寧縣爆發(fā)。1939年12月10日晚，方鎮(zhèn)五率領(lǐng)保安隊，在胡宗南第九十七師一部的配合下，突然襲擊駐寧縣八路軍警備七團(tuán)三營，挑起了第二次隴東磨擦事件。事件發(fā)生后，國民黨慶陽地方當(dāng)局一味擴大事態(tài)。11日，鐘競成先后派保安第十二、十三、十六中隊增援寧縣。12日，胡宗南第九十七師1個步兵營前往寧縣增援。在國民黨軍隊的進(jìn)攻下，警備七團(tuán)三營撤出寧縣城，隨之被國民黨軍隊占領(lǐng)。

在寧縣事變發(fā)生之際，鐘競成與合水縣縣長翟大勛密謀，準(zhǔn)備襲擊駐合水縣城關(guān)的警七團(tuán)團(tuán)部及特務(wù)連，鐘競成派第六保安大隊十五中隊進(jìn)駐何家畔。12月11日，八路軍警七團(tuán)特務(wù)連1個班在去慶陽返回的當(dāng)晚，被第六保安大隊無理扣留，警七團(tuán)團(tuán)長袁淵與合水縣長兼保安大隊長翟大勛交涉，沒有結(jié)果。因此，八路軍先發(fā)制人，命令特務(wù)團(tuán)包圍了合水縣政府及第六保安大隊部，將30余人繳械，俘虜縣長翟大勛等12人。12日下午，鐘競成派李鴻軒挑選精干保安隊增援合水，在半路得知八路軍已經(jīng)完全控制了合水縣城，只得返回西峰。

同時，鎮(zhèn)原的八路軍也遭到國民黨頑固派的襲擊?！版?zhèn)原、寧縣事件”后，八路軍三八五旅七七。團(tuán)二營奉命接替三營進(jìn)駐鎮(zhèn)原縣城。就在國民黨軍攻打?qū)幙h城后，12月14日深夜，國民黨鎮(zhèn)原縣縣長孫宗濂率保安隊400余人，突然襲擊駐防的七七。團(tuán)二營，雙方展開激戰(zhàn)。次日晨，國民黨九十七師五十八團(tuán)1個步兵營、1個炮兵連，由屯字開赴鎮(zhèn)原城東南，隔河用迫擊炮向七七。團(tuán)二營陣地轟擊，二營被迫放棄西城樓。雙方激戰(zhàn)兩天后，因?qū)嵙沂?，八路軍?6日撤出縣城，鎮(zhèn)原縣城被國民黨軍占領(lǐng)。

在第二次隴東磨擦事件中，“環(huán)縣事變”造成的影響最大。1939年12月31日半夜，國民黨環(huán)縣縣長劉謙派趙思忠率部150余人攻打洪德區(qū)，抓走并殺害了河連灣小學(xué)教員王佑、洪德自衛(wèi)軍營長高三德，搶劫區(qū)政府公物以及工作人員未帶走的被毯、衣物等，并將各種文件焚毀；“合作社完全(被)搶去，并搶劫大洋五百三十五元七角，內(nèi)有兵站計洋一百八十元?！痹趽尳倭撕榈聟^(qū)后，1月1日趙思忠?guī)ьI(lǐng)300余人，直達(dá)縣城，“企圖消滅本縣保安隊，捉殺工作人員，占據(jù)環(huán)縣”。黨領(lǐng)導(dǎo)下的縣保安隊出城迎戰(zhàn)，“當(dāng)場擊斃六名，追至途中擊斃四名，共十名，被捕十三名，負(fù)傷者十余名，并將趙老五之馬亦擊斃。該匪首亦負(fù)傷，收槍七支，并獲錨(矛)刀、皮襖、手榴彈等”。1月3日，虎洞區(qū)的合作社、學(xué)校，第一、六鄉(xiāng)政府也遭到搶劫和破壞。1月4日至10日，虎洞、洪德、毛井等區(qū)又遭到趙思忠等股匪180余人的襲擊，3個區(qū)政府的文件、桌凳、布匹等全被燒毀，附近群眾損失大洋800余元，毛驢18頭，駱駝12峰，麥子12石。15日至2月1日．趙思忠、張廷杰策動耿灣、車道、洪德、虎洞、環(huán)城5個區(qū)21個鄉(xiāng)政府的自衛(wèi)軍叛變，先后殺害各級干部47人，抓走20余人，搶去步槍29支，合作社股金和抗日經(jīng)費3600元，公糧130余石，群眾牛羊萬余只，糧食財物計數(shù)十萬元以上。根據(jù)陜甘寧邊區(qū)保安處調(diào)查，從該事變發(fā)生到2月，環(huán)縣損失巨大，主要包括：“(1)摧毀我區(qū)鄉(xiāng)政府共十八處，其中區(qū)政府四處，計洪德區(qū)、虎洞區(qū)、耿灣區(qū)及車道區(qū)，鄉(xiāng)政府十四處，計環(huán)城區(qū)四、五、六、七鄉(xiāng)，洪德區(qū)一、二、四、五鄉(xiāng)，耿灣區(qū)三、四、五鄉(xiāng)，車道區(qū)二、三、四鄉(xiāng)。(2)殺死、拉去我方干部共二十人。(3)摧毀我方學(xué)校四處，計：環(huán)城區(qū)一處，洪德區(qū)二處，虎洞區(qū)一處。(4)搶去我方合作社五處，共計五千元：環(huán)城區(qū)一處，損失千余元；洪德區(qū)一處，損失千余元；虎洞區(qū)一處，損失八百元；毛井區(qū)一處，損失千余元；車道區(qū)一處，損失千余元。(5)搶去我方公糧：洪德區(qū)八十石，耿灣區(qū)八百元(糧代金合二十多石糧)。(6)搶去我方槍支：長槍二十二支，計車道區(qū)八支，耿灣區(qū)十三支，環(huán)城區(qū)一支；短槍四支，計車道區(qū)一支，耿灣區(qū)一支，環(huán)城區(qū)二支?！绷硗?，這次事變中，全縣有17個鄉(xiāng)的自衛(wèi)軍叛變，“共強迫領(lǐng)去自衛(wèi)軍人數(shù)約二千余人?！笨梢娺@次事變對黨的基層政權(quán)的危害之大，環(huán)縣北部黨的基層政權(quán)基本處于癱瘓狀態(tài)。

