近日，《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，引起了社會各界的高度關注和廣泛好評。毫無疑問，《意見》既是產權保護的及時雨，也是對產權保護和制度完善的長期規(guī)劃、戰(zhàn)略部署。

　　《意見》是產權制度完善和強化產權保護的及時雨?！兑庖姟穲猿謫栴}導向，緊緊圍繞當前產權制度建設和產權保護實踐存在的、已經或必將影響市場經濟健康發(fā)展的若干重大問題進行謀劃，可以說抓住了根本、點中了要害，實屬“久旱逢甘雨”。市場經濟是權利經濟，平等是權利的基本品格，無救濟就無權利，產權制度是社會主義市場經濟的基石，足見產權制度設計及其保護的重要性。隨著我國改革開放的深入推進、市場經濟體制的日益完善，由物權、債權、知識產權和股權構筑的現代產權體系，無論在權利類型、范圍拓展上，還是在權利內涵的豐富方面，都成績斐然。但在優(yōu)異成績單的背后，也暴露出了一些不容忽視的問題，比如國有資產流失、私有產權易遭公權侵犯、知識產權保護不力以及歷史遺留的疑難產權糾紛處理等。出現這些問題，既與權利人自身產權保護意識欠缺、保護能力不足有關，但主要的原因是執(zhí)法、司法不規(guī)范，尤其是一些產權制度設計本身不科學、不合理。眼下，行政執(zhí)法體制、司法體制改革正在深入推進，作為市場經濟基本法的民法典編纂有序開展，土地管理法和專利法等法律的修改也已進入關鍵階段。必須從中央層面對執(zhí)法、司法實踐中長期存在的、關乎經濟發(fā)展命脈的重大產權保護疑難問題，立法進程中遇到的制約立法進程和質量的重大產權制度設計爭論，進行頂層設計，以明確方向、凝聚共識、有效推動。毫無疑問，《意見》的發(fā)布，對完善產權制度和依法保護產權而言是一場及時雨，也是深化市場經濟體制改革的一粒強心劑。

　　《意見》是對產權制度完善和強化產權保護的戰(zhàn)略部署?！兑庖姟肥侵醒胛募墙鉀Q產權制度設計和保護問題的宏觀規(guī)劃、總體設計。《意見》既有基本理念、基本原則的要求，也有針對重大問題的戰(zhàn)略部署。一方面，《意見》堅持法治框架下推動產權保護的基本思路，指出“加強產權保護，根本之策是全面推進依法治國”，“推進產權保護法治化，在事關產權保護的立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面各環(huán)節(jié)體現法治理念”，同時提出了平等保護、全面保護、依法保護、共同參與、標本兼治五大原則。另一方面，《意見》對影響產權保護的系列重大問題作出了戰(zhàn)略部署。《意見》圍繞“加強各種所有制經濟產權保護”、“完善平等保護產權的法律制度”、“妥善處理歷史形成的產權案件”、“嚴格規(guī)范涉案財產處置的法律程序”、“審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策”、“完善政府守信踐諾機制”、“完善財產征收征用制度”、“加大知識產權保護力度”、“健全增加城鄉(xiāng)居民財產性收入的各項制度”、“營造全社會重視和支持產權保護的良好環(huán)境”等十個方面的問題，從立法、執(zhí)法、司法等方面作出了全面規(guī)劃、戰(zhàn)略布局。既有原則性的規(guī)定，也不乏具體指引，比如“廢除對非公有制經濟各種形式的不合理政策，消除各種隱性壁壘”、“清理有違公平的法律法規(guī)條款”、“統籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)，開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理”、“抓緊甄別一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產權的案例”、“采取查封、扣押、凍結措施和處置涉案財物時，要依法嚴格區(qū)分個人財產和企業(yè)法人財產”、“對民營企業(yè)在生產、經營、融資活動中的經濟行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對待”、“提高知識產權侵權法定賠償上限，探索建立對專利權、著作權等知識產權侵權懲罰性賠償制度”，等等?？梢哉f，無論是《意見》的原則性規(guī)定，還是具體要求，都已獲得基本社會認同，《意見》的發(fā)布，對于消除疑惑甚至雜音，更大范圍凝心聚力具有一錘定音之效果。

　　總之，《意見》為產權保護及其制度完善找準了問題，明確了方向，意義重大。貫徹、落實好《意見》，充分釋放《意見》的紅利，取決于各有關單位、部門理解、把握《意見》的能力，尤其是讓《意見》盡快落地的執(zhí)行力。對于《意見》明確提出的具體措施，不能打折扣，對于《意見》的原則性要求，也要認真研究，拿出切實可行的實施方案，力求盡快見到實效，而不能讓政策空轉。

　　需要特別強調的是，法治是法律之治、良法之治，貫徹、落實《意見》，需要良法善規(guī)，制度建設的任務很重，要珍惜非常稀缺的立法資源。加快推進民法典編纂、土地管理法和專利法等法律修改，一方面要在制度的明確、穩(wěn)定、內在統一、可遵循等方面下大功夫，區(qū)別不同產權“因權施策”，在整體加大對產權保護力度的同時，也要把控好對知識產權的保護程度，切忌對知識產權的過度保護。同時，需要妥當配置權、責、利，解決責任不到位的問題既要統籌考慮刑事、行政和民事責任的合理配置，也要防止將執(zhí)法不嚴、司法不公造成的問題簡單歸咎于立法本身，進而出現法律責任設置的簡單嚴格化傾向。