對話動機(jī)

　　近年來,關(guān)于環(huán)境保護(hù)信息公開的法律法規(guī)要求日趨明確,在這樣的法律支持下,公眾環(huán)境研究中心開發(fā)了數(shù)據(jù)平臺“蔚藍(lán)地圖”APP,通過這款A(yù)PP,可以對空氣、廢氣源、水質(zhì)、廢水流等進(jìn)行監(jiān)測,同時,公眾也可以通過這個平臺進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督。以某污染企業(yè)為例,既可以看到當(dāng)前的監(jiān)測值,也可以查閱歷史排放數(shù)據(jù)。這也成為新媒體參與環(huán)保信息公開的一個例子。圍繞環(huán)保信息公開公眾參與、新媒體對公眾參與的作用等問題,《法制日報(bào)》記者與公眾環(huán)境研究中心主任馬軍展開了對話。

　　對話人

　　公眾環(huán)境研究中心主任　　　　馬軍

　　《法制日報(bào)》記者　　　　　　　杜曉

　　新媒體互動性作用不小

　　記者:“蔚藍(lán)地圖”APP上線運(yùn)行已有一段時間,在你看來,運(yùn)用信息技術(shù)、新媒體推動環(huán)保工作有哪些好處?

　　馬軍:運(yùn)用信息技術(shù)和新媒體可以有力推動環(huán)境保護(hù)工作,因?yàn)檫@是一種全新的方式,尤其是與移動互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合后,可以非常便捷地傳播環(huán)保信息,讓公眾充分了解環(huán)保工作。新媒體最大的特點(diǎn)是互動性,這就和以往單向度的傳播不一樣。這種帶有互動性的傳播,實(shí)際上為公眾參與環(huán)保工作提供了新的途徑和方式。

　　過去,人們反映一些環(huán)保問題,很多都是通過舉報(bào)的方式,比如寫信、打電話。后來又建立了環(huán)保網(wǎng)站,便于人們反映相關(guān)問題。不過,這些方式基本上還是屬于單向度的,互動性比較少。一旦得不到滿意回應(yīng),公眾很難有繼續(xù)提出意見的空間,也就是說,很難和環(huán)保部門產(chǎn)生及時的溝通和互動。新媒體恰恰有助于解決這一問題。“蔚藍(lán)地圖”實(shí)際上也是借助于移動互聯(lián)網(wǎng),通過APP的形式,再與社交媒體如微博、微信相結(jié)合,尤其是微博的形式,處于全程公開的狀態(tài),公眾是公開舉報(bào),環(huán)保部門也是公開回應(yīng),包括相關(guān)企業(yè),如果因?yàn)槲廴締栴}被舉報(bào)、被曝光,也處于公開的狀態(tài)。企業(yè)回應(yīng)不回應(yīng),都處于公眾的注視之下。過去,有的大型企業(yè)基本上不回應(yīng)污染問題,但是現(xiàn)在通過“蔚藍(lán)地圖”發(fā)出的舉報(bào),目前共有六百家左右的企業(yè)作出了回應(yīng),其中有相當(dāng)一部分屬于大型企業(yè)。之所以能取得這樣的效果,就是因?yàn)樾旅襟w具有較強(qiáng)的互動性。

　　記者:新媒體雖然具有互動性強(qiáng)的好處,但一直以來,新媒體也是各種不實(shí)信息傳播的渠道。另外,環(huán)保監(jiān)測是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作。這兩個問題是否會制約運(yùn)用新媒體推動環(huán)保工作?

　　馬軍:新媒體的互動性有利也有弊。新媒體較強(qiáng)的互動性有時候會產(chǎn)生這樣的情況,那就是一些信息不確定、失真。有些時候,新媒體上傳播的一些信息無法完全確認(rèn)?！拔邓{(lán)地圖”之所以能得到更多的回應(yīng),就是因?yàn)榛诖蠹叶寄軌蛘J(rèn)同的數(shù)據(jù),基于環(huán)保部門要求企業(yè)安裝監(jiān)測設(shè)備所提供的數(shù)據(jù)。這就使得各方都能夠在權(quán)威數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上來決定自己的行為。公眾舉報(bào)也通常是基于這些數(shù)據(jù)。有些時候,排放涉及到很多技術(shù)問題,真正明確這些問題需要用數(shù)據(jù)來說話?！拔邓{(lán)地圖”結(jié)合權(quán)威數(shù)據(jù)開展環(huán)保工作,更容易得到環(huán)保部門乃至一些企業(yè)的認(rèn)同。

　　記者:目前,環(huán)保部門對于信息技術(shù)、新媒體參與環(huán)保工作持怎樣的態(tài)度?

　　馬軍:一些環(huán)保部門也看到了新媒體有利的一面,能夠幫助環(huán)保部門處理一些難以處理的舉報(bào)。目前在有的省份,比如山東,環(huán)保部門對于“蔚藍(lán)地圖”的舉報(bào)基本上都會去處理,這方面的工作是做得很不錯的。除了山東之外,還有相當(dāng)一部分地區(qū)比如浙江,都在對此積極跟進(jìn),產(chǎn)生了比較好的效果。新媒體確實(shí)打開了公眾參與、監(jiān)督環(huán)保問題的新渠道。

　　新媒體需信息公開保障

　　記者:大數(shù)據(jù)是現(xiàn)在比較火的一個概念,運(yùn)用信息技術(shù)、新媒體推動環(huán)保工作是否和大數(shù)據(jù)存在一定聯(lián)系?

