加強(qiáng)對(duì)“彈幕”等新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能上線的安全評(píng)估,是保障網(wǎng)絡(luò)安全的現(xiàn)實(shí)需要,也是相關(guān)法律政策的延續(xù)。對(duì)“彈幕”等新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能上線進(jìn)行安全評(píng)估,主要是解決內(nèi)容合不合格的問(wèn)題,是在設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前這一制度尚處于探索初創(chuàng)階段,有待于具體實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)

　　“感覺身體被掏空,我累得像只狗……”最近,神曲《感覺身體被掏空》因唱出了廣大加班族的心聲,在朋友圈霸屏。在歌曲高潮部分,視頻上快速飄過(guò)一大波字幕:“我愛工作,我愛加班”“睡覺干嘛,多浪費(fèi)工作時(shí)間”……這些反諷的語(yǔ)言是歌曲作者金承志特意在后期植入的,他希望通過(guò)“彈幕”的形式豐富歌曲的內(nèi)容,表達(dá)出對(duì)老板口是心非的狀態(tài)。

　　現(xiàn)在“彈幕”已經(jīng)出現(xiàn)在不少主流視頻網(wǎng)站上,甚至走進(jìn)了大學(xué)課堂。

　　當(dāng)“彈幕”人群不斷擴(kuò)大時(shí),一紙文件的下達(dá),讓人們意識(shí)到,或許“彈幕”并非如傳說(shuō)般完美。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,在瘋狂的“彈幕”評(píng)論中,低俗乃至侵權(quán)內(nèi)容時(shí)有出現(xiàn),其背后則是網(wǎng)絡(luò)低俗文化橫行。

　　正因如此,8月17日,國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在京召開專題座談會(huì),就網(wǎng)站履行網(wǎng)上信息管理主體責(zé)任提出了八項(xiàng)要求,其中明確,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、“彈幕”等新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能上線的安全評(píng)估。

　　從邊緣符號(hào)到大眾狂歡

　　“彈幕”,源自日本的視頻網(wǎng)站。國(guó)內(nèi)的“彈幕”熱興起于兩年前,2014年8月前后,動(dòng)畫電影《秦時(shí)明月》在國(guó)內(nèi)舉辦多場(chǎng)“彈幕”觀影,將“彈幕”這一新鮮事物推向大眾視野。直到今天,“彈幕”活躍于90后、00后網(wǎng)友中間——年齡猶如一道堅(jiān)固的屏障,把“彈幕”牢牢擋在了年輕人之內(nèi),許多70后、80后知道“彈幕”,也懂得如何啟用“彈幕”,但態(tài)度卻是堅(jiān)決地對(duì)“彈幕”說(shuō)“不”。

　　“彈幕”剛出現(xiàn)時(shí),有人曾判斷這股熱潮不會(huì)持續(xù)太久,因?yàn)闈M屏劃過(guò)的字符密密麻麻,實(shí)在有礙欣賞畫面。然而,直到今天,“彈幕”仍然表現(xiàn)出旺盛的生命力,其中必然有其存在的道理。

　　作為“彈幕”視頻網(wǎng)站的一名忠實(shí)用戶,韓笑已經(jīng)習(xí)慣開著“彈幕”看視頻,并且在視頻精彩處也發(fā)條“彈幕”表達(dá)自己的看法。和很多愛好者一樣,對(duì)于動(dòng)漫的喜愛是韓笑接觸“彈幕”的起點(diǎn),“我從小就喜歡動(dòng)漫,從高二開始接觸‘彈幕’網(wǎng)站之后,才發(fā)現(xiàn)原來(lái)在網(wǎng)站上有那么多和我一樣喜歡同一部漫畫的人,這在‘彈幕’中體現(xiàn)的尤其明顯”。

　　但“彈幕”讓圈外的人理解起來(lái)還是有點(diǎn)困難,小米聯(lián)合創(chuàng)始人黎萬(wàn)強(qiáng)在其《參與感》一書中,這樣記錄他與“彈幕”視頻的親密接觸:起初強(qiáng)迫自己看了15分鐘,發(fā)現(xiàn)眼睛都是花的；后來(lái)堅(jiān)持看了30分鐘,突然發(fā)現(xiàn)感覺變了。他發(fā)現(xiàn)“彈幕”和視頻可以分離了,變成一種想要看文字便看文字,想要看視頻便看視頻的狀態(tài),于是他得出結(jié)論:原來(lái),“彈幕”是內(nèi)容的一部分。

