編者按

　　黨的十八大以來,反腐敗工作不斷向縱深推進(jìn),一批貪腐官員“落馬”。梳理一些“落馬”官員的軌跡不難發(fā)現(xiàn),“帶病提拔”問題在一定范圍內(nèi)存在,不僅危害政治生態(tài)滋生腐敗,也影響黨員干部隊(duì)伍形象。為貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求,中共中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》。“意見”中一系列制度設(shè)計(jì)織密防范“帶病提拔”之網(wǎng)。

　　防止干部“帶病提拔”,“意見”開出了哪些“良方”?這些“良方”如何發(fā)揮“藥效”?從今日起,《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)版推出“防止‘帶病提拔’意見權(quán)威解讀”系列報(bào)道,逐一剖析,為您一一解答。

　　對(duì)話動(dòng)機(jī)

　　黨的十八大以來,中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部,大力整治“四風(fēng)”,堅(jiān)定不移懲治腐敗,“帶病”干部存量減少、增量得到遏制。但“帶病提拔”還沒有得到根本解決。為解決“帶病提拔”問題,近日,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》。

　　動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次?！耙庖姟泵鞔_,對(duì)造成干部“帶病提拔”的實(shí)行責(zé)任追究。那么,未來將如何實(shí)行責(zé)任追究?責(zé)任追究是否能避免選人用人領(lǐng)域發(fā)生“帶病提拔”?如何使責(zé)任追究新規(guī)落地?圍繞這些問題,《法制日?qǐng)?bào)》記者與權(quán)威反腐敗研究專家展開了對(duì)話。

　　對(duì)話人

　　北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任　　　杜治洲

　　北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任 宋偉

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者　　　　　　　　陳磊

　　《法制日?qǐng)?bào)》實(shí)習(xí)生　　　　　　　陳佳韻

　　釋放要“選好苗”信號(hào)

　　記者:近日,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》,根據(jù)公開資料可以發(fā)現(xiàn),這是中央首次專門發(fā)文防止“帶病提拔”問題。

　　由此可以看出,中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到選人用人領(lǐng)域“帶病提拔”是一個(gè)不能回避的問題,需要設(shè)計(jì)相應(yīng)制度予以規(guī)范。

　　杜治洲:是這樣的?！皫Р√岚巍笔且粋€(gè)由來已久的問題,一方面反映了現(xiàn)實(shí)中部分官員“邊腐邊升”并且具有很強(qiáng)隱蔽性和很長潛伏期的嚴(yán)重狀況,另一方面也反映了當(dāng)前一些地方和部門在官員選任中不以德才為標(biāo)準(zhǔn),存在以人劃界、以地域劃界、親親疏疏、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的現(xiàn)象。

　　中央專門就此問題發(fā)文,釋放了一個(gè)明確的信號(hào):干部任用要“選好苗”,只有選好苗才能長出枝繁葉茂的參天大樹,同時(shí)要用明確的制度對(duì)干部選拔任用進(jìn)行有效的制約和規(guī)范。唯有如此,才能提升選人用人的公信力,實(shí)現(xiàn)干部任用廉潔化、科學(xué)化,才能促進(jìn)官場(chǎng)政治生態(tài)不斷恢復(fù)和改良。

　　宋偉:黨的十八大以來,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了有目共睹的成效。然而,在查處大量腐敗案件的過程中,“帶病提拔”的現(xiàn)象不斷出現(xiàn),甚至成為一些高級(jí)官員腐敗案件發(fā)生的特征?！蛾P(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》的出臺(tái),充分說明了黨中央對(duì)此類問題的高度重視,以制度體系的方式規(guī)范干部選拔任用,反映了我們黨遏制干部選拔任用中一切不正之風(fēng)的堅(jiān)定決心。

