法官法和檢察官法迎來大修。今天上午,《中華人民共和國(guó)法官法(修訂草案)》和《中華人民共和國(guó)檢察官法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱“兩官”法修訂草案)提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明分別作草案說明。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)深化司法體制改革和保障司法公正作出一系列重大決策部署,司法體制改革取得重大成果。修改法官法、檢察官法,對(duì)于及時(shí)鞏固改革成果,提高司法質(zhì)量效率和公信力,具有重要意義。

“兩官”法修訂草案,充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)司法隊(duì)伍建設(shè)的要求和司法體制改革的成果,較好地銜接了現(xiàn)行法律和正在審議中的人民法院組織法、人民檢察院組織法修訂草案有關(guān)規(guī)定。

提高任職學(xué)歷條件

按照中央《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》對(duì)取得法律職業(yè)資格須具備學(xué)歷條件的調(diào)整,“兩官”法修訂草案分別提高了法官、檢察官任職學(xué)歷條件。明確法官、檢察官應(yīng)具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位；或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷,并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)歷；或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷,獲得其他相應(yīng)學(xué)位,并具有法律專業(yè)知識(shí)。

同時(shí)還規(guī)定,擔(dān)任法官、檢察官必須年滿23周歲并從事法律工作滿5年。主要考慮是:年齡條件只是任職條件之一,還必須滿足能力、經(jīng)歷、學(xué)歷等其他條件,規(guī)定年齡過高,不利于吸收優(yōu)秀人才充實(shí)隊(duì)伍,也對(duì)已具備相應(yīng)能力的法律人才不公平。

規(guī)定逐級(jí)遴選制度

根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》,“兩官”法修訂草案增加了法官、檢察官遴選委員會(huì)的內(nèi)容。

“兩官”法修訂草案分別明確規(guī)定,設(shè)立最高人民法院法官遴選委員會(huì)和最高人民檢察院遴選委員會(huì),分別負(fù)責(zé)最高人民法院法官、最高人民檢察院檢察官的人選專業(yè)能力的審核；省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立法官、檢察官遴選委員會(huì),負(fù)責(zé)初任法官、檢察官人選專業(yè)能力的審核。同時(shí)還對(duì)省級(jí)法官遴選委員會(huì)和檢察官遴選委員會(huì)的組成及日常辦事機(jī)構(gòu)作出相關(guān)規(guī)定。

另外,還規(guī)定了法官、檢察官逐級(jí)遴選制度,明確規(guī)定初任法官、檢察官一般到基層任職。中級(jí)以上人民法院法官和市級(jí)以上人民檢察院檢察官一般通過逐級(jí)遴選方式產(chǎn)生。最高人民法院、最高人民檢察院、高級(jí)人民法院、省級(jí)人民檢察院可以在下兩級(jí)人民法院、人民檢察院范圍內(nèi)遴選法官。

明確任職回避情形

為貫徹落實(shí)中央從嚴(yán)管理干部精神,借鑒公務(wù)員法相關(guān)規(guī)定,“兩官”法修訂草案規(guī)定,法官、檢察官不得在“其他營(yíng)利性組織”兼職,不得兼任律師、仲裁員和公證員。同時(shí),為落實(shí)中央關(guān)于在法學(xué)高校和法律實(shí)務(wù)部門之間相互交流的精神,規(guī)定法官、檢察官經(jīng)過批準(zhǔn)可以在高等學(xué)校、科研院所兼職從事教學(xué)、研究工作。

黨的十八屆四中全會(huì)決定指出,“被開除公職的司法人員和被吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師、公證員終身禁止從事法律職業(yè)”。據(jù)此,“兩官”法修訂草案規(guī)定,法官、檢察官被開除公職后,不得擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人,但是作為當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)人或者近親屬代理訴訟或者進(jìn)行辯護(hù)的除外。

根據(jù)從嚴(yán)管理隊(duì)伍的需要,并征求有關(guān)部門意見,“兩官”法修訂草案對(duì)法官、檢察官任職回避的情形作出規(guī)定。明確法官、檢察官的配偶和子女有下列情形之一的,法官、檢察官應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避:(一)擔(dān)任任職轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所的合伙人或者設(shè)立人；(二)在任職轄區(qū)內(nèi)以律師身份擔(dān)任訴訟代理人、辯護(hù)人,或者為訴訟案件當(dāng)事人提供其他有償法律服務(wù)的。

實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列

為體現(xiàn)法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)與行政職級(jí)脫鉤的性質(zhì)和特點(diǎn),兩官法修訂草案明確,法官、檢察官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理。按照《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》要求,法官、檢察官等級(jí)分為十二級(jí)。

“兩官”法修訂草案還規(guī)定,法官、檢察官等級(jí)的確定,以法官、檢察官德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績(jī)和工作年限等為依據(jù)。等級(jí)晉升采取晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合的方式,特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的可以特別選升。

明確兩官懲戒制度

為充分體現(xiàn)中央司改精神,“兩官”法修訂草案明確了法官、檢察官懲戒制度,并對(duì)法官、檢察官懲戒委員會(huì)進(jìn)行了專門規(guī)定。明確最高人民法院、最高人民檢察院和省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立法官、檢察官懲戒委員會(huì),負(fù)責(zé)審查認(rèn)定法官、檢察官是否存在違反審判職責(zé)的行為,提出構(gòu)成故意違反職責(zé)、存在重大過失、存在一般過失或者沒有違反職責(zé)的意見,人民法院、人民檢察院依照有關(guān)規(guī)定作出懲戒決定,并給予相應(yīng)處理。

“兩官”法修訂草案同時(shí)明確,法官懲戒委員會(huì)由法官代表和社會(huì)其他代表組成,其中法官代表不少于半數(shù)；檢察官懲戒委員會(huì)由檢察官代表和社會(huì)其他代表組成,其中檢察官代表不少于半數(shù)。省級(jí)法官、檢察官懲戒委員會(huì)分別在高級(jí)人民法院、省級(jí)人民檢察院設(shè)立辦公機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)懲戒委員會(huì)的日常工作。

專章強(qiáng)化職業(yè)保障

黨的十八屆四中全會(huì)決定提出,建立健全司法人員依法履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。根據(jù)中央關(guān)于《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》,結(jié)合工作實(shí)際,兩官法修訂草案分別對(duì)法官、檢察官的保障進(jìn)行了專章規(guī)定。

為保障法官、檢察官依法履職,“兩官”法修訂草案規(guī)定,在法院、檢察院分別設(shè)立法官權(quán)益保障委員會(huì)、檢察官權(quán)益保障委員會(huì)；規(guī)定法官、檢察官非因法定情形,不得被調(diào)離審判、檢察業(yè)務(wù)崗位；行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得干涉法官、檢察官依法辦理案件,不得要求法官、檢察官?gòu)氖逻`反法定職責(zé)的活動(dòng)。對(duì)于干涉辦理案件的行為,法官、檢察官有權(quán)拒絕,并應(yīng)當(dāng)予以記錄,并由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重追究行為人的責(zé)任。

針對(duì)近年屢見不鮮的侵害法官、檢察官及其近親屬人身安全事件,兩官法修訂草案均強(qiáng)化了對(duì)法官、檢察官及近親屬人身權(quán)益的保護(hù)措施,規(guī)定任何單位和個(gè)人不得對(duì)法官、檢察官及其近親屬打擊報(bào)復(fù)。

“兩官”法修訂草案還對(duì)法官、檢察官的工資待遇、撫恤優(yōu)待、退休等制度作出規(guī)定。（記者 朱寧寧）