■學(xué)習(xí)貫徹十九大精神 辦好學(xué)前教育

繼黨的十八大報(bào)告提出“辦好學(xué)前教育”，黨的十九大報(bào)告再提“辦好學(xué)前教育”，這表明了黨中央對(duì)學(xué)前教育的殷切期許，也表明了黨中央對(duì)辦好學(xué)前教育的堅(jiān)強(qiáng)決心，還說明了辦好學(xué)前教育不是一朝一夕的事，而是一個(gè)需要不斷努力才能達(dá)成的目標(biāo)。

學(xué)前教育正在走出低谷

長(zhǎng)期以來，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展滯后，是基礎(chǔ)教育中最薄弱的部分。2010年以來，全國(guó)實(shí)施了學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，使得學(xué)前教育得到了前所未有的發(fā)展。

學(xué)前三年教育得到基本普及，在園幼兒人數(shù)從2009年的2658萬人，增加到2016年的4413.9萬人，增長(zhǎng)60.48%。學(xué)前教育的財(cái)政投入從2009年的166億元，增加到2015年的1133億元，增長(zhǎng)582.53%。國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，普惠性幼兒園不斷增加。入園率持續(xù)攀升，2016年學(xué)前三年毛入園率已達(dá)77.4%，入園難問題得到緩解，是新中國(guó)成立以來增長(zhǎng)最快的時(shí)期。各級(jí)政府扶持困難家庭和弱勢(shì)群體的兒童，入園貴問題得到緩解。

2010年以來，我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍數(shù)量明顯增加，2016年全國(guó)幼兒園專任教師達(dá)223.21萬，比2009年增長(zhǎng)1.264倍。幼兒園專任教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)開始優(yōu)化，?？萍耙陨蠈W(xué)歷的教師不斷增加，高中及高中以下學(xué)歷教師占比從2011年的37.52%下降到2015年的26.2%。教師隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量得到改善，《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》正逐步貫徹和落實(shí)，學(xué)前教育質(zhì)量得到了一定的提升。

要解決發(fā)展不平衡和不充分的問題

學(xué)前教育發(fā)展不平衡和不充分的問題依然非常突出，學(xué)前教育的發(fā)展離廣大人民群眾的期盼還有距離，辦好學(xué)前教育仍然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，學(xué)前教育需要解決的主要問題有以下幾個(gè)方面：

一是理清面臨的問題，擴(kuò)大有質(zhì)量的普惠性教育資源的供給。從全國(guó)范圍看，依然存在著學(xué)前教育資源不足的問題。普惠性資源尤其是有較高質(zhì)量的普惠性資源的供需矛盾尤為突出。一方面，按照國(guó)家第三期行動(dòng)計(jì)劃的要求，到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右。因此，在未來的三四年中，學(xué)前教育資源的剛性需求是確定的。另一方面，全國(guó)不少地區(qū)幼兒園班容量較大，安全隱患多，兒童的生活和學(xué)習(xí)質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，要將每班幼兒數(shù)調(diào)整到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，需要增加大量的資源。加上單獨(dú)二孩政策實(shí)施后的第一批幼兒今年已經(jīng)入園，有些幼兒園已經(jīng)感受到了新的入園壓力，隨著全面二孩政策后出生的幼兒逐步入園，資源不足的問題將更加突出。

因此，必須持續(xù)增加普惠性資源，否則，現(xiàn)有的無證園無法得到有效控制和取締，還會(huì)新增無證園。無證園是兒童成長(zhǎng)的重要隱患，也是虐童等事件的主要發(fā)生地，取締無證園的最有效措施就是不斷增加公益普惠性幼兒園。

二是加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的投入，保障幼兒園有質(zhì)量地運(yùn)行。我國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比值從2010年的1.67%增長(zhǎng)到2015年的3.88%。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比值從0.05%提高到0.16%?？梢姡瑢W(xué)前教育投入的增長(zhǎng)是明顯的。但我們關(guān)注一下世界學(xué)前教育投入的狀況，有助于我們認(rèn)識(shí)今天學(xué)前教育很多問題產(chǎn)生的重要原因。2014年俄羅斯早期保教投入占GDP的1%，智利和巴西也在0.6%以上。智利2014年財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比重達(dá)17.73%。OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家早期保教經(jīng)費(fèi)占GDP的比重平均為0.8%，“歐盟幼兒保育網(wǎng)絡(luò)”、OECD和UNICEF（聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)）提出學(xué)前教育公共支出占GDP的1%的要求。

因此，從國(guó)際比較來看，我國(guó)學(xué)前教育的投入還處于較低水平，對(duì)于我們這樣一個(gè)學(xué)前教育長(zhǎng)期投入不足的國(guó)家來說，要真正全面實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的學(xué)前教育，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比值必須長(zhǎng)期維持在6%以上。

