e速貸被警方查處,被網(wǎng)貸行業(yè)一家第三方機構評為2016年網(wǎng)貸平臺大事記“最轟動事件”。

　　2016年,包括互聯(lián)網(wǎng)金融領域風險在內,我國金融風險逐步顯現(xiàn),給金融監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　也正是基于此,近日閉幕的中央經濟工作會議將防控金融風險放到更加重要的位置,下決心處置一批風險點,著力防控資產泡沫,提高和改進監(jiān)管能力,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

　　對此,接受《法制日報》記者采訪的專家認為,防控金融風險,當務之急是盡快形成系統(tǒng)的金融監(jiān)管法治框架。

　　金融風險點“按下葫蘆起了瓢”

　　今年5月20日,廣東省惠州市公安局惠城分局發(fā)布消息稱:當天,根據(jù)群眾舉報,警方查處了一宗涉嫌網(wǎng)上非法吸收公眾存款案件,涉案公司名稱為廣東匯融投資股份公司,該公司旗下的網(wǎng)貸平臺即為e速貸。

　　當時曝光的一段視頻顯示,大批警察出現(xiàn)在e速貸總部,對該平臺的查處引起了社會廣泛關注。

　　4個月后,惠城分局將此案13名犯罪嫌疑人依法移送惠城區(qū)人民檢察院審查起訴。犯罪嫌疑人簡某星因涉嫌集資詐騙罪、非法吸收公眾存款罪、挪用資金罪、擅自發(fā)行股票罪,丘某瓊等12名犯罪嫌疑人涉嫌非法吸收公眾存款罪。

　　目前,此案仍在進一步辦理中。

　　e速貸只是我國2016年暴露出問題的一家網(wǎng)貸平臺。

　　近日發(fā)布的金融藍皮書披露的數(shù)據(jù)顯示,截至2016年11月,我國已經累計出現(xiàn)問題平臺2838家。金融藍皮書由國家金融與發(fā)展實驗室、中國社會科學院金融研究所和科學文獻出版社共同發(fā)布。

　　金融藍皮書顯示,問題平臺的分布,主要集中在山東、廣東、浙江、上海、北京五省(直轄市),它們占全國問題平臺總數(shù)比例超過60%。

　　金融藍皮書認為,“e租寶”“大大集團”等事件的出現(xiàn),牽涉投資人數(shù)達百萬人之多,涉案金額規(guī)模達千億元之巨,由此顯現(xiàn)出來的金融風險給我國的金融監(jiān)管帶來相當?shù)奶魬?zhàn)。

　　中國社會科學院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤告訴《法制日報》記者,事實上,2016年是中國金融風險逐步顯現(xiàn)之年,股市風波、債市違約、房地產價格失控、互聯(lián)網(wǎng)金融風險積聚、人民幣匯率不穩(wěn)以及商品期貨問題顯現(xiàn)都是今年的金融風險點。這些風險點不斷顯現(xiàn),有一種“按下葫蘆起了瓢”的感覺。

　　比如,銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示,截至2016年9月末,商業(yè)銀行不良貸款余額為1.49萬億元,不良貸款率攀升至1.76%。三季度末,關注類貸款占比為4.1%,創(chuàng)歷史新高,關注類貸款很可能轉化為不良貸款。

　　“要把防控金融風險放到更加重要的位置,下決心處置一批風險點,著力防控資產泡沫,提高和改進監(jiān)管能力,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險?！?016年中央經濟工作會議將防控金融風險提升到了重要位置。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍向《法制日報》記者表示,金融是現(xiàn)代經濟的核心,在很大程度上影響甚至決定著經濟健康發(fā)展。因此,將防控金融風險放在更重要位置,切中了經濟工作的關鍵。

　　趙錫軍認為,從目前的情況來看,我國的經濟無論是經濟的實力、市場化水平和國際化水平與過去相比發(fā)生了很大的變化,這對金融業(yè)本身的發(fā)展也提出了更高的要求。“但目前,我國的金融監(jiān)管相對金融業(yè)的發(fā)展速度和經濟發(fā)展來說仍然有些滯后”。

