■“以教育信息化全面推動(dòng)教育現(xiàn)代化專家談”

“沒有教育信息化就沒有教育現(xiàn)代化”，隨著教育信息化的國家戰(zhàn)略地位逐步提升，教育信息化已然作為提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平和推進(jìn)教育現(xiàn)代化的必要條件。從教育信息化發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，通過2014年、2016年兩次全國性教育信息化專項(xiàng)督導(dǎo)工作，我們深深地感受到對(duì)教育信息化工作，一是現(xiàn)狀不清，缺少數(shù)據(jù)支撐；二是短板不明，缺少客觀依據(jù)；三是進(jìn)展不詳，缺少判斷標(biāo)準(zhǔn)。要對(duì)全國教育信息化發(fā)展?fàn)顩r及目標(biāo)達(dá)成度作出準(zhǔn)確判斷，必須有一把科學(xué)合理和易測量的“尺子”——評(píng)估指標(biāo)體系?！督逃畔⒒笆濉币?guī)劃》提出：要制訂針對(duì)區(qū)域、學(xué)校、課程、資源、教師、學(xué)生信息化水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估辦法，將相關(guān)評(píng)估納入教育督導(dǎo)工作，有效推動(dòng)教育信息化發(fā)展。

明確教育信息化督導(dǎo)評(píng)估的目的——

促進(jìn)建設(shè) 深化應(yīng)用

以督導(dǎo)評(píng)估推進(jìn)信息化建設(shè)、深化信息化應(yīng)用是本次專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的兩大宗旨。構(gòu)建這套專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系主要有以下四大目的：一是依據(jù)國家對(duì)教育信息化工作的系統(tǒng)部署，為各地推進(jìn)教育信息化科學(xué)、規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展提供明確的導(dǎo)向與依據(jù)，引導(dǎo)各級(jí)政府和教育行政部門明確目標(biāo)、規(guī)范行為、矯正偏差、促進(jìn)發(fā)展；二是基于本套指標(biāo)及相應(yīng)工具，建立對(duì)于教育信息化工作的常態(tài)監(jiān)測督導(dǎo)評(píng)估體系，使各級(jí)政府和教育行政部門摸清底數(shù)、查找短板、把握現(xiàn)狀、完善政策；三是通過開展專項(xiàng)督導(dǎo)和檢查，使各級(jí)政府和教育行政部門提高認(rèn)識(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、加大力度；四是通過建立溝通和反饋制度，各級(jí)政府和教育行政部門分析問題、厘清原因、尋求路徑、及時(shí)改進(jìn)。

遵循教育信息化指標(biāo)體系構(gòu)建的原則——

科學(xué)可行 全面客觀

在研究教育信息化專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系的過程中，研究團(tuán)隊(duì)遵循了以下四大原則：

導(dǎo)向明確。整套指標(biāo)體系要突出教育信息化的目標(biāo)、問題和需求三大導(dǎo)向，針對(duì)各地推進(jìn)教育信息化工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，教育教學(xué)、學(xué)校與師生發(fā)展的需求的滿足，從不同方面發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)教育信息化工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。

科學(xué)可行。從評(píng)估理論框架、指標(biāo)設(shè)計(jì)理論等方面確保指標(biāo)的科學(xué)性；按照指標(biāo)體系研制的科學(xué)流程，設(shè)計(jì)和研究教育信息化工作專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)。課題組在研究的不同階段設(shè)計(jì)和安排了專家咨詢和研討，結(jié)合各自研究和實(shí)踐工作，從不同視角、不同層面共同建構(gòu)教育信息化專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，進(jìn)一步提高指標(biāo)體系的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，基于已經(jīng)完成的兩次教育信息化專項(xiàng)督導(dǎo)工作，讓指標(biāo)體系設(shè)計(jì)既科學(xué)又可操作。

全面客觀。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過程中，既關(guān)注各地對(duì)教育信息化推進(jìn)工作的戰(zhàn)略性部署的政策要點(diǎn)的落實(shí)情況，又注重收集各地在國家政策框架之上的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法，關(guān)注推進(jìn)工作中的問題與挑戰(zhàn)。

定性與定量相結(jié)合。教育信息化專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)滿足定性與定量相結(jié)合的原則，要在對(duì)各地教育信息化推進(jìn)工作情況進(jìn)行定性分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行量化處理，以全面準(zhǔn)確地反映教育信息化工作的客觀現(xiàn)實(shí)。通過廣泛征詢意見，結(jié)合各地教育信息化推進(jìn)工作的實(shí)踐，對(duì)于教育信息化的定性指標(biāo)，課題組從可測、數(shù)據(jù)可得的角度找到核心檢測點(diǎn)。

指標(biāo)體系設(shè)計(jì)涵蓋兩大方面——

政策落實(shí)評(píng)估 應(yīng)用創(chuàng)新引導(dǎo)

通過開展教育信息化專項(xiàng)督導(dǎo)工作，能夠推進(jìn)各地教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育信息化管理水平和應(yīng)用能力，發(fā)現(xiàn)、遴選一批教育信息化建設(shè)成效突出的先進(jìn)?。▍^(qū)、市），總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，提升全國各地、各類學(xué)校教育信息化整體水平。由此決定了專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估工作將以督政為主，包括省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)政府，其督導(dǎo)內(nèi)容主要是兩大塊，包括政策（規(guī)劃）的落實(shí)和應(yīng)用推進(jìn)及效果。

