破解“入園難入園貴”問(wèn)題，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是有關(guān)部門(mén)管理的焦點(diǎn)，尤其是2016年“全面二孩”政策實(shí)施后，我國(guó)如何應(yīng)對(duì)新一輪入園高峰？2017年5月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人社部四部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》提出，到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右。

為什么要發(fā)展普惠性幼兒園？民辦園在“普惠化”過(guò)程中存在哪些困難？如何達(dá)成80%的普惠園覆蓋率目標(biāo)？師資困局如何破解？如何加強(qiáng)對(duì)民辦園的監(jiān)管？圍繞這些問(wèn)題，記者采訪了參加全國(guó)兩會(huì)的政協(xié)委員。

政策扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、納入督導(dǎo)監(jiān)管——

加快發(fā)展普惠性幼兒園

什么是普惠性幼兒園？在全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱看來(lái)，方便可及、可負(fù)擔(dān)、有質(zhì)量是三個(gè)基本特征。而當(dāng)前，我國(guó)普惠性學(xué)前教育資源普遍不足，有些地區(qū)甚至是嚴(yán)重不足，能夠滿足這三個(gè)基本特征的普惠性學(xué)前教育資源更是少之又少。

“一方面是人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)普惠性學(xué)前教育資源的需求，另一方面是這種資源的稀缺，形成了極不平衡的供需關(guān)系。各地入園難主要是入公辦幼兒園難，這種供需矛盾說(shuō)明我國(guó)普惠性幼兒園離辦得好還差得遠(yuǎn)。”劉焱說(shuō)。

教育部的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)共有幼兒園24萬(wàn)所，在園幼兒4413.9萬(wàn)人，其中民辦幼兒園15.42萬(wàn)所。而有研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2019年學(xué)前教育階段將因“全面二孩”政策新增適齡幼兒接近600萬(wàn)人，并逐年增加。預(yù)計(jì)到2021年，幼兒園缺口近11萬(wàn)所。

全國(guó)政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景說(shuō)，當(dāng)前公辦園比例偏低，實(shí)現(xiàn)80%的普惠性幼兒園建設(shè)目標(biāo)壓力較大。

在全國(guó)政協(xié)委員、北京市北海幼兒園黨支部書(shū)記、園長(zhǎng)柳茹看來(lái)，當(dāng)前，在各級(jí)政府的大力支持下，公辦園的數(shù)量逐年增加，教育質(zhì)量比較有保障，但仍不能滿足百姓子女的入園需求；而作為發(fā)展普惠性幼兒園重要力量的民辦園則存在著較多的困難和障礙。

“編制和經(jīng)費(fèi)是當(dāng)前普惠性民辦園發(fā)展的兩大難題。”柳茹解釋?zhuān)褶k園辦學(xué)需要成本，如果降低到公辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，人員工資和辦園經(jīng)費(fèi)都是問(wèn)題。

“但在當(dāng)前公辦園數(shù)量不足，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的入園需求的情況下，大力扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展是必由之路?！绷阏J(rèn)為，學(xué)前教育不僅是教育問(wèn)題也是民生問(wèn)題，需要國(guó)家給予政策、財(cái)力、物力等方面的支持。柳茹表示，而事實(shí)上，各級(jí)政府已經(jīng)下了很大的決心扶持民辦園的發(fā)展，有些省市通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予普惠性民辦園經(jīng)費(fèi)上的支持；同時(shí)，將民辦園納入政府監(jiān)管、督導(dǎo)體系，大大提高了民辦園質(zhì)量提升的速度。但是，民辦園的未來(lái)發(fā)展還是應(yīng)該分出層次，以滿足不同層面家長(zhǎng)的需求，讓不同類(lèi)型的幼兒園都有出路。

增加編制、加強(qiáng)培訓(xùn)、提高待遇——

打造一支高素質(zhì)幼師隊(duì)伍

今年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出，“全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍”。

“一名幼兒教師不僅要照顧幼兒的生活，更要培育和教育幼兒，培養(yǎng)幼兒良好的行為習(xí)慣和品質(zhì)，為幼兒一生的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。這就要求幼師既要有愛(ài)心、耐心、責(zé)任心，又要有教育的智慧，要十八般武藝樣樣精通?！绷阏f(shuō)。

而在現(xiàn)實(shí)中，劉焱調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)幼兒園教師往往被看作帶孩子的“保姆”，他們工作的專(zhuān)業(yè)性并沒(méi)有得到社會(huì)的尊重與認(rèn)同，幼兒園教師待遇普遍偏低，缺乏職業(yè)的社會(huì)吸引力?！皼](méi)有一支高素質(zhì)善保教的幼師隊(duì)伍，如何辦人民滿意的學(xué)前教育？”劉焱說(shuō)。