三、隴東的剿匪斗爭

抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)活動著一些依附于國民黨地方政權(quán)的政治土匪。土地革命戰(zhàn)爭時期，一些活動在陜甘寧邊區(qū)的土匪受到沉重打擊，有的退出邊區(qū)，有的蟄伏下來，有的被國民黨軍隊收編?？谷諔?zhàn)爭初期，紅軍主力部隊開赴抗日前線后，一些土匪又活躍起來，“張廷芝、李繼俊先后脫離國民黨部隊，竄擾陜北西地及陜甘寧邊區(qū)一帶；范玉山騎匪竄擾三邊一帶；陳老大匪部竄擾清澗周圍；關(guān)中夏老幺、陜甘寧趙老五兩匪，名為民團(tuán)，實際上完全是土匪行為，進(jìn)行破壞邊區(qū)活動”。據(jù)統(tǒng)計，抗日戰(zhàn)爭初期，在邊區(qū)23縣境內(nèi)活動的土匪有40余股，4000余人，2000多支槍。這些土匪有的被國民黨中央軍收買、唆使，竄進(jìn)邊區(qū)境內(nèi)進(jìn)行襲擾、破壞，有的則受邊區(qū)境內(nèi)國民黨縣長和保安隊支持、庇護(hù)，為非作歹，尋釁鬧事，其中有些就是保安隊“嘩變”為匪的。活動在環(huán)縣甜水堡和寧夏交界地區(qū)的土匪趙思忠是邊區(qū)境內(nèi)最大、也是危害最嚴(yán)重的一股。1939年，國民黨依靠其勢力恢復(fù)了環(huán)縣政府，趙思忠也依靠國民黨地方政府獲得了“合法”的地位，被國民黨環(huán)縣政府任命為保安大隊副大隊長。

除了趙思忠股匪外，隴東還活動著一些股匪，如耿子平股，有25人，槍20支，在趙思忠領(lǐng)導(dǎo)下單獨成股，活動于環(huán)縣黑城岔、姬家原一帶；繆福祿股，有30多人，依附于趙思忠，活動于環(huán)縣姬家原一帶；陳彥科股，有9人，槍8支，在環(huán)縣一帶活動；張生明股，有20人，槍20支，活動于華池與志丹交界地帶；毛老九股，有16人，槍13支，與趙思忠有勾結(jié)，活動于環(huán)縣虎洞一帶；馮德祿股，有14人，槍14支，與趙思忠有勾結(jié)，活動于環(huán)縣一帶；耿天海股，有10余人，槍7支，與趙思忠有勾結(jié)，活動在環(huán)縣一帶。隴東的土匪主要活動在環(huán)縣一帶，而環(huán)縣的土匪大多與趙思忠有聯(lián)系。此外，在寧夏等地還活動著一些股匪，如豫旺二區(qū)周秉林、劉生德二匪有四五十人之眾，有二三十條槍，自稱民團(tuán)。這些股匪經(jīng)常越境搶劫邊區(qū)民眾財物和破壞黨的基層政權(quán)。

活動在解放區(qū)及其周圍的股匪，給黨的基層政權(quán)和人民生命財產(chǎn)安全帶來了很大的威脅。1938年4月12日，趙思忠部襲擊了駐環(huán)縣河連灣中共環(huán)縣縣委和縣政府機關(guān)，縣保安中隊長張俊祿等7人犧牲。1938年12月，豫旺縣的土匪周秉林、劉生德，勾結(jié)耿子平等匪，“乘隙人我車毛二區(qū)，搗亂行政組織，劫奪群眾毛驢10余頭，奸淫婦女”?；顒釉诃h(huán)縣耿灣一帶的“繆福祿、耿子平、史彥芳股匪橫行，摧毀耿區(qū)組織，戕殺工作人員”。1939年6月，環(huán)縣車道區(qū)自衛(wèi)軍連長喬炳章被土匪趙思忠殺害于苦水掌。同年9月23日至10月18日，環(huán)縣耿灣、毛井、虎洞等區(qū)遭受土匪趙思忠的襲擊，虎洞區(qū)鄉(xiāng)長張建珍等人被俘虜，慶環(huán)分區(qū)保安科干事林有月被殺害，群眾衣物、錢財被搶劫。12月，環(huán)縣朱尾山土匪李彥才股80余人到毛井區(qū)倉庫搶劫糧食，被八路軍獨立五營截?fù)?，繳獲李匪步槍30余支，馬10余匹。

對邊區(qū)政權(quán)和民眾生活危害最大的是那些依附于國民黨地方政府的政治土匪，每當(dāng)國民黨地方當(dāng)局制造磨擦事件時，這些政治土匪都是急先鋒，如環(huán)縣事變，即是政治土匪趙思忠所為。這些土匪的搶掠燒殺，實際上已經(jīng)成為國民黨地方頑固派制造磨擦事件，破壞邊區(qū)基層政權(quán)的主要方式之一，是國民黨地方武裝對陜甘寧邊區(qū)一種變相的軍事進(jìn)攻。

因此，在第二次隴東磨擦事件發(fā)生后，中國共產(chǎn)黨除了在政治上求得有利地位外，在軍事上對那些死心塌地依附于國民黨政權(quán)的政治土匪也堅決予以消滅，以削弱國民黨頑固派的力量。政治土匪趙思忠是對陜甘寧邊區(qū)危害最大的一股，邊區(qū)政府對消滅這股土匪十

分重視。1940年1月30日，邊區(qū)政府主席林伯渠給慶環(huán)分區(qū)專員馬錫五發(fā)出指令：“隨時選擇有利時機，將該匪消滅之。”2月2日，又指出：“對剿匪工作應(yīng)嚴(yán)密布置，并打擊一切漢奸之活動。再對于各慣匪應(yīng)以肉體殲滅，至[只]對非慣匪而年輕可教育者，才爭取之。仰即轉(zhuǎn)飭該環(huán)縣縣長楊玉亭知照為要?！?月3日，再次就剿匪問題發(fā)出指令，要求環(huán)縣“一面發(fā)動自衛(wèi)軍、保安隊配合警備二團(tuán)嚴(yán)厲清剿，務(wù)期徹底根絕匪患。一面[令]各級政府及群眾團(tuán)體之工作人員提高應(yīng)有之警覺性，隨時注意不測之事變，避免無謂之損失”。按照邊區(qū)政府的指令，八路軍后方留守處和三八五旅立即研究制訂殲滅趙老五土匪的作戰(zhàn)計劃，以求盡快剿滅這股政治土匪，平息叛亂?！睘榱伺浜辖朔诵袆?，隴東地委和環(huán)縣縣委立即組織工作團(tuán)全力以赴做好后勤工作，工作團(tuán)團(tuán)長由地委秘書處秘書長孫君一擔(dān)任，副團(tuán)長由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長張鏡如擔(dān)任，縣區(qū)鄉(xiāng)各級干部參加工作團(tuán)，深入農(nóng)村積極動員送糧送草、抬擔(dān)架，擔(dān)任運輸工作。環(huán)縣、華池兩縣動員2000多名群眾支前，配合部隊作戰(zhàn)。曲子縣2月18日動員擔(dān)架隊員300名，并制擔(dān)架30副，赴環(huán)縣幫助軍隊消滅趙匪。

