做好控輟保學(xué)，還必須運(yùn)用好考核結(jié)果，把考核結(jié)果與對(duì)政府工作的綜合評(píng)價(jià)掛鉤，與對(duì)干部的考核獎(jiǎng)懲掛鉤，與對(duì)干部的提拔使用掛鉤，建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)因擔(dān)責(zé)不力、作為不夠、控輟保學(xué)無(wú)效的，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)、追責(zé)機(jī)制。

云南省政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，明確加強(qiáng)學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測(cè)，把農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)和流動(dòng)人口相對(duì)集中等地區(qū)作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地區(qū)，把建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)群體，確保2020年實(shí)現(xiàn)全省九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。

盡管我國(guó)九年義務(wù)教育普及水平目前已經(jīng)超過(guò)世界高收入國(guó)家的平均水平，但少數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮及民族地區(qū)，仍不同程度地存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，這既為實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定的到2020年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)帶來(lái)挑戰(zhàn)，也對(duì)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以徹底阻斷貧困的代際傳遞帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，當(dāng)下一些地方對(duì)控輟保學(xué)還存在重視不夠、職責(zé)不清、機(jī)制不完善、解決輟學(xué)針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。鑒于此，國(guó)務(wù)院辦公廳在今年7月份印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，云南省此次出臺(tái)的意見(jiàn)則是在此基礎(chǔ)上的進(jìn)一步細(xì)化和明確，特別是將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入各級(jí)政府考核體系，作為對(duì)各級(jí)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)，這是對(duì)控輟保學(xué)責(zé)任邊際的進(jìn)一步厘清和界定，或者說(shuō)進(jìn)一步明確了地方政府在控輟保學(xué)中的主體責(zé)任。

對(duì)于農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，這些地區(qū)往往處于物質(zhì)與精神貧困交織的地方，如何實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的控輟保學(xué)？如果僅僅是簡(jiǎn)單的一個(gè)權(quán)利與義務(wù)的邏輯，恐怕難以讓失學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象完全消失。在這種情況下，有必要將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入各級(jí)政府考核體系，以權(quán)力之手強(qiáng)力干涉和推進(jìn)，讓各級(jí)政府主動(dòng)擔(dān)責(zé)、切實(shí)履職、積極作為。

那么，各級(jí)政府在控輟保學(xué)中怎樣主動(dòng)擔(dān)責(zé)、切實(shí)履職、積極作為呢？筆者以為，一方面要加大對(duì)教育的投入，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好鄉(xiāng)村學(xué)校，按標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件；全面落實(shí)教育精準(zhǔn)扶貧，把建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生等作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)對(duì)象。尤其要把殘疾兒童、殘疾人子女、留守兒童、民族地區(qū)適齡兒童作為重中之重，優(yōu)先幫扶，以消除因貧困而輟學(xué)；在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展進(jìn)程中，充分考慮邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)適齡兒童的入學(xué)需求，把寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、邊遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)納入整體規(guī)劃，合理布局，以消除因上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難而輟學(xué)。

另一方面，要積極探索建立教師“進(jìn)得來(lái)、下得去、用得上、教得好、留得住”的保障機(jī)制。在編制管理上，引入“班師比”和“科師比”，緩解小規(guī)模學(xué)校師資總量短缺和鄉(xiāng)村學(xué)校師資構(gòu)造性短缺的問(wèn)題；加快教師的本土培養(yǎng)和定向培養(yǎng)，在師范類大學(xué)借鑒原來(lái)中師的培養(yǎng)教師模式，培養(yǎng)鄉(xiāng)村全科教師；落實(shí)鄉(xiāng)村教師各種津貼、待遇；評(píng)優(yōu)、評(píng)先、評(píng)職向鄉(xiāng)村教師傾斜；建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，讓鄉(xiāng)村教師能夠在鄉(xiāng)村扎根，把心留下，以消除因教師的素質(zhì)、工作狀態(tài)以及短缺原因而造成學(xué)生輟學(xué)。

各級(jí)政府也要樹(shù)立科學(xué)的教育管理理念，不盲目追求教育政績(jī)，不簡(jiǎn)單以分?jǐn)?shù)論英雄，不以升學(xué)率高低定成敗，為學(xué)校和教師松綁，讓學(xué)校能靜下來(lái)做教育，讓老師們能夠靜下心來(lái)當(dāng)老師，還當(dāng)?shù)匾粋€(gè)良好的教育生態(tài)。特別是要督促各級(jí)教育行政部門和學(xué)校，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，提供多樣的、適合的教育和各種可能的教育。

當(dāng)然，要做到這一些，還必須運(yùn)用好考核結(jié)果，把考核結(jié)果與對(duì)政府工作的綜合評(píng)價(jià)掛鉤，與對(duì)干部的考核獎(jiǎng)懲掛鉤，與對(duì)干部的提拔使用掛鉤，建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)因擔(dān)責(zé)不力、作為不夠、控輟保學(xué)無(wú)效的，應(yīng)該及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)、追責(zé)機(jī)制，不然有可能不痛不癢，隔靴搔癢，無(wú)法持續(xù)且根本性地解決控輟保學(xué)問(wèn)題。

（作者：湯勇，系中國(guó)陶行知研究會(huì)農(nóng)村教育實(shí)驗(yàn)專委會(huì)理事長(zhǎng)、四川省陶行知研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）