對(duì)此，劉焱今年專(zhuān)門(mén)提交了一份“尊重和認(rèn)同幼兒園教師工作的專(zhuān)業(yè)性，切實(shí)提高幼兒園教師待遇”的提案。針對(duì)當(dāng)前公辦幼兒園教師編制數(shù)量嚴(yán)重不足，“大班額”現(xiàn)象普遍存在的問(wèn)題，劉焱建議從國(guó)家層面盡快出臺(tái)“公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)”，從制度層面保障公辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。

此外，她還觀察到，當(dāng)前為解決公辦幼兒園教師編制問(wèn)題，很多地方政府通過(guò)公益崗位、勞務(wù)派遣和臨時(shí)聘用等方式補(bǔ)充師資，存在同工不同酬的問(wèn)題，教師穩(wěn)定性差，影響保教質(zhì)量和水平。“在缺少編制的情況下，政府應(yīng)當(dāng)以‘同工同酬’為原則，按照在編教師的待遇采取購(gòu)買(mǎi)‘崗位’的辦法來(lái)補(bǔ)充教師，確保教師‘進(jìn)得來(lái)，留得住’。”劉焱說(shuō)。

而對(duì)于民辦園教師，柳茹建議給民辦幼兒園教師同等的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，將培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要福利。

面對(duì)學(xué)前教育師資短缺難題，倪閩景建議分兩步走?！耙环矫婕涌炫囵B(yǎng)大專(zhuān)及以上學(xué)前教育人才，應(yīng)對(duì)未來(lái)的常態(tài)化需求。同時(shí)針對(duì)即將到來(lái)的入園高峰，在幼兒教師特別缺乏的地區(qū)借鑒過(guò)去辦幼兒師范的模式，培養(yǎng)高中起點(diǎn)的幼兒教師，這樣的培養(yǎng)周期短，可解決學(xué)前教育教師缺乏的燃眉之急。”倪閩景說(shuō)。

形成教育督導(dǎo)和行業(yè)管理并重機(jī)制——

加大對(duì)民辦園監(jiān)管力度

當(dāng)前，一些幼兒園辦學(xué)水平差、亂收費(fèi)、小學(xué)化等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。怎樣通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管保證學(xué)前教育健康發(fā)展？

在全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新看來(lái)，完全靠政府監(jiān)管很難，還需要形成教育督導(dǎo)和行業(yè)管理并重的機(jī)制。

“當(dāng)前在國(guó)際上，學(xué)前教育管理基本上都是以行業(yè)管理為主體，由行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)為不同等級(jí)的幼兒園定價(jià)和評(píng)估。”朱永新說(shuō)。

倪閩景介紹，上海托幼協(xié)會(huì)在學(xué)前教育監(jiān)管方面發(fā)揮了很大作用。“上海市教委每過(guò)一個(gè)階段就會(huì)委托托幼協(xié)會(huì)和教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)全市范圍內(nèi)的幼兒園進(jìn)行滾動(dòng)式評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)幼兒園課程、設(shè)備設(shè)施、師資情況等進(jìn)行驗(yàn)收，建立質(zhì)量保障機(jī)制。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題會(huì)列出整改清單，整改不到位的會(huì)降級(jí)甚至責(zé)令其退出?！蹦唛}景說(shuō)。

教育部2018年工作要點(diǎn)中提出，要提高保教質(zhì)量，完善質(zhì)量評(píng)估體系，落實(shí)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》，建立辦園行為常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保依法依規(guī)辦園。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長(zhǎng)朱曉進(jìn)認(rèn)為，可以通過(guò)派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦幼兒園提高辦學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園質(zhì)量監(jiān)管，把普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)勵(lì)和支持的依據(jù)，對(duì)達(dá)不到要求的幼兒園限期整改。

“最根本的還是加快學(xué)前教育立法?！蹦唛}景認(rèn)為，到目前為止，學(xué)前教育都沒(méi)有法律支撐，“只有加快立法，才能理順學(xué)前教育的種種問(wèn)題，包括建園標(biāo)準(zhǔn)、辦園性質(zhì)、規(guī)模、師資、監(jiān)管主體等問(wèn)題”。

“學(xué)前教育的投入產(chǎn)出比是很高的，良好的學(xué)前教育對(duì)兒童的性格發(fā)展、社會(huì)性發(fā)展和智力發(fā)展意義重大，必須大力加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)，爭(zhēng)取讓每個(gè)兒童在家門(mén)口就能享受到可負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量的學(xué)前教育?！蹦唛}景說(shuō)。（記者 董魯皖龍 杜瑋）