　　責(zé)任追究是源頭治腐利器

　　記者:“意見”明確提出,對(duì)造成干部“帶病提拔”的實(shí)行責(zé)任追究。

　　杜治洲:問責(zé)是規(guī)矩的標(biāo)配。只有規(guī)矩沒有問責(zé)等于沒有規(guī)矩,用責(zé)任追究來防止干部“帶病提拔”,就是倒逼官員以嚴(yán)格的、科學(xué)的、公正的、透明的標(biāo)準(zhǔn)選人用人。從這個(gè)意義上講,責(zé)任追究是防止干部“帶病提拔”的重要保障,是源頭治腐的利器。此外,這也是《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的要求,是《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》在干部任用和人才選拔領(lǐng)域的具體反映。

　　宋偉:把責(zé)任追究作為防止干部“帶病提拔”的六大舉措之一,不僅提高了這項(xiàng)制度的可操作性,也增強(qiáng)了制度執(zhí)行的威懾力。動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次,沒有問責(zé)就沒有擔(dān)當(dāng)。以往“帶病提拔”問題的出現(xiàn)盡管有多方面的原因,但責(zé)任不清和問責(zé)缺位是主要原因。

　　記者:“意見”中提出,要建立健全干部“帶病提拔”問責(zé)機(jī)制。具體舉措之一是對(duì)干部“帶病提拔”問題實(shí)行倒查。明確要求逐一檢查動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個(gè)環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況,甄別相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　根據(jù)制度設(shè)計(jì),倒查制度可以避免用人選人領(lǐng)域的“帶病提拔”。

　　宋偉:“意見”中規(guī)定的倒查制度,在選人用人領(lǐng)域是首次提出,不僅如此,“意見”中對(duì)倒查的情形與責(zé)任規(guī)定的比較具體,為倒查制度的執(zhí)行提供了科學(xué)的參考和依據(jù)。這種倒查制度的安排能夠在很大程度上避免選人用人領(lǐng)域的“帶病提拔”,特別是未來如果對(duì)干部“帶病提拔”典型案例進(jìn)行通報(bào),將會(huì)產(chǎn)生十分重要的警示作用。

　　杜治洲:近年來,部分地方進(jìn)行過選人用人責(zé)任倒查制度的試點(diǎn),取得了較好的效果。例如,2014年9月開始,廣東省廣州市在曾發(fā)生系列腐敗窩案的白云區(qū)、廣州市民政局、廣州市林業(yè)和園林局等單位開展選人用人問題責(zé)任倒查和追究試點(diǎn),對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究,有效防止了“帶病提拔”問題的擴(kuò)大化。只要倒查制度可以通過痕跡管理抓實(shí),完全可以在很大程度上降低選人用人領(lǐng)域的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

　　第一責(zé)任人負(fù)不可推卸責(zé)任

　　記者:“意見”中還提出,明確對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、把關(guān)不嚴(yán)、考察不準(zhǔn)、核查不認(rèn)真,甚至故意隱瞞、執(zhí)意提拔,造成干部“帶病提拔”的,要嚴(yán)肅追究黨委(黨組)、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、干部考察組主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　“意見”進(jìn)一步明確,凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的,連續(xù)出現(xiàn)或大面積出現(xiàn)干部“帶病提拔”情況的,要追究黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)干部“帶病提拔”的典型案例,及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

　　實(shí)踐中,也已經(jīng)出現(xiàn)過黨委(黨組)負(fù)責(zé)人因?yàn)檫B續(xù)出現(xiàn)或大面積出現(xiàn)干部“帶病提拔”情況而被通報(bào)的典型案例。

　　杜治洲:現(xiàn)實(shí)中,這種現(xiàn)象已經(jīng)存在。早在2014年,中組部就通報(bào)了湖南、吉林、河南、山西等省的多名干部違規(guī)提拔、“帶病提拔”案件,還有一些地方黨委組織部也有類似通報(bào)?？梢哉f,這一條規(guī)定是從實(shí)踐中逐步實(shí)驗(yàn)而形成的。

　　宋偉:此次“意見”出臺(tái)后,相關(guān)部門將嚴(yán)肅查處“帶病提拔”問題,對(duì)黨委(黨組)的問責(zé)力度也將不斷加大。

　　記者:此外,一個(gè)值得重視的提法是,要追究黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,這對(duì)于防止“帶病提拔”意義重大。

