作為黨的十九大報告中唯一提及的立法項目,監(jiān)察法的立法進(jìn)展一直備受社會各界關(guān)注。

今天上午,監(jiān)察法草案二審稿提請十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議。

監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)及時解除；

凍結(jié)的財產(chǎn)經(jīng)查明與案件無關(guān)的,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除凍結(jié),予以退還；

監(jiān)察機關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機構(gòu)等方式,加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。

……

對于社會關(guān)注的熱點內(nèi)容,草案二審稿作出了回應(yīng)。

常委會任免監(jiān)察委委員

關(guān)于監(jiān)察委員的產(chǎn)生,一審稿第六條、第七條中規(guī)定監(jiān)察委員會副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會任免。

中央紀(jì)委機關(guān)提出,全國人大常委會通過的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》和《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》,均規(guī)定監(jiān)察委員會副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。從試點實踐看,這種任免方式比較好,建議對一審稿作出修改。

二審稿規(guī)定:中華人民共和國監(jiān)察委員會副主任、委員由中華人民共和國監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免,縣級以上地方各級監(jiān)察委員會副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。

保障被留置人員的安全

一審稿第二十四條對采取留置措施的條件情形作了規(guī)定。一審稿第四十一條對采取留置措施的決定程序、時限等作了規(guī)定。

有的常委會委員、地方和專家建議對留置場所相關(guān)規(guī)范進(jìn)一步予以明確,對通知家屬的規(guī)定進(jìn)一步予以完善。

對此,二審稿增加以下規(guī)定:留置場所的設(shè)置和管理依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)及時解除。

同時,二審稿還對相應(yīng)的內(nèi)容作出修改。

將一審稿第四十一條第一款最后一句修改為:“采取留置措施后,除有可能毀滅、偽造證據(jù),干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的,應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi),通知被留置人員所在單位和家屬?！?/p>

將一審稿第四十一條第三款第一句修改為:“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全,提供醫(yī)療服務(wù)?！?/p>

將一審稿第六十四條第六項修改為:“違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故,或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當(dāng)?shù)摹?對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

保障被調(diào)查人合法權(quán)利

關(guān)于保障被調(diào)查人合法權(quán)利,根據(jù)常委會委員、部門、地方和公眾意見,二審稿增加以下內(nèi)容:

凍結(jié)的財產(chǎn)經(jīng)查明與案件無關(guān)的,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除凍結(jié),予以退還；

搜查女性的身體,應(yīng)當(dāng)由女工作人員進(jìn)行；

查封、扣押的財物、文件經(jīng)查明與案件無關(guān)的,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除查封、扣押,予以退還；

監(jiān)察機關(guān)經(jīng)過調(diào)查,對沒有證據(jù)證明存在違法犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)撤銷案件。

設(shè)立內(nèi)部專門監(jiān)督機構(gòu)

關(guān)于加強對監(jiān)察人員的監(jiān)督,有的地方提出,為體現(xiàn)“打鐵必須自身硬”,自2014年以來,中央紀(jì)委和省級紀(jì)檢機關(guān)均設(shè)立了干部監(jiān)督室,強化對監(jiān)察機關(guān)工作人員的監(jiān)督,建議在草案中對此作出明確規(guī)定。

對此,二審稿將一審稿第五十四條修改為:“監(jiān)察機關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機構(gòu)等方式,加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督,建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊伍?！?/p>

一審稿第四十七條規(guī)定了監(jiān)察對象對監(jiān)察機關(guān)處理決定不服的申訴程序。有的常委會組成人員、部門和地方建議,明確由哪個機關(guān)受理申訴,并細(xì)化申訴程序。

對此,二審稿增加規(guī)定:監(jiān)察對象可以向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)審；對復(fù)審決定仍不服的,可以向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核。

建議提請全國人大審議

全國人大法律委員會副主任委員李適時在作草案說明時稱,常委會第二十八次會議對監(jiān)察法草案進(jìn)行了深入審議,聽取了中央有關(guān)部門,各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會和各方面人士的意見,目前形成的草案審議稿已比較成熟。

法律委員會建議,由全國人大常委會提出將監(jiān)察法草案提請全國人民代表大會會議審議的議案。（記者 蒲曉磊）