根據(jù)留守兵團(tuán)的部署，1940年2月，八路軍警備二團(tuán)團(tuán)長兼政委甘渭漢率1個步兵營、1個炮兵連赴環(huán)縣剿匪，參加的還有分區(qū)獨立五營營長劉懋功的2個連。2月16日，集結(jié)在環(huán)縣的八路軍警備二團(tuán)、獨立五營奉命進(jìn)剿長期活動在環(huán)縣的土匪趙思忠，次日攻打趙匪老巢甜水堡。就在當(dāng)天，邊區(qū)政府為配合八路軍消滅這股慣匪，就環(huán)縣清剿土匪及善后問題提出了具體要求：“(一)環(huán)縣為趙匪欺壓最厲害的區(qū)域，非剿滅趙匪不足以鞏固該區(qū)。(二)軍事上剿匪，應(yīng)與政治上組織上鞏固自己、瓦解趙匪同時進(jìn)行。(三)平日對于趙匪擾亂一次，即應(yīng)加緊對民眾宣傳一次，以團(tuán)結(jié)民眾與干部，使民眾對趙匪痛恨加深，使干部與民眾積極起來反對趙匪，而不是消極的畏匪或走到附和土匪。(四)縣政府在趙匪每次擾亂后，或干部與群眾正在發(fā)生動搖時，沒有立即派出得力干部下區(qū)鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)干部與民眾，提高民眾，而似乎應(yīng)付不來，以至事件不是消滅反而擴大了。(五)目前一切工作是團(tuán)結(jié)干部與民眾，以鞏固自己而消滅趙匪，征糧與擴兵工作方可完成?！?/p>

在這次剿匪戰(zhàn)斗中，除匪首趙思忠率少數(shù)殘匪逃往固原七營外，其余追隨趙思忠的繆福祿、萬榮昌、耿子平等股匪首領(lǐng)被俘，經(jīng)過公審后被判處死刑。其他國民黨人員如縣黨部書記張志尹、縣保安大隊長趙鳴琴、大隊副劉永祥等繳械投降，經(jīng)教育后釋放。收復(fù)甜水堡后，黨建立了環(huán)縣甜水區(qū)政府和基層黨組織，環(huán)縣統(tǒng)戰(zhàn)部部長張鏡如任甜水區(qū)委書記兼區(qū)長。

四、隴東反磨擦斗爭的勝利

第二次隴東磨擦事件爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)隴東軍民進(jìn)行了針鋒相對的斗爭。八路軍各級將領(lǐng)發(fā)表通電，揭露事實真相，在政治上贏得了主動地位。1939年12月22日，蕭勁光致電國民政府主席林森、國防最高委員會委員長蔣介石以及國民黨各地行政長官與軍事長官，說明寧縣、鎮(zhèn)原事件的真相，希望國民黨當(dāng)局“主持公道，制止異動，恢復(fù)團(tuán)結(jié)，勿使局部事件日益擴大。”12月30日，《新中華報》刊載了中國共產(chǎn)黨12月25日發(fā)出的《朱彭副總司令等將領(lǐng)通電全國反對槍口對內(nèi)進(jìn)攻邊區(qū)》的電文，署名的有八路軍總司令朱德、副總司令彭德懷、一一五師師長林彪、一二。師師長賀龍、一二九師師長劉伯承、后方留守處主任蕭勁光、邊區(qū)政府主席林伯渠、邊區(qū)參議會議長高崗。通電指出：“當(dāng)此在我則抗日第一，團(tuán)結(jié)為先，在敵則政治誘降，反共為亟之際，稍有人心，誠不至挑撥事端，制造磨擦，更不應(yīng)槍口對內(nèi)，遺笑友邦?！沂Y委員長國民政府維護(hù)法紀(jì)于上，全國黨、政、軍領(lǐng)袖與各界人士主持公道于下，痛亡國之無日，念團(tuán)結(jié)之重要，執(zhí)行國家法紀(jì)，懲辦肇事禍?zhǔn)?，取締反共邪說，明令取消《限制異黨活動辦法》及《處理過程的實施方案》，制止軍事行動，勿使局部事件日益擴大?！?/p>

八路軍諸將領(lǐng)的通電，使中國共產(chǎn)黨在政治上處于主動地位。毛澤東在這場斗爭中，曾字斟句酌地修改電文，直接領(lǐng)導(dǎo)反磨擦斗爭。毛澤東在修改蕭勁光的電文時，多次加上這樣一些話：“邊區(qū)二十三縣范圍為蔣委員長所指定”，我軍“對于原定二十三縣并未越出雷池一步”。在修改蕭勁光給蔣介石等人的一份通電中，毛澤東曾反復(fù)推敲，將其中一段修改為：“目前日寇以師團(tuán)之眾大舉西犯，柳林軍渡相繼失守，我河防部隊正盡一切力量，予以痛擊，連日戰(zhàn)斗甚為激烈。大敵當(dāng)前，覆舟堪懼，后方紛爭，實屬不宜再有。茍一方拼死殺敵于前，他方復(fù)乘機爭奪于后，則不啻以刃資敵，前途危險，何堪設(shè)想?”這段話既是對蔣介石進(jìn)攻邊區(qū)的揭露，也是對頑固派與日偽勾結(jié)的警告。在修改肖勁光致程潛、朱紹良的一份電文中，毛澤東加了“據(jù)聞一切行動均系根據(jù)新頒處理共黨問題方案，下級不過照此方案執(zhí)行而已”一句，點明國民黨頑固派制造磨擦，在國民黨上層是有“根”的。這樣寫，給程潛、朱紹良一個臺階下，對分化瓦解敵人起到了很好的作用。毛澤東還在以肖勁光名義致程潛的一份電文中寫道：“鎮(zhèn)寧兩城雖被襲占，無辜官兵雖被犧牲，下級人員雖極憤慨，然勁光至今未增一兵，無非體鈞座之意旨，本團(tuán)結(jié)之大義，力求和平解決之道?！薄奥氁夤教幚?，撤兵為先，進(jìn)占鎮(zhèn)寧兩城之兵不撤，即無以示誠意而服人心。專員鐘競成實為肇禍之主謀，慶父不去，魯難未已，施以撤懲，出自鈞裁?！泵珴蓶|修改過的電文義正詞嚴(yán)，字里行間，明白無誤地表達(dá)了以大局為重，忍讓為懷和原則問題決不含糊的堅定立場。