　　尹振濤認為,防范金融風險不僅關系著金融發(fā)展與金融改革,更關系著供給側結構性改革的成敗和宏觀經濟穩(wěn)定發(fā)展的目標。

　　依法推進金融監(jiān)管體制改革

　　2014年12月召開的中央經濟工作會議,并未提及金融風險。

　　到了2015年12月召開中央經濟工作會議時,中央提出要“防范化解金融風險”:加強全方位監(jiān)管,規(guī)范各類融資行為,抓緊開展金融風險專項整治,堅決遏制非法集資蔓延勢頭,加強風險監(jiān)測預警,妥善處理風險案件,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。

　　到了今年,中央經濟工作會議認為,“金融風險有所積聚”,提出把防控金融風險放到更加重要的位置。

　　尹振濤認為,防范系統(tǒng)性風險是金融監(jiān)管的底線要求,也是金融監(jiān)管的重要目標。

　　“如何防范金融風險,與監(jiān)管體制改革密切相關。”趙錫軍表示,目前來看,一些金融風險積聚的領域,正是監(jiān)管沒有覆蓋到的空白點。

　　此次中央經濟工作會議也提出,“要深入研究并積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革”。

　　實際上,中央去年便已著手改革金融監(jiān)管框架的問題。

　　2015年10月,中共中央總書記習近平就《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關情況向中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議作說明時指出,近年來,我國金融業(yè)發(fā)展明顯加快,形成了多樣化的金融機構體系、復雜的產品結構體系、信息化的交易體系、更加開放的金融市場,特別是綜合經營趨勢明顯。這對現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制帶來重大挑戰(zhàn)。

　　國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要明確提出,“要改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架”。

　　金融監(jiān)管到底應該如何進行改革呢?

　　今年12月10日,銀監(jiān)會原副主席蔡鄂生在三亞·財經國際論壇上也表示:“對于監(jiān)管體制改革,簡單合并解決不了問題。關鍵是要將市場、金融行為連接起來看,金融監(jiān)管需要有一個系統(tǒng)性的考慮?！?/p>

　　“未來監(jiān)管方面需要從頂層設計和基層管理同時推進,應從機構監(jiān)管向功能監(jiān)管轉變,從靜態(tài)的準入監(jiān)管到動態(tài)的風險監(jiān)管轉變?！壁w錫軍表示。

　　趙錫軍認為,金融監(jiān)管的職責是管理風險,這個職責由各個金融機構、行業(yè)以及監(jiān)管層這三塊來承擔。因此體系的安排應該是從金融機構到金融行業(yè)、金融市場,再到各個地方乃至整個國家層面的綜合性安排。

　　趙錫軍認為,從金融機構來講,要求金融機構要符合監(jiān)管要求,這是機構監(jiān)管、微觀監(jiān)管,具體包括準入、資本金、風險防控體系等。機構監(jiān)管需要“一行三會”制定監(jiān)管要求和標準,督促完成。對于各地方的金融機構的監(jiān)管,則要明確中央派出監(jiān)管機構與地方監(jiān)管機構之間分工合作關系。

　　尹振濤向《法制日報》記者表示,目前來看,我國大量的金融風險隱患出現(xiàn)在混業(yè)經營與機構監(jiān)管的沖突、金融發(fā)展脫離實體需求以及過度創(chuàng)新與監(jiān)管真空并存等方面,對此,金融改革特別是金融監(jiān)管改革,最重要的還是結構性或體制性的調整。

　　尹振濤認為,可行的方案是加強金融監(jiān)管協(xié)調,這個協(xié)調包括監(jiān)管機構之間的協(xié)調、監(jiān)管機構內部的協(xié)調、中央金融部門與地方金融部門的協(xié)調、國內外金融監(jiān)管協(xié)調等多個方面,同時,除了協(xié)調外,監(jiān)管機構間的合作也尤為重要,這也是杜絕和防范系統(tǒng)性金融風險的基礎和核心。

　　尹振濤建議,我國金融領域的一些重要法律法規(guī)嚴重滯后,不僅阻礙金融市場的健康發(fā)展,更容易誘發(fā)金融風險,當務之急是盡快對金融法律進行修訂和完善,通過行政法規(guī)和部門規(guī)章防范金融領域風險,最終形成系統(tǒng)的金融監(jiān)管法治框架,推進金融監(jiān)管體制改革。

　　■　結束語

　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議,為做好明年和今后一個時期的經濟工作提供了思想導航儀和行動路線圖。根據(jù)這次會議的總基調、總要求、總目標,全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,既需要堅持久久為功的釘釘子精神,也需要堅持法治方式和法治思維的原則,唯有如此,才能落實好中央經濟工作會議各項決策部署,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。