　　杜治洲:這體現(xiàn)了黨委(黨組)在用人上的主體責(zé)任,也是黨管干部的具體要求。這對(duì)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人的政治道德和職業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。

　　要發(fā)現(xiàn)“病蟲”,本身就是一項(xiàng)復(fù)雜且繁重的任務(wù),尤其是對(duì)黨委(黨組)書記診斷“疾病”能力的考驗(yàn)。這本身也是對(duì)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人的廉政領(lǐng)導(dǎo)力的試水,可以作為檢驗(yàn)和提升黨委(黨組)書記廉政領(lǐng)導(dǎo)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　宋偉:黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人在選人用人方面是第一責(zé)任人,如果出現(xiàn)“帶病提拔”現(xiàn)象,他們也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。此次“意見”明確提出實(shí)行黨委(黨組)書記、紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長)要在意見上簽字制度,如果出現(xiàn)問題也會(huì)進(jìn)行責(zé)任追究。這進(jìn)一步對(duì)黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人提出了明確要求,也真正將責(zé)任落實(shí)到了具體人,極大地提高了制度的可行性。

　　記者:黨委(黨組)書記、紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長)要在選人用人意見上簽字制度,如何防止執(zhí)行異化,出現(xiàn)選拔沒“病”但平庸的干部?

　　宋偉:簽字制度是此次“意見”出臺(tái)的一個(gè)亮點(diǎn),明確了黨委(黨組)書記、紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長)的責(zé)任。看待簽字制度要與“意見”中的其他內(nèi)容聯(lián)系起來,包括選人用人中要突出對(duì)政治品質(zhì)、道德品質(zhì)、作風(fēng)表現(xiàn)等綜合方面的考慮,選出忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?因此并不會(huì)出現(xiàn)很多沒“病”但平庸的干部被提拔。在選人用人過程中只要認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制,嚴(yán)格按程序履行,簽字制度就不會(huì)出現(xiàn)異化的現(xiàn)象。

　　對(duì)責(zé)任追究程序和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化

　　記者:規(guī)范的價(jià)值在于實(shí)施,未來對(duì)于如何落實(shí)“意見”,可能需要制定具體的實(shí)施辦法。

　　杜治洲:要解決“帶病提拔”問題,必須做到以下幾個(gè)方面:

　　一要做好對(duì)“帶病”的判別,也就是說如果一個(gè)干部出了工作作風(fēng)或腐敗問題,就必須對(duì)這個(gè)“病”的發(fā)病時(shí)間進(jìn)行判斷。如果經(jīng)調(diào)查是在提拔之時(shí)或提拔之前發(fā)生的,那么就可以認(rèn)定為“帶病提拔”。如果是發(fā)生在被提拔之后,就不可以判定為“帶病提拔”。也就是說對(duì)這個(gè)問題的判斷必須客觀公正地處理。

　　二要對(duì)責(zé)任追究的程序和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化,只有明確了具體責(zé)任追究的細(xì)節(jié)才能保證問責(zé)的落實(shí),才能有效減少或避免“帶病提拔”。

　　三要建立合理有效的救濟(jì)渠道防范好干部被誣告誣陷,把負(fù)面影響降到最低。

　　宋偉:制度的生命在于執(zhí)行,制度執(zhí)行關(guān)鍵在人。因此,在“意見”出臺(tái)后,有效執(zhí)行就成為關(guān)鍵。一方面,各級(jí)黨組織以該“意見”為依據(jù)可以制定更加具體的實(shí)施辦法,另一方面,各級(jí)組織部門、紀(jì)委應(yīng)加大對(duì)“意見”實(shí)施情況的檢查力度,對(duì)任何“帶病提拔”現(xiàn)象嚴(yán)厲查處,保持“帶病提拔”問題零增長,發(fā)揮監(jiān)督查處的警示教育作用。