在八路軍將領(lǐng)的再三要求下，國民黨甘肅當(dāng)局決定派員調(diào)處。當(dāng)時，關(guān)于國民黨發(fā)動的軍事磨擦進(jìn)行了兩個層次的談判，一個層次是南方局與國民黨高層的談判，是關(guān)于國共整體關(guān)系的談判，一個層次是邊區(qū)政府派代表與國民黨地方當(dāng)局的談判。在南方局與國民黨高層談判中，中共中央專門提出了陜甘寧邊區(qū)問題和隴東問題。1940年1月10日，中共中央書記處在給南方局的指示中指出，邊區(qū)“要二十三縣，少一縣不行……非二十三縣，不足保障八路軍后方之鞏固，且隴東五縣、關(guān)中二縣，綏德五縣，久經(jīng)劃作八路防地，惟有直隸邊區(qū)行政，才能避免沖突?！薄半]東事件必須合理解決，我方派謝覺哉為代表。”11日，再次給南方局發(fā)出指示：“關(guān)于隴東五縣自彼方進(jìn)攻后，我亦開展游擊戰(zhàn)爭，逮捕所有彼方人員，廣泛發(fā)動民眾運動，現(xiàn)彼方九十七師已撤退，表示和平，我亦停止軍事行動，與保護(hù)已捕人員，但民運仍繼續(xù)發(fā)展，決不停止，現(xiàn)派謝老為代表，一星期內(nèi)動身去西峰鎮(zhèn)與朱紹良所派代表談判?！敝泄仓醒雽顸h中央的強硬態(tài)度，在很大程度上支持了地方談判，成為地方談判取得成功的保證。

1940年1月，黨決定派陜甘寧邊區(qū)參議會副議長謝覺哉為代表同國民黨談判，國民黨也派甘肅省政府保安處參謀長李學(xué)謨?yōu)榇恚p方準(zhǔn)備談判。毛澤東對這次談判十分重視，親自給謝覺哉寫信，制定了方略，規(guī)定了談判條件：“(甲)隴東六縣(環(huán)縣、慶陽、合水、寧縣、正寧、鎮(zhèn)原)屬邊區(qū)二十三縣范圍，地方行政應(yīng)即全部移交邊區(qū)管轄，杜絕一切糾紛之源；(乙)邊區(qū)及八路軍保障[證]不向六縣境外越出一步；(丙)在上列兩條基本原則下具體解決彼方從六縣撤退軍隊行政機關(guān)及此次糾紛中雙方交換俘虜?shù)仁拢?丁)如彼方不愿照此解決，則我只能承認(rèn)雙方停止沖突，暫維現(xiàn)狀，交換俘虜，其他問題，由雙方中央解決?！?/p>

1月27日，謝覺哉到達(dá)慶陽，并向國民黨地方當(dāng)局做了通報，準(zhǔn)備進(jìn)行談判。但國民黨地方當(dāng)局反映冷淡。2月3日，謝覺哉帶話給鐘競成：“本人奉命來慶調(diào)節(jié)糾紛，原抱最大誠意，不料政府競遣調(diào)大軍威脅，足證毫無誠意。望轉(zhuǎn)知鐘專員，迅速派代表來慶談判，否則本人即回延安?！?月6日，國民黨談判代表、甘肅省政府保安處參謀長李學(xué)謨到達(dá)西峰。2月12日，雙方在西峰鎮(zhèn)開始談判。國民黨對武力解決八路軍抱有極大希望，在談判方面沒有絲毫準(zhǔn)備，談判方案均為中國共產(chǎn)黨代表提出。

談判內(nèi)容主要是：隴東六縣本屬陜甘寧邊區(qū)二十三縣以內(nèi)，六縣范圍內(nèi)國民黨軍隊及行政機關(guān)應(yīng)即撤退；隴東六縣在未明令劃歸邊

區(qū)前，暫維現(xiàn)狀；釋放被俘人員等。談判期間，根據(jù)達(dá)成的口頭承諾，八路軍釋放了被捕獲扣押的部分國民黨人員，包括原合水縣長翟大勛。談判一直持續(xù)到2月20日，因國民黨地方當(dāng)局把希望寄托在武力解決上，對談判毫無誠意，因此談判并無實質(zhì)進(jìn)展。

第二次隴東事件中，國民黨雖然占據(jù)了寧縣、鎮(zhèn)原兩座縣城，但政治上顯得愈加孤立被動。通過這次事件，中國共產(chǎn)黨在隴東的力量得到了鞏固和壯大，正式建立了慶陽、合水、鎮(zhèn)原三縣抗日民主政府，八路軍和地方武裝也得到了發(fā)展，八路軍警備一團(tuán)700余人，主力駐定邊，一部分出人環(huán)縣邊境；警備二團(tuán)900余人，駐環(huán)縣甜水堡和曲子一帶；警備八團(tuán)1100余人，駐新正縣湫頭鎮(zhèn)和新寧縣九峴一帶；輜重營200余人，駐新寧縣襄樂鎮(zhèn)、魯家原等處。同時擴充了地方保安隊、游擊隊和自衛(wèi)軍。這樣駐守隴東的八路軍主力部隊達(dá)3000人，地方武裝1000人，比事變前增加了一倍以上，成為鞏固和維護(hù)隴東根據(jù)地的主要力量。

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第三節(jié)?關(guān)中分區(qū)的反磨擦斗爭

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關(guān)中分區(qū)是陜甘寧邊區(qū)插入國民黨統(tǒng)治區(qū)的囊形地帶，東、西、南三面處于國民黨胡宗南部的嚴(yán)密包圍和封鎖中。國民黨頑固派在隴東分區(qū)制造磨擦的同時，在關(guān)中分區(qū)也制造了一系列磨擦事件。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)中分區(qū)軍民齊心協(xié)力，粉碎了國民黨頑固派的陰謀。

一、土橋事件和旬邑事件

1938年12月15日，因黃河防線吃緊，八路軍原設(shè)在黃河邊上的榮譽軍人學(xué)校(原紅軍榮譽軍人殘廢醫(yī)院，以下簡稱榮校)南涇陽縣云陽鎮(zhèn)向關(guān)中分區(qū)轉(zhuǎn)移。路經(jīng)旬邑縣城南的土橋鎮(zhèn)城下時，遭到城內(nèi)國民黨保安隊的襲擊。次日，國民黨保安隊將部分八路軍榮校傷殘人員包圍并強行扣壓了路條。榮校在多方解釋無果的情況下，被迫退回原來的防地。12月18日，國民黨旬邑縣政府又下令各保甲不準(zhǔn)賣給八路軍傷員糧食和蔬菜。榮校因糧草斷絕，于1939年1月12日奉命向土橋開拔，又遭到國民黨頑固派軍隊的包圍，榮校派去談判的人員也被扣留(后釋放)。1月16日，國民黨當(dāng)局調(diào)集旬邑、正寧、彬縣、淳化等5縣保安隊300余人及壯丁隊500余人先后集結(jié)于土橋。22日，國民黨陜西保安六團(tuán)與三原、涇陽的保安團(tuán)也相繼趕到土橋，在國民黨彬縣保安司令鄭伯庸的指揮下，以2000之眾將榮校傷殘人員重重包圍，并鳴槍脅迫退出該地，為了避免被頑固派軍隊無故屠殺，榮校傷殘人員被迫退至旬邑縣城以北十里處的看花宮一帶。這一事件時稱土橋事件。八路軍留守處主任蕭勁光為此事致電蔣介石，蔣介石回答說：“已告陜西省政府制止矣。”