　　馬軍:我們試圖朝著大數(shù)據(jù)的方向努力。大數(shù)據(jù)對于數(shù)據(jù)的要求是很龐大的,我們現(xiàn)在所掌握的數(shù)據(jù)離大數(shù)據(jù)還有一定距離,但是應(yīng)該說,與過去的數(shù)據(jù)相比已經(jīng)有了巨大擴(kuò)展。十年前,我們剛剛開始搜集相關(guān)企業(yè)環(huán)保違規(guī)、超標(biāo)方面的數(shù)據(jù)時,大約只有2500條左右的數(shù)據(jù),到今天這樣的數(shù)據(jù)已經(jīng)突破了29萬條,這些數(shù)據(jù)都是政府發(fā)布的。近年來,數(shù)據(jù)搜集的速度在不斷提升。隨著實(shí)時數(shù)據(jù)的發(fā)布,整體數(shù)據(jù)的量有了很大提升,包括實(shí)時空氣質(zhì)量以及少量實(shí)時水質(zhì),還有大量企業(yè)廢水、廢氣的實(shí)時數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在每天基本上達(dá)到了百萬級別,再加上氣象數(shù)據(jù),就更多了。當(dāng)越來越多的數(shù)據(jù)匯總到一起的時候,就形成了環(huán)保大數(shù)據(jù)的雛形。接下來,就可以把數(shù)據(jù)匯總進(jìn)行應(yīng)用,比如把環(huán)保數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù),還有地理方面的數(shù)據(jù)結(jié)合在一起,就可以更精準(zhǔn)地對霧霾、水污染等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、預(yù)測。環(huán)保部門目前在數(shù)據(jù)搜集方面也進(jìn)展很快。三年前,沒有什么城市監(jiān)控PM2.5,到今天,有四百多個城市都在發(fā)布實(shí)時數(shù)據(jù)。

　　記者:推動環(huán)保大數(shù)據(jù),還需要在哪些方面做工作?

　　馬軍:為了更好形成大數(shù)據(jù),還可以考慮增加眾包的數(shù)據(jù),讓更多人參與監(jiān)測并匯總。當(dāng)然,各種監(jiān)測方法得出數(shù)據(jù)的質(zhì)量、精度、用途都是不一樣的。目前,在水質(zhì)方面拓展數(shù)據(jù)來源已經(jīng)有了初步嘗試,那就是黑臭河舉報(bào)。對于黑臭河的治理,是“水十條”的重要一環(huán),由環(huán)保部和住建部負(fù)責(zé),目前建立了一個微信平臺,接受公眾舉報(bào),這也是有關(guān)部門對新媒體積極應(yīng)用的體現(xiàn)。有關(guān)部門并沒有滿足于此,而是進(jìn)一步把后臺與我們的后臺進(jìn)行了聯(lián)通,這是政府部門與環(huán)保組織平臺第一次進(jìn)行互聯(lián)互通。這樣就能把彼此所掌握的信息更好應(yīng)用起來,比如“蔚藍(lán)地圖”的用戶得到線索并拍照后,可以直接進(jìn)入上述兩個部門的平臺舉報(bào)。我們所能做的,是把這些信息直接在電子地圖上標(biāo)注出來。如果用的人越來越多,再加上一個時間軸,就能明顯看到黑臭河治理工作的進(jìn)展。

　　記者:根據(jù)你的介紹,環(huán)保部門也很重視信息技術(shù)、新媒體對環(huán)保工作的作用,而且已經(jīng)有所作為。在你看來,今后運(yùn)用信息技術(shù)、新媒體推動環(huán)保工作的發(fā)展方向是什么?

　　馬軍:我們希望把“蔚藍(lán)地圖”做成一個為公眾提供環(huán)境信息服務(wù)的APP。對于APP而言,要具備強(qiáng)大的服務(wù)功能才能擁有更多用戶。隨著用戶的不斷增多,對于一些污染問題,可以形成圍觀效應(yīng),讓更多人參與對環(huán)境污染問題的治理,向環(huán)保部門進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

　　記者:為了更好運(yùn)用信息技術(shù)、新媒體推動環(huán)保工作,還需要在哪些方面強(qiáng)化制度保障?

　　馬軍:要想用好新媒體推進(jìn)環(huán)保工作,需要在制度層面進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境信息公開的保障。一些環(huán)保問題存在技術(shù)門檻,這會讓公眾參與感到困難,也不利于各方形成共識,甚至引發(fā)一些不必要的糾紛、恐慌,所以要盡可能通過有效的制度推動環(huán)境信息公開。數(shù)據(jù)越公開,新媒體越有用武之地。目前,盡管環(huán)保信息公開已經(jīng)取得巨大進(jìn)展,但仍然存在一些問題。比如空氣質(zhì)量信息公開是做得最好的,水質(zhì)方面要差一些,相對而言,地表水還好一點(diǎn),地下水的數(shù)據(jù)更少。土壤方面的數(shù)據(jù)也很少。另外,在與新媒體互動方面,各個地區(qū)還存在差異,有的地方在回應(yīng)新媒體舉報(bào)方面很積極,但有的地方卻很少回應(yīng),這方面也需要強(qiáng)化制度保障,希望各地都能建立起逐級回應(yīng)的制度?，F(xiàn)在新媒體已經(jīng)比較普及了,如果互動沒有跟上,公眾舉報(bào)、投訴不斷累積,環(huán)保部門也會陷入被動之中。