學(xué)前教育既是陳寶生部長提出的教育發(fā)展的四個紅包之一，也是教育改革的難點之一。在回答記者提問時，陳寶生部長點明教育改革發(fā)展面臨的三個“硬骨頭”，第一個便是學(xué)前教育，要實現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園占比達(dá)到80%。此外，還要面對“全面二孩”后可能產(chǎn)生的入園高峰。

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，但總體上看，學(xué)前教育是我國各類各級教育中較為薄弱的環(huán)節(jié)。根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2010年我國學(xué)前教育三年毛入園率只有56.6%。解決學(xué)前教育“入園難、入園貴”問題，是我國教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)之一，因此要拿出啃“硬骨頭”的勇氣去發(fā)展學(xué)前教育。

客觀而言，過去5年來，我國學(xué)前教育已取得長足發(fā)展，普及程度得到很大提高。2016年，我國學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到77.4%，相比2010年提高了20.8個百分點。但這離解決“入園難”尤其是“入園貴”問題，仍有很大的差距。一方面，學(xué)前教育毛入園率要進(jìn)一步提高；另一方面，需要增加普惠園比例。

啃下發(fā)展學(xué)前教育的“硬骨頭”，要持續(xù)加大學(xué)前教育投入。提高普惠園比例，關(guān)鍵在于建設(shè)公辦園和增加對民辦園的扶持，這需要加強(qiáng)政府對學(xué)前教育的投入。我國對學(xué)前教育的投入在過去5年大幅增加，2016年學(xué)前教育的經(jīng)費投入占總教育經(jīng)費的比重約為7.21%，但根據(jù)有關(guān)專家測算，這一比重需要達(dá)到9%—10%。此外，師資建設(shè)也是一塊“硬骨頭”。雖然經(jīng)過不斷加強(qiáng)師資建設(shè)，我國學(xué)前教育師資增加了91%，將近一倍，但從現(xiàn)實來看，幼師還需要在目前基礎(chǔ)上大幅增加。怎樣培養(yǎng)學(xué)前教育師資，讓學(xué)前教育相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生愿意到幼兒園任教，是一項十分艱巨的任務(wù)。

攻克以上難題，還需要重視學(xué)前教育立法，制定《學(xué)前教育法》，以解決困惑學(xué)前教育發(fā)展的深層次體制和機(jī)制問題。由于缺乏法律規(guī)定，雖然國家要求各地政府重視學(xué)前教育，但對地方政府投入學(xué)前教育缺乏強(qiáng)制性約束。只有出臺《學(xué)前教育法》，才能讓學(xué)前教育發(fā)展得到更有力的法律保障。一些發(fā)達(dá)國家通過立法，明確規(guī)定所有幼兒園、從事學(xué)前教育的社會機(jī)構(gòu)，都不得進(jìn)行小學(xué)化的學(xué)前教育。

另外，我國目前對0—3歲的早期教育沒有適應(yīng)的教育法律法規(guī)加以規(guī)范，導(dǎo)致早教市場相對比較混亂。一些不具資質(zhì)的機(jī)構(gòu)用并不存在的所謂國際先進(jìn)的早教理論，吸引了不少望子成龍的家長。而破除此種亂象，迫切需要法律支撐，不然可能讓我國孩子一開始就接受走偏的教育。近年來，社會輿論對出臺《學(xué)前教育法》的呼聲很強(qiáng)烈，考慮到我國學(xué)前教育面臨的諸多現(xiàn)實問題，有必要加快學(xué)前教育立法的進(jìn)程。

把學(xué)前教育視為“硬骨頭”，顯示出對學(xué)前教育改革與發(fā)展艱巨性的充分認(rèn)識，這也是回應(yīng)公眾對解決教育老大難問題的期待。相信只要拿出啃“硬骨頭”的勇氣，破解“入園難、入園貴”只是時間問題。