法官法和檢察官法迎來大修。今天上午,《中華人民共和國法官法(修訂草案)》和《中華人民共和國檢察官法(修訂草案)》(以下簡稱“兩官”法修訂草案)提請十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議。最高人民法院院長周強(qiáng)、最高人民檢察院檢察長曹建明分別作草案說明。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對深化司法體制改革和保障司法公正作出一系列重大決策部署,司法體制改革取得重大成果。修改法官法、檢察官法,對于及時(shí)鞏固改革成果,提高司法質(zhì)量效率和公信力,具有重要意義。

“兩官”法修訂草案,充分體現(xiàn)了黨中央對司法隊(duì)伍建設(shè)的要求和司法體制改革的成果,較好地銜接了現(xiàn)行法律和正在審議中的人民法院組織法、人民檢察院組織法修訂草案有關(guān)規(guī)定。

提高任職學(xué)歷條件

按照中央《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》對取得法律職業(yè)資格須具備學(xué)歷條件的調(diào)整,“兩官”法修訂草案分別提高了法官、檢察官任職學(xué)歷條件。明確法官、檢察官應(yīng)具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位；或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷,并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)歷；或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷,獲得其他相應(yīng)學(xué)位,并具有法律專業(yè)知識。

同時(shí)還規(guī)定,擔(dān)任法官、檢察官必須年滿23周歲并從事法律工作滿5年。主要考慮是:年齡條件只是任職條件之一,還必須滿足能力、經(jīng)歷、學(xué)歷等其他條件,規(guī)定年齡過高,不利于吸收優(yōu)秀人才充實(shí)隊(duì)伍,也對已具備相應(yīng)能力的法律人才不公平。

規(guī)定逐級遴選制度

根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》,“兩官”法修訂草案增加了法官、檢察官遴選委員會的內(nèi)容。

“兩官”法修訂草案分別明確規(guī)定,設(shè)立最高人民法院法官遴選委員會和最高人民檢察院遴選委員會,分別負(fù)責(zé)最高人民法院法官、最高人民檢察院檢察官的人選專業(yè)能力的審核；省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立法官、檢察官遴選委員會,負(fù)責(zé)初任法官、檢察官人選專業(yè)能力的審核。同時(shí)還對省級法官遴選委員會和檢察官遴選委員會的組成及日常辦事機(jī)構(gòu)作出相關(guān)規(guī)定。

另外,還規(guī)定了法官、檢察官逐級遴選制度,明確規(guī)定初任法官、檢察官一般到基層任職。中級以上人民法院法官和市級以上人民檢察院檢察官一般通過逐級遴選方式產(chǎn)生。最高人民法院、最高人民檢察院、高級人民法院、省級人民檢察院可以在下兩級人民法院、人民檢察院范圍內(nèi)遴選法官。

明確任職回避情形

為貫徹落實(shí)中央從嚴(yán)管理干部精神,借鑒公務(wù)員法相關(guān)規(guī)定,“兩官”法修訂草案規(guī)定,法官、檢察官不得在“其他營利性組織”兼職,不得兼任律師、仲裁員和公證員。同時(shí),為落實(shí)中央關(guān)于在法學(xué)高校和法律實(shí)務(wù)部門之間相互交流的精神,規(guī)定法官、檢察官經(jīng)過批準(zhǔn)可以在高等學(xué)校、科研院所兼職從事教學(xué)、研究工作。

黨的十八屆四中全會決定指出,“被開除公職的司法人員和被吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師、公證員終身禁止從事法律職業(yè)”。據(jù)此,“兩官”法修訂草案規(guī)定,法官、檢察官被開除公職后,不得擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人,但是作為當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)人或者近親屬代理訴訟或者進(jìn)行辯護(hù)的除外。

根據(jù)從嚴(yán)管理隊(duì)伍的需要,并征求有關(guān)部門意見,“兩官”法修訂草案對法官、檢察官任職回避的情形作出規(guī)定。明確法官、檢察官的配偶和子女有下列情形之一的,法官、檢察官應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避:(一)擔(dān)任任職轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所的合伙人或者設(shè)立人；(二)在任職轄區(qū)內(nèi)以律師身份擔(dān)任訴訟代理人、辯護(hù)人,或者為訴訟案件當(dāng)事人提供其他有償法律服務(wù)的。

實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列

為體現(xiàn)法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)與行政職級脫鉤的性質(zhì)和特點(diǎn),兩官法修訂草案明確,法官、檢察官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理。按照《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》要求,法官、檢察官等級分為十二級。

“兩官”法修訂草案還規(guī)定,法官、檢察官等級的確定,以法官、檢察官德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績和工作年限等為依據(jù)。等級晉升采取晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合的方式,特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的可以特別選升。

明確兩官懲戒制度

為充分體現(xiàn)中央司改精神,“兩官”法修訂草案明確了法官、檢察官懲戒制度,并對法官、檢察官懲戒委員會進(jìn)行了專門規(guī)定。明確最高人民法院、最高人民檢察院和省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立法官、檢察官懲戒委員會,負(fù)責(zé)審查認(rèn)定法官、檢察官是否存在違反審判職責(zé)的行為,提出構(gòu)成故意違反職責(zé)、存在重大過失、存在一般過失或者沒有違反職責(zé)的意見,人民法院、人民檢察院依照有關(guān)規(guī)定作出懲戒決定,并給予相應(yīng)處理。

“兩官”法修訂草案同時(shí)明確,法官懲戒委員會由法官代表和社會其他代表組成,其中法官代表不少于半數(shù)；檢察官懲戒委員會由檢察官代表和社會其他代表組成,其中檢察官代表不少于半數(shù)。省級法官、檢察官懲戒委員會分別在高級人民法院、省級人民檢察院設(shè)立辦公機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)懲戒委員會的日常工作。

專章強(qiáng)化職業(yè)保障

黨的十八屆四中全會決定提出,建立健全司法人員依法履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。根據(jù)中央關(guān)于《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》,結(jié)合工作實(shí)際,兩官法修訂草案分別對法官、檢察官的保障進(jìn)行了專章規(guī)定。

為保障法官、檢察官依法履職,“兩官”法修訂草案規(guī)定,在法院、檢察院分別設(shè)立法官權(quán)益保障委員會、檢察官權(quán)益保障委員會；規(guī)定法官、檢察官非因法定情形,不得被調(diào)離審判、檢察業(yè)務(wù)崗位；行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人不得干涉法官、檢察官依法辦理案件,不得要求法官、檢察官從事違反法定職責(zé)的活動(dòng)。對于干涉辦理案件的行為,法官、檢察官有權(quán)拒絕,并應(yīng)當(dāng)予以記錄,并由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重追究行為人的責(zé)任。

針對近年屢見不鮮的侵害法官、檢察官及其近親屬人身安全事件,兩官法修訂草案均強(qiáng)化了對法官、檢察官及近親屬人身權(quán)益的保護(hù)措施,規(guī)定任何單位和個(gè)人不得對法官、檢察官及其近親屬打擊報(bào)復(fù)。

“兩官”法修訂草案還對法官、檢察官的工資待遇、撫恤優(yōu)待、退休等制度作出規(guī)定。（記者 朱寧寧）