1939年5月下旬，駐看花宮的八路軍榮校采購員陳應(yīng)通由云陽返回旬邑，途徑甘峪坡時，被國民黨駐旬邑保安大隊暗殺。事件發(fā)生后，國共雙方共同查驗現(xiàn)場，確認(rèn)系槍殺，子彈為陜西保安團(tuán)配備的步槍所特有，且有群眾證明為三個身著陜西保安團(tuán)服裝的士兵所為。因此，榮校派校務(wù)處副處長董志強等人和縣長張中堂談判，要求公開承認(rèn)暗殺罪行，懲辦兇手，賠償損失，隆重安葬陳應(yīng)通，保證今后不再發(fā)生類似事件。國民黨縣長拒不答應(yīng)，斗爭越來越激烈。在談判尚在進(jìn)行的時候，張中堂又密令將從乾縣返回的關(guān)中分區(qū)參謀張科科在途經(jīng)縣城時抓捕，八路軍駐旬邑辦事處知道以后，即派辦事處主任田潤芝前去縣政府談判交涉，提出立即釋放，張中堂當(dāng)面答應(yīng)，但田潤芝剛一離開，就槍殺了張科科。

5月25日下午，榮校30多名學(xué)員前往國民黨旬邑縣政府請愿，要求交出殺人兇手，國民黨當(dāng)局拒不答應(yīng)，且命令陜西保安第六團(tuán)向請愿學(xué)員開槍，當(dāng)場打死打傷學(xué)員代表9名。隨后張中堂又率大隊人馬，向駐旬邑縣城的關(guān)中分區(qū)保安獨立一營進(jìn)攻。同時還調(diào)集鄰近幾個縣的保安大隊配合國民黨保安第六團(tuán)圍攻關(guān)中分區(qū)部隊。在忍無可忍的情況下，榮校請愿人員以手榴彈還擊，關(guān)中分區(qū)保安獨立一營聞聲參戰(zhàn)，雙方展開激戰(zhàn)，持續(xù)了七天七夜。后來國民黨又調(diào)來陸軍二十八師的八十一、八十二兩個團(tuán)增援，在敵眾我寡的情況下，經(jīng)請示上級同意，八路軍于6月1日晚被迫撤出縣城。3日后，又撤至關(guān)中分區(qū)所在地馬家堡。撤離縣城時，榮校有17名重殘人員掉隊，被國民黨保安部隊殺害。這就是國民黨頑同派蓄意制造的“旬邑事件”。

黨中央從維護(hù)團(tuán)結(jié)抗日的大局出發(fā)，按照“有理、有利、有節(jié)”的原則，爭取和平解決這一事件。關(guān)中分區(qū)委員會書記習(xí)仲勛和分區(qū)保安司令張仲良致信國民黨保安九團(tuán)尤奉山，曉以民族大義。信中說：當(dāng)前應(yīng)以民族利益為重，團(tuán)結(jié)抗日為前提，而后方少數(shù)頑固分子，無端造謠，禍起蕭墻，日寇高興，漢奸竊喜，你應(yīng)明察實情，懸崖勒馬。尤奉山回信表示：作為中國軍人在民族存亡之際，不能去打日本鬼子，實在慚愧。但我保證，在我的防區(qū)，絕不再向貴區(qū)前進(jìn)一步。隨后，八路軍留守兵團(tuán)司令員肖勁光根據(jù)關(guān)中分區(qū)報告和黨中央的方針，給國民黨陜西省政府主席蔣鼎文發(fā)了急電，譴責(zé)了張中堂一伙制造殺人掠地慘案的罪行，要求陜西省政府派員查處此案。電文指出：“查敝軍殘廢兵員，以抗敵余生，養(yǎng)息后方，前以移駐土橋，備受迫害，今又大遭屠殺，消息傳來，痛心曷極!惟念國家處此危急存亡之際，袍澤之間，縱有差錯，總宜容忍”。

毛澤東審閱這份電文之后，要求肖勁光同時致電蔣介石和程潛。肖勁光還就旬邑事件向全國發(fā)了通電，要求各界“一致呼吁，以彰公理，而警兇頑”。國民黨頑固派殺人理虧，不得不派人調(diào)查處理。中國共產(chǎn)黨通過有理、有利、有節(jié)的斗爭，揭露了頑固派破壞團(tuán)結(jié)，殘殺抗日傷殘兵員的罪行，贏得了全國人民的同情和聲援。

二、反蠶食斗爭

1940年3月30日下午，關(guān)中分區(qū)軍民在馬家堡舉行反汪擁蔣大會，駐旬邑職田鎮(zhèn)國民黨預(yù)備第三師補充團(tuán)一營突然用火炮和重機槍轟擊馬家堡。同時，向新正縣四區(qū)看花宮一帶進(jìn)攻。關(guān)中分區(qū)委員會停止開會，分區(qū)部隊緊急出動，擊退來犯之?dāng)?。鑒于頑固派有大舉進(jìn)攻之勢，經(jīng)軍政領(lǐng)導(dǎo)研究決定，分區(qū)各機關(guān)、大部分工作人員及二師學(xué)員轉(zhuǎn)移至距馬家堡以北十余里的長舌頭。

5月8日，國民黨陜西保安四支隊郭相堂、李仰之、茍福堂三個中隊伙同國民黨軍預(yù)三師八團(tuán)向關(guān)中分區(qū)新正縣六區(qū)一、二鄉(xiāng)進(jìn)攻，當(dāng)?shù)孛癖?、自衛(wèi)軍奮起反擊。5月19日上午，預(yù)三師以兩個營的兵力會同國民黨寧縣保安及壯丁隊千余人，侵占了新正縣的西坡村一帶。下午，國民黨職田鎮(zhèn)駐軍又用迫擊炮轟擊馬家堡，炸死八路軍通訊員一名，炸傷群眾6人。面對新的形勢，關(guān)中分區(qū)委員會認(rèn)為固守馬家堡，不利于反磨擦斗爭，為爭取主動，決定分區(qū)機關(guān)和部隊主動撤離馬家堡。6月中旬，關(guān)中分區(qū)機關(guān)及部隊轉(zhuǎn)移至陽坡頭村。

