校內(nèi)減負(fù)不能只依靠學(xué)校，如果沒有社會(huì)和家長(zhǎng)的配合，減負(fù)效果會(huì)大打折扣。同樣，校外減負(fù)也不能單純依靠社會(huì)和家長(zhǎng)，需要學(xué)校的協(xié)同配合。

據(jù)媒體報(bào)道，在國(guó)慶中秋假期，一些家長(zhǎng)忙著給孩子安排充電，把黃金周變成了“補(bǔ)課周”，一些校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還專門開設(shè)了黃金周短期課程班。生怕“落伍”，希望“搶跑”，是不少家長(zhǎng)熱衷于課外補(bǔ)習(xí)的一個(gè)重要原因。中小學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)量大、課外負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題已經(jīng)引起政府的高度重視，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確提出：切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)。

從減負(fù)工作的長(zhǎng)期實(shí)踐看，校內(nèi)減負(fù)不能只依靠學(xué)校，如果沒有社會(huì)和家長(zhǎng)的配合，減負(fù)效果會(huì)大打折扣。同樣，校外減負(fù)也不能單純依靠社會(huì)和家長(zhǎng)，需要學(xué)校的協(xié)同配合?！兑庖姟肪汀扒袑?shí)減輕學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)”提出的一系列改革舉措，既指向校外也指向校內(nèi)，體現(xiàn)了多管齊下、綜合施策的政策意圖。

減輕學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)，要求進(jìn)一步提高課堂教學(xué)質(zhì)量。課外負(fù)擔(dān)與課堂教學(xué)緊密相連，就當(dāng)前減負(fù)而言，要著力解決“課內(nèi)不講課外補(bǔ)習(xí)”問(wèn)題。這種現(xiàn)象雖然只存在于少數(shù)學(xué)校、發(fā)生在個(gè)別教師身上，并不具有普遍性，但對(duì)于這種加重學(xué)生負(fù)擔(dān)的做法，必須加以糾正。正如《意見》所指出的，嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué)，提高教學(xué)針對(duì)性。同時(shí)，要著力解決“作業(yè)量大、作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)”的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不懈努力，特別是通過(guò)提高課堂教學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)格控制作業(yè)量和作業(yè)時(shí)間，這種現(xiàn)象已經(jīng)有了明顯改觀，但并不意味著這一問(wèn)題已經(jīng)完全解決?！兑庖姟诽岢觯侠碓O(shè)計(jì)學(xué)生作業(yè)內(nèi)容與時(shí)間，提高作業(yè)的有效性。當(dāng)前重申這一要求，其實(shí)仍然具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

減輕學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)，要求進(jìn)一步建立健全課后服務(wù)制度。很多小學(xué)生放學(xué)之后的課外補(bǔ)習(xí)，實(shí)際上是滿足一種托管需求。對(duì)于孩子放學(xué)早、沒時(shí)間接孩子的“三點(diǎn)半難題”，探索實(shí)行彈性離校時(shí)間，無(wú)疑是一種積極的做法。《意見》提出，鼓勵(lì)各地各校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和家長(zhǎng)需求，探索實(shí)行彈性離校時(shí)間，提供豐富多樣的課后服務(wù)。課后這段時(shí)間究竟讓學(xué)生做什么？如果采取集體教學(xué)或補(bǔ)課，成為課堂教學(xué)的延伸，勢(shì)必有進(jìn)一步加重學(xué)生負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，明確課后服務(wù)內(nèi)容非常必要，如安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)以及娛樂(lè)游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團(tuán)及興趣小組活動(dòng)等。

減輕學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)，要求進(jìn)一步形成家校共同育人合力。只有讓家長(zhǎng)和學(xué)校共同擔(dān)起責(zé)任，減負(fù)才能真正落到實(shí)處，“學(xué)校減負(fù)、家庭增負(fù)，校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象也才能得以扭轉(zhuǎn)?！兑庖姟诽岢?，改善家庭教育，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，幫助家長(zhǎng)樹立正確的教育觀念，合理安排孩子的學(xué)習(xí)、鍛煉和休息時(shí)間。但需要指出的是，解決“家庭增負(fù)”“校外增負(fù)”問(wèn)題，只是希望家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變教育觀念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，堅(jiān)持素質(zhì)教育導(dǎo)向，深入推進(jìn)考試招生制度和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度改革，依然是一項(xiàng)重中之重的任務(wù)。

減輕學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)，要求進(jìn)一步規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。針對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，一些涉及學(xué)科的課外輔導(dǎo)班在教學(xué)內(nèi)容上盲目拔高，還有一些校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)暗中為公辦學(xué)校選拔生源等問(wèn)題，需要下大力氣進(jìn)行整治。《意見》提出，規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格辦學(xué)資質(zhì)審查，規(guī)范培訓(xùn)范圍和內(nèi)容。當(dāng)前，尤其要嚴(yán)查與學(xué)校掛鉤招生、利益輸送以及公辦學(xué)校教師到校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任教行為。探索建立負(fù)面清單制度和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

減輕學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)，要求進(jìn)一步營(yíng)造健康教育生態(tài)。何謂健康教育生態(tài)？一是要有科學(xué)的教育理念；二是要有科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟诽岢?，大力宣傳普及適合的教育才是最好的教育，才是落實(shí)全面發(fā)展、人人皆可成才、終身學(xué)習(xí)等科學(xué)教育理念。要把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，克服簡(jiǎn)單以升學(xué)率和考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的現(xiàn)象和做法。

“學(xué)校減負(fù)、家庭增負(fù)，校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”，是近年來(lái)推進(jìn)減負(fù)工作中出現(xiàn)的一個(gè)突出問(wèn)題。面對(duì)中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)實(shí)，政府、學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)需要共同努力，為切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)盡一份責(zé)任。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心研究員）