課題組系統(tǒng)梳理教育信息化政策尤其是教育信息化“十三五”規(guī)劃，總結(jié)各地已有教育信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，依據(jù)國家對(duì)于教育信息化的戰(zhàn)略部署和政策規(guī)定設(shè)定了組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃管理、經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)環(huán)境、隊(duì)伍保障、應(yīng)用推進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)安全等7個(gè)一級(jí)指標(biāo)。我們將7個(gè)一級(jí)指標(biāo)細(xì)化為24個(gè)二級(jí)指標(biāo)和55個(gè)三級(jí)檢測點(diǎn)，通過細(xì)化的檢測點(diǎn)將宏觀的政策規(guī)定和要求變得可測。除了已有的教育信息化工作進(jìn)展系統(tǒng)的量化數(shù)據(jù)，課題組設(shè)計(jì)了針對(duì)省級(jí)、區(qū)縣級(jí)以及學(xué)校的評(píng)估工具——調(diào)查表，借助評(píng)估工具，以獲得更多客觀信息和數(shù)據(jù)。

在指標(biāo)體系研制過程中，對(duì)于督導(dǎo)評(píng)估的重難點(diǎn)——應(yīng)用推進(jìn)，從能夠反映各地信息化應(yīng)用狀況的指標(biāo)或檢測點(diǎn)中篩選可衡量的關(guān)鍵指標(biāo)。通過反復(fù)征求各層面不同專家的建議，我們分別從管理、教研、教學(xué)應(yīng)用以及試點(diǎn)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣來反映各地推進(jìn)教育信息化應(yīng)用的狀況。由于信息化應(yīng)用更多地體現(xiàn)在學(xué)校層級(jí)，我們?cè)趯W(xué)校的評(píng)估調(diào)查表中側(cè)重反映了不同維度應(yīng)用的狀況。

創(chuàng)新專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估工作思路——

進(jìn)展系統(tǒng)輔之重點(diǎn)調(diào)查

既然是作為教育信息化專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，必不可少會(huì)對(duì)應(yīng)推進(jìn)教育信息化工作的新的戰(zhàn)略部署或政策要點(diǎn)、進(jìn)展過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題而設(shè)計(jì)專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容。基于兩次專項(xiàng)督導(dǎo)各省教育信息化相關(guān)情況底數(shù)不清的情況，本次專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系針對(duì)性地明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃部署等相關(guān)維度的指標(biāo)及檢測點(diǎn)。

采取常規(guī)督導(dǎo)+重點(diǎn)問題調(diào)查的工作思路。建議教育信息化專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估工作采取常規(guī)數(shù)據(jù)采集加重點(diǎn)問題調(diào)查的督導(dǎo)評(píng)估思路。對(duì)于組織領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)、規(guī)劃部署等指標(biāo)通過常規(guī)調(diào)查摸清底數(shù)，作為各省推進(jìn)教育信息化工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而國家對(duì)教育信息化的新的戰(zhàn)略部署或政策要點(diǎn)、進(jìn)展過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，我們可以根據(jù)工作需要和目的針對(duì)性地設(shè)計(jì)不同年度的專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估工具等。

充分應(yīng)用信息化手段和工具，將進(jìn)展系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查有機(jī)結(jié)合。教育信息化督導(dǎo)評(píng)估更應(yīng)該充分利用先進(jìn)的信息化手段來開展，基于已有的教育信息化工作進(jìn)展信息系統(tǒng)，增加常規(guī)督導(dǎo)的必要指標(biāo)和檢測點(diǎn)，同時(shí)輔之以重點(diǎn)問題的網(wǎng)上調(diào)查，便捷地開展數(shù)據(jù)收集和分析工作。建立對(duì)教育信息化工作的監(jiān)測系統(tǒng)，并在應(yīng)用中不斷積累形成教育信息化工作大數(shù)據(jù)?；诖髷?shù)據(jù)形成對(duì)教育信息化的科學(xué)決策，不斷完善和提升教育信息化績效。

明確指標(biāo)體系中檢測點(diǎn)的數(shù)據(jù)采集層級(jí)。在整套專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系中，我們將明確區(qū)分不同指標(biāo)、檢測點(diǎn)的數(shù)據(jù)采集的不同層級(jí)。部分指標(biāo)或檢測點(diǎn)是省級(jí)數(shù)據(jù)，部分指標(biāo)或檢測點(diǎn)是區(qū)縣數(shù)據(jù)合成，還有部分指標(biāo)或檢測點(diǎn)則需要開展中小學(xué)抽樣調(diào)查才能獲得相關(guān)支撐數(shù)據(jù)。

有效使用專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果。在教育信息化專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果使用方面，我們將秉承有效、有用原則，堅(jiān)持以評(píng)促建、以評(píng)促用。一是結(jié)合自查和督查，全面及時(shí)反映全國教育信息化推進(jìn)狀況及發(fā)展階段階段性整體目標(biāo)的達(dá)成度；二是結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)表和調(diào)查問卷的分析，全面把握各省教育信息化推進(jìn)的典型經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)準(zhǔn)確診斷各省教育信息化推進(jìn)、信息化深入應(yīng)用方面存在的困難和突出問題；三是基于部分量化指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析，全面把握各省階段性目標(biāo)的完成情況。在結(jié)果顯示度方面：公開發(fā)布全國教育信息化專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告；編撰全國教育信息化推進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和典型案例集；就突出問題完成對(duì)教育信息化推進(jìn)工作的政策咨詢報(bào)告。

（該文系教育部科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略研究課題“教育信息化專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系研究”的部分研究成果。作者為中國教育科學(xué)研究院副研究員）