這一時期，國民黨頑固派制造的磨擦不斷加劇。國民黨陜西保安隊第二旅從馬欄向劉家店一帶襲擊，山河方面的國民黨甘肅保安部隊向新正一區(qū)襲擾，正面以國民黨軍預(yù)三師為主力向關(guān)中分區(qū)部隊進(jìn)攻。先后占領(lǐng)了正寧、寧縣、淳化、句邑4個縣城及關(guān)中分區(qū)新正縣四區(qū)、六區(qū)和赤水縣的官莊、梁莊等地6個區(qū)43個鄉(xiāng)的地域。

為了反擊敵人的蠶食，關(guān)中分區(qū)黨政組織號召全區(qū)軍民為保衛(wèi)邊區(qū)進(jìn)行堅決而有效的自衛(wèi)戰(zhàn)爭，各地迅速組織游擊隊，整頓自衛(wèi)軍，加強盤查放哨，實行堅壁清野。堅決的軍事斗爭使國民黨頑固派的囂張氣焰有所收斂，振奮了全分區(qū)軍民爭取自衛(wèi)戰(zhàn)爭勝利的信心，保衛(wèi)了陜甘寧邊區(qū)的南大門。

1940年2月，國民黨軍隊在甘坡嘴修筑了一個碉堡，駐一個班防守，關(guān)中分區(qū)獨立營偵知后，派出兩個連，以一個排攻打碉堡；一個排深入縣城附近活動，阻其增援；另一個連作后備援助。八路軍晚上3點進(jìn)行戰(zhàn)斗，僅半小時就全殲敵人，繳獲新式步槍12支，拔掉了這顆釘子。

1940年5月下旬，關(guān)中分區(qū)獨立三營300人，由營長吳志升帶領(lǐng)，從劉家店出發(fā)駐扎在油坊溝，準(zhǔn)備消滅占領(lǐng)馬欄的國民黨一個營。國民黨為了增強馬欄軍事防守力量，又從峴莊調(diào)來一個營300多人直接去馬欄。當(dāng)行至轉(zhuǎn)角時，與馬欄游擊隊及獨立三營偵察兵接火，三營后續(xù)部隊立即從油坊溝口繞馬兒溝抄其后路，并在馬兒溝口架起重機槍設(shè)伏等待。馬欄游擊隊偵察部隊邊打邊退，誘敵進(jìn)入了包圍圈，三營指戰(zhàn)員發(fā)起猛攻，以一個連的兵力攻擊正面，其余部隊兩側(cè)夾擊。在強大火力攻擊下，將其擊潰，俘敵100余人，繳槍200多支。轉(zhuǎn)角戰(zhàn)斗結(jié)束的第二天，駐守馬欄的國民黨軍聞風(fēng)逃竄。

1940年5月，四、六區(qū)(湫坡頭、底廟)失陷，國民黨保安團(tuán)團(tuán)長李樹銘帶100余人駐東牛家坡村。為了拔掉這顆釘子，7月15日，八路軍后防留守獨立第一營營長羅春生，政委王四海，帶領(lǐng)三個連400余人，以野外演習(xí)為名，到達(dá)康家園子駐扎。16日下午，營部作了戰(zhàn)斗部署，組成突擊組。當(dāng)晚冒雨出發(fā)，天快亮到達(dá)東牛家坡村城下，選好突破口，立即架云梯登城攻擊。從守軍負(fù)隅頑抗，突擊組戰(zhàn)士加強火力反擊，一舉取得戰(zhàn)斗勝利。俘100余人，打死打傷20多人，繳槍100余支，當(dāng)場處決了團(tuán)副，李樹銘帶傷逃脫。

1941年春，陜甘寧邊區(qū)警備第一旅奉命開赴關(guān)中分區(qū)，文年生旅長率部首先在彬縣以北的義石村、夙王山一帶與來犯的胡宗南部及國民黨地方保安隊激戰(zhàn)三天，將其趕回夙王山以南，后又轉(zhuǎn)戰(zhàn)旬邑土橋鎮(zhèn)和正寧縣，將來犯的國民黨軍隊趕回原地，保衛(wèi)了邊區(qū)的南大門。

1942年下半年，國民黨預(yù)備第三師為了鞏固崔家河碉堡據(jù)點，控制邊區(qū)前沿陣地，給進(jìn)犯邊區(qū)建立橋頭堡，派兵侵占了邊區(qū)范家原村，并修筑了一個大型碉堡，駐一營兵力防守，對邊區(qū)威脅極大，鬧得人民群眾不得安寧，紛紛要求將其消滅。關(guān)中警一旅決定由三團(tuán)副團(tuán)長孫光指揮，一、二營參戰(zhàn)，打掉這個據(jù)點。戰(zhàn)斗打響后，白天攻堅未克，當(dāng)晚突擊隊繞邊盤山，打人碉堡內(nèi)部，展開白刃戰(zhàn)、肉搏戰(zhàn)，加上堡外攻擊，很快將敵殲滅，摧毀敵碉堡。

三、爺臺山戰(zhàn)役

爺臺山位于橋山山脈的南端，海拔1313米，地勢險要，易守難攻，屬于陜甘寧邊區(qū)關(guān)中分區(qū)，是陜甘寧邊區(qū)南面的門戶，是楔人國統(tǒng)區(qū)的凸出地帶，南可進(jìn)逼西安，東可切斷咸榆公路。因此，國民黨頑固派一直覬覦這個地區(qū)。

爺臺山戰(zhàn)役的直接誘因是淳化事變和方里事變。1945年，國民

黨陜西省政府主席兼保安司令祝紹周派親信李靜謀接任國民黨邠洛區(qū)動員指揮部指揮官。李到任后，排除異己，安插親信，不斷尋釁滋事，激起官兵的強烈憤慨。6月26日晚，國民黨陜西保安二團(tuán)團(tuán)長劉文華組織其部下?lián)魸⒘死铎o謀的指揮部，并率部起義，投奔關(guān)中分區(qū)。這就是淳化事變。淳化事變后，駐防淳化縣方里鎮(zhèn)的國民黨陜西保安三團(tuán)團(tuán)長曾海蕃下令捉拿前任鎮(zhèn)長張錫疇。張錫疇派人與保安三團(tuán)進(jìn)步士兵余增賢聯(lián)系，準(zhǔn)備襲擊曾海蕃的保安三團(tuán)。7月5日，余增賢發(fā)動兩個連和一個排起義，燒毀了10里封鎖線上的碉堡。7月14日，方里鎮(zhèn)外圍據(jù)點被逐一攻克，保安三團(tuán)團(tuán)部被包圍。曾海蕃于黃昏帶20余人逃往耀縣。這就是方里事變。淳化事變和方里事變發(fā)生后，國民黨反動當(dāng)局歪曲事實，大造輿論，說“淳化兵變是共產(chǎn)黨給撐腰的”，“共產(chǎn)黨遂乘機侵據(jù)淳化、通潤、方里等要地……欲向三原、同、耀，奪取西安”等。以此為借口，蔣介石命令防守河防的國民黨軍隊9個師，開往陜甘寧邊區(qū)南線的同官、耀縣、淳化、旬邑等地，準(zhǔn)備從南線進(jìn)攻邊區(qū)。