加大投入是今后一個(gè)時(shí)期我們面臨的重要任務(wù)。只有不斷加大投入力度，才能擴(kuò)大資源，消除無證園，確保幼兒教師獲得有尊嚴(yán)的收入。在我們進(jìn)行的調(diào)查中，公辦非在編教師收入不足公辦教師收入的60%的縣（區(qū)）占總體調(diào)查樣本的75%。個(gè)別縣區(qū)公辦非在編教師收入只有公辦教師的43%。而民辦園教師工資在2000元左右的大量存在。教師的地位和待遇直接關(guān)系其工作積極性，關(guān)系到教育質(zhì)量，還影響幼兒園教師職業(yè)的吸引力和青年學(xué)生的專業(yè)選擇意愿。因此，必須下大力氣解決教師待遇問題。

三是政府全面履職，并協(xié)同加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)管。要充分發(fā)揮省、市統(tǒng)籌，以縣（區(qū)）為主的辦園體制，將資源不足和可能的“入園難”解決在規(guī)劃、撥款、用地、建設(shè)、人事等環(huán)節(jié)中，避免政府缺位。在實(shí)踐中，就存在規(guī)劃性的“入園難”，有些小區(qū)人口超萬人卻沒有幼兒園，或者六七個(gè)小區(qū)才有一所幼兒園，這樣“入園難”和無證園是不可避免的。

規(guī)范辦園是依法辦園的具體表現(xiàn)，依法監(jiān)督辦園行為是政府重要的責(zé)任，在辦園主體多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化、教師權(quán)益被弱化的今天，監(jiān)督辦園行為顯得十分重要。要堅(jiān)決清理整治無證園，加強(qiáng)對(duì)各類幼兒園各個(gè)工作環(huán)節(jié)的檢查。要切實(shí)防止意外傷害、食品安全、克扣伙食、虐童等事件的發(fā)生，堅(jiān)決防止各類事件影響兒童的生命安全和生命質(zhì)量。有質(zhì)量的教育才能促進(jìn)兒童的身心健康發(fā)展。堅(jiān)持幼兒園注冊(cè)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保基本的硬件條件、合格的師資條件和基本的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，是學(xué)前教育管理中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，也是確保質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

辦好學(xué)前教育需要頂層設(shè)計(jì)

第一，要切實(shí)從國(guó)家戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的重要性。

2010年以來的事實(shí)表明，對(duì)學(xué)前教育的投入與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相關(guān)的，更與政府對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)緊密相關(guān)。學(xué)前教育是關(guān)系到國(guó)家和民族未來的大事。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織前總干事馬約爾所言：“我們留下一個(gè)怎樣的世界給兒童，很大程度上取決于我們給世界留下怎樣的兒童?！蔽鞣絿?guó)家高度重視學(xué)前教育，把學(xué)前教育看成是看不見的、保護(hù)未來的“軍隊(duì)力量”。例如，美國(guó)《先行計(jì)劃法》《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》等法案，甚至《國(guó)防法案》都強(qiáng)調(diào)了早期教育對(duì)于兒童、家庭和國(guó)家的重要性，體現(xiàn)了搶占未來制高點(diǎn)的新智慧，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)發(fā)展早期教育的決心和意志。只有站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度上，才能對(duì)發(fā)展學(xué)前教育從高設(shè)計(jì)，從長(zhǎng)規(guī)劃，從實(shí)推進(jìn)。

第二，要加快學(xué)前教育立法，為學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

在全面依法治國(guó)的背景下，學(xué)前教育立法已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。一級(jí)教育的普及與提升必須有立法的保障，這也是世界各國(guó)教育發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)。因此，要從法律上確認(rèn)學(xué)前教育對(duì)人生發(fā)展、對(duì)家庭及對(duì)國(guó)家民族的價(jià)值，確保學(xué)前教育的地位，確保政府的投入，確保幼兒園教師的地位和待遇，真正使學(xué)前教育走出洼地，穩(wěn)步前行。要通過立法，盡快建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。這幾年，各地建設(shè)了大量幼兒園，但在運(yùn)行保障方面的欠賬還比較多，機(jī)制尚未真正建立起來。要想保證學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)普惠，關(guān)鍵是建立長(zhǎng)效投入機(jī)制。

第三，真正整合政府各部門的力量，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的投入。

我國(guó)學(xué)前教育出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但基礎(chǔ)還很薄弱，稍一松懈就可能停滯不前或出現(xiàn)倒退，必須一鼓作氣，加強(qiáng)投入。應(yīng)建立學(xué)前教育資源供給和運(yùn)行保障的政府責(zé)任制。要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，切實(shí)考慮廣大人民群眾的切身利益，努力踐行教育公平的理念，采取切實(shí)有效的措施，確保普惠性學(xué)前教育資源的有效供給，確?；具\(yùn)行經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。要堅(jiān)決防止“入園難”和“入園貴”問題死灰復(fù)燃。

聯(lián)合國(guó)《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》倡導(dǎo)的就是公益普惠的學(xué)前教育和至少一年學(xué)前免費(fèi)教育。鑒于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，普惠性資源的供給水平在一定程度上體現(xiàn)了學(xué)前教育的公平性水平，也反映了學(xué)前教育的質(zhì)量。因此，我們必須在更多地提供普惠性學(xué)前教育資源的供給和運(yùn)行上下功夫。

（作者系中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)理事長(zhǎng)、南京師范大學(xué)教授）