7月21日至22日，國民黨三十六軍暫編五十九師、騎兵二師向爺臺山關(guān)中分區(qū)保安縱隊、關(guān)中警衛(wèi)隊、警一旅三團(tuán)和新四旅七七一團(tuán)的6個連駐軍發(fā)起攻擊，侵占了爺臺山南10多個村莊。八路軍堅持“針鋒相對、寸土必爭”方針，與國民黨軍艱苦戰(zhàn)斗七晝夜，因寡不敵眾于27日奉命撤出戰(zhàn)斗。國民黨軍隨后占領(lǐng)了爺臺山等地寬100里、長20里的地方。國民黨軍所到之處，燒殺搶掠無所不為，農(nóng)具、家具、衣物、住房均被燒毀，人民群眾遭受巨大災(zāi)難。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅十里原、西坡、張家?guī)X和劉家堡等村，就搶去小麥300多石，群眾損失高達(dá)4500萬法幣。

為徹底粉碎國民黨擴大內(nèi)戰(zhàn)的陰謀，防止其發(fā)動新的攻勢，陜甘寧晉綏聯(lián)防軍命令新編第四旅、教導(dǎo)第一、二旅和三五八旅火速增援關(guān)中分區(qū)，成立了以張宗遜為司令員、習(xí)仲勛為政治委員的爺臺山反擊戰(zhàn)臨時指揮部，統(tǒng)一指揮參戰(zhàn)部隊。張宗遜、習(xí)仲勛等實地勘察了

地形并分析了敵我態(tài)勢后，決心趁敵軍立足未穩(wěn)之際，集中優(yōu)勢兵力，全殲爺臺山守敵，以徹底挫敗國民黨軍侵犯邊區(qū)的陰謀。

習(xí)仲勛在關(guān)中分區(qū)工作過6年，深諳當(dāng)?shù)氐乩砣饲?，和?dāng)?shù)厝罕娪兄詈窀星?。在?xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)中分區(qū)各級地方政府積極行動起來。赤水、淳耀縣迅速聯(lián)合成立了戰(zhàn)地工作團(tuán)，具體負(fù)責(zé)擔(dān)架、運輸、向?qū)А④娦?、籌糧、燒水、做飯和搶救傷員等各項支前工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅赤水縣就組織支前隊員1400人，出動擔(dān)架400多副，籌集軍糧6萬余斤，送軍鞋1萬余雙。8月8日晚23時，參戰(zhàn)部隊全線出擊，經(jīng)過3天激戰(zhàn)，終于在8月10日奪回爺臺山，趕走了來犯的國民黨軍隊，收復(fù)了全部失地，取得了爺臺山自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的徹底勝利。爺臺山自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，重創(chuàng)了國民黨軍暫編五十九師，全殲入侵之?dāng)?個連，斃敵營長、副營長各1名，俘敵連長以下官兵100多名，繳獲輕重機槍19挺及大批槍支彈藥。

爺臺山戰(zhàn)役的勝利具有重大歷史意義。毛澤東在《抗日戰(zhàn)爭勝利后的時局和我們的方針》一文中指出：“不久以前，國民黨調(diào)了六個師來打我們關(guān)中分區(qū)，有三個師打進(jìn)來了，占領(lǐng)了寬一百里、長二十里的地方。我們也照他的辦法，把在這寬一百里、長二十里地面上的國民黨軍隊，干凈、徹底、全部消滅之。我們是針鋒相對，寸土必爭，絕不讓國民黨輕輕易易地占我們的地方，殺我們的人。當(dāng)然，寸土必爭，并不是說要像過去‘左’傾路線那樣‘不放棄根據(jù)地的一寸土地’。這一回我們就放棄了寬一百里、長二十里的地方。七月底放棄，八月初收回。”爺臺山戰(zhàn)役的勝利，揭露了國民黨發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)的陰謀，粉碎了國民黨向陜甘寧邊區(qū)發(fā)動的軍事進(jìn)攻，保衛(wèi)了邊區(qū)，保衛(wèi)了延安和黨中央，取得了政治上的勝利，對鞏固邊區(qū)和隨后的解放戰(zhàn)爭都具有重要作用。

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第四節(jié)?隴東分區(qū)的成立

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國民黨頑固派搞磨擦，“搬起石頭打自己的腳”，不僅沒有達(dá)到削弱共產(chǎn)黨的目的，反而使共產(chǎn)黨通過反磨擦斗爭擴大了在全國的影響，增強了力量，鞏固了在邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

一、隴東分區(qū)抗日民主政權(quán)的成立

第二次隴東磨擦事件后，中國共產(chǎn)黨將原統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)慶陽、合水的國民黨政權(quán)“禮送出境”。為了維護(hù)邊區(qū)的安全，鞏固抗日民主政權(quán)，1940年1月，陜甘寧邊區(qū)黨委和政府決定“組織隴東分區(qū)專員公署，管理慶陽、合水、鎮(zhèn)原三縣政府，并分別成立該三縣縣政府”，任命三八五旅旅長王維舟為專員，朱開銓為副專員兼慶陽縣長。并要求：“(一)努力使慶陽、合水、鎮(zhèn)原三縣之行政完全做到歸邊區(qū)管轄，一切工作制度均能邊區(qū)化。(二)目前應(yīng)努力爭取群眾，鞏固內(nèi)部團(tuán)結(jié)。在慶陽、合水、鎮(zhèn)原、寧縣等4縣之?dāng)U軍和募捐等，暫時均停止，候群眾穩(wěn)定后再決定舉行。在組織清洗隱藏的壞分子。把干部中有政治問題的經(jīng)過審查后處理之。(三)組織縣府的干部待派來之外，可要求慶環(huán)幫助外，再不足由邊府繼續(xù)增加。(四)對附近友區(qū)，仍應(yīng)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系。(五)縣長就職后施政方針的報告均已擬就，請書寫張貼于各要道與村鎮(zhèn)。(六)組織縣府經(jīng)過及群眾情形，請隨時見告?！边厖^(qū)黨委和政府還任命了新成立的各縣縣長和主要科的科長?？梢?，為了在統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)建立中共領(lǐng)導(dǎo)下的抗日民主政權(quán)，邊區(qū)政府做了周密的安排。

1940年1月，慶陽縣政府籌備小組成立，人員以抗敵后援會成員為主。2月，宣布成立慶陽縣抗日民主政府?？h長朱開銓到任時，干部奇缺，除了上級派來的保安科長鄭自興和秘書秦平等同志外，僅有秘書姚靜波、張冰泉和行政管理員王子厚，通訊員李振海等數(shù)人。抗日民主政府成立后，縣委縣政府物色人才，充實各科室人員，組織人力物力重修北關(guān)大石橋，調(diào)撥糧款，放賑救災(zāi)。為了便于鞏固新政權(quán)，將過去的行政區(qū)縮小劃分為6個區(qū)，后來又設(shè)立了慶陽市和新堡區(qū)，共轄1市6區(qū)45鄉(xiāng)政府。

同月，合水縣抗日民主政權(quán)宣布成立。邊區(qū)政府任命高朗亭為縣長。下設(shè)一科(民政)、二科(財政)、三科(文教)、四科(建設(shè))和保安科及裁判處(類似法院)。各科長和裁判員亦由邊區(qū)政府任命?？h政府還成立了臨時委員會(參議會未成立前的臨時參政機構(gòu))，吸收地方公正紳士協(xié)助政府各項工作。此時，縣以下的基層政權(quán)仍沿用國民黨時期的保甲制度，直到1941年5月，鄉(xiāng)選后才正式更名為區(qū)、鄉(xiāng)政府和行政村、自然村等。

3月1日，鎮(zhèn)原縣抗日民主政府在馬渠鎮(zhèn)宣布成立，并發(fā)布了布告，公布了8條施政方針，主要是：實行總理遺囑，喚起境內(nèi)民眾，努力抗戰(zhàn)救國事業(yè)；實行民族主義，討伐漢奸汪精衛(wèi)；實行民權(quán)主義，民選縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級政府，保障人民有抗日救國之言論、出版、集會、結(jié)社的自由權(quán)；實行民生主義，廢止苛捐雜稅，減租減息，發(fā)展農(nóng)工商業(yè)，改善人民生活；擁護(hù)八路軍，鞏固抗日后方等。

上述三縣建立抗日民主政權(quán)后，邊區(qū)政府要求各縣“改選保甲長，以民主方式，洗刷壞的保、甲長；擴大與成立各縣保安隊；繼續(xù)開展民運工作?！币蟾骺h以民主的方式迅速實現(xiàn)由舊政權(quán)向新政權(quán)的過渡。

4月20日，隴東分區(qū)正式成立，管理慶陽、鎮(zhèn)原、合水3縣行政。5月1日，發(fā)表了告隴東同胞書，就關(guān)于隴東專員公署成立的一些問題向隴東民眾做了解釋和承諾。專員公署成立的目的是：“第一，為了鞏固抗日后方，堅持對日抗戰(zhàn)，爭取最后勝利。第二，為了健全邊區(qū)行政組織，實現(xiàn)民主政治，使整個邊區(qū)負(fù)擔(dān)起抗戰(zhàn)應(yīng)有的模范作用。第三，為了配合全國進(jìn)步，克服隴東政治環(huán)境中的一切倒退逆流?！睂T公署向廣大隴東民眾作出了三項承諾：“第一，遵循總理遺囑，喚起隴東民眾，為抗戰(zhàn)建國事業(yè)共同奮斗到底。特別要為徹底肅清漢奸汪精衛(wèi)及其徒子徒孫們奮斗到底。第二，實現(xiàn)新民主主義政治，除漢奸外，人人有絕對的言論、集會、結(jié)社、居住、走路、讀書、武裝抗日等民主權(quán)利。另外，各級政府一律民選，取消過去一切黑暗設(shè)施和包辦方式，真正做到還政于民。第三，盡量改善抗日人民生活，取消苛捐雜稅，實行三成減租，二分減息，優(yōu)待抗屬。開辦免費學(xué)校，救濟失業(yè)青年，救濟災(zāi)民難民，發(fā)展工商業(yè)，調(diào)劑地方經(jīng)濟；肅清漢奸土匪，安定社會秩序。”并對隴東民眾提出了希望和要求，主要包括積極參加抗戰(zhàn)動員工作；積極參加憲政運動；積極投資工農(nóng)商業(yè)，發(fā)展隴東地方經(jīng)濟；破除迷信，禁止纏足，戒煙戒賭，不買賣仇貨，接受教育和監(jiān)督抗日政府等八個方面。隴東分區(qū)專員公署告隴東同胞書充分體現(xiàn)了新成立的政權(quán)是一個抗日民主的政權(quán)，是一個為民眾謀利益的政權(quán)。

二、中共隴東地委的成立

1942年9月1日，中共中央政治局作出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各級黨組織關(guān)系的決定》(簡稱《九一決定》)，強調(diào)黨的各級委員會為各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，對黨政軍民實行一元化領(lǐng)導(dǎo)，防止和糾正黨委包辦政權(quán)、群團(tuán)工作的現(xiàn)象。中共隴東各級黨委認(rèn)真貫徹執(zhí)行《九一決定》精神。1943年1月，中共中央西北局決定撤銷隴東軍政委員會，將隴東分委更名為隴東地委，確定隴東地委為隴東分區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全分區(qū)黨政軍組織，馬文瑞、段德彰先后擔(dān)任地委書記；地委書記兼任地方部隊政治委員，地委領(lǐng)導(dǎo)成員由隴東地方黨政軍主要負(fù)責(zé)干部組成。隴東分區(qū)各縣縣委也按照這個格局進(jìn)行了調(diào)整，確定各縣委為一個縣的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。在工作上，實行黨政分開，黨委對政權(quán)系統(tǒng)實行原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，不搞包辦代替，下級黨委認(rèn)真執(zhí)行同級參議會及政府的決定和法令，對參議會及政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，只能通過自己的黨員去實現(xiàn)。隴東各級黨組織認(rèn)真貫徹黨的民主集中制，正確處理黨政軍民之間的關(guān)系，正確處理上下級關(guān)系，堅持按照下級服從上級、全黨服從中央的原則，教育黨員干部把服從黨的領(lǐng)導(dǎo)看成是服從黨的路線、方針、政策、決議與紀(jì)律。在黨的基層組織建設(shè)上，無論機關(guān)、學(xué)校、工廠，有3名黨員都建立黨的支部，農(nóng)村則以行政鄉(xiāng)為單位建立黨的支部。通過對《九一決定》的貫徹執(zhí)行，加強了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證了黨中央的路線方針政策在隴東根據(jù)地的貫徹執(zhí)行，使隴東黨組織逐步得到發(fā)展壯大。