　　隨著“彈幕”的不斷發(fā)展,使用中的一些問(wèn)題也開始顯現(xiàn)出來(lái)。

　　“最看不慣的就是那些根本不明白故事情節(jié)還一味指責(zé)劇中人物的,如果有其他人表示反對(duì),‘彈幕’中就會(huì)展開一場(chǎng)大戰(zhàn)。”常在“彈幕”網(wǎng)站上看劇的陳法告訴記者,除了這種無(wú)謂的指責(zé),“彈幕”中對(duì)視頻上傳者的不尊重、低俗色情的評(píng)論等都會(huì)讓他覺得很厭煩。

　　“目前的網(wǎng)絡(luò)直播、‘彈幕’等新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能存在很多問(wèn)題:第一,侵犯諸如隱私權(quán)在內(nèi)的人格權(quán)利；第二,有些內(nèi)容涉及到不應(yīng)該公開的領(lǐng)域,屬于泄露商業(yè)機(jī)密和國(guó)家機(jī)密行為；第三,一些內(nèi)容涉及到暴恐信息,危害社會(huì)的穩(wěn)定,惡意引導(dǎo)輿論。在安全評(píng)估過(guò)程中主要是無(wú)法控制傳播源,在技術(shù)、制度、監(jiān)管三個(gè)方面都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),事前做好實(shí)名認(rèn)證,事中做好信用評(píng)級(jí),完善事后懲罰措施。”中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說(shuō)。

　　在業(yè)內(nèi)人士人看來(lái),對(duì)于“彈幕”內(nèi)容低俗化,要不要設(shè)置關(guān)鍵詞進(jìn)行屏蔽?這是一個(gè)值得商榷的問(wèn)題。鑒于“彈幕”的社交載體功能,它所營(yíng)造的歡樂(lè)氛圍以及網(wǎng)絡(luò)公共空間屬性,這些特質(zhì)決定了使用者會(huì)竭力表現(xiàn)自己智慧、幽默的一面,來(lái)博取網(wǎng)友的關(guān)注,如果有人用“彈幕”“撒野”,很有可能引起集體的言語(yǔ)驅(qū)逐。但即便如此,仍不排除有個(gè)別惡作劇者,故意使用低俗言語(yǔ)制造混亂、傳播不良信息,有必要通過(guò)一定的技術(shù)手段進(jìn)行管理。

　　相關(guān)法律和政策的延續(xù)

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,國(guó)內(nèi)一家“彈幕”視頻網(wǎng)站為了控制用戶質(zhì)量,專門設(shè)置了測(cè)試題,但是,許多人在測(cè)試時(shí)都利用百度等搜索工具來(lái)完成答題。

　　也有視頻網(wǎng)站在“彈幕”視頻中使用違規(guī)違禁的關(guān)鍵詞庫(kù)系統(tǒng),同時(shí)推出分詞算法(挑選出質(zhì)優(yōu)的內(nèi)容——記者注),盡量避免“彈幕”視頻的低俗化入侵。

　　盡管一些視頻網(wǎng)站在做一些工作,但“彈幕”帶來(lái)的問(wèn)題仍不時(shí)出現(xiàn)。因此,加強(qiáng)對(duì)“彈幕”的監(jiān)管上升至國(guó)家層面。

　　對(duì)于此次網(wǎng)信辦要求的加強(qiáng)“彈幕”等新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能上線的安全評(píng)估的要求,中國(guó)傳媒大學(xué)法律系副主任鄭寧的解釋是,安全評(píng)估是指對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、“彈幕”等新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能在上線之前以及運(yùn)行過(guò)程中的安全評(píng)估,“目的在于:評(píng)估網(wǎng)絡(luò)直播、‘彈幕’等新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能在安全方面的風(fēng)險(xiǎn)及影響,以便于及時(shí)采取預(yù)防和解決措施。安全包括國(guó)家安全、社會(huì)公共安全、個(gè)人信息安全。評(píng)估是指采取一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析、測(cè)量,包括定性和定量?jī)煞矫妗薄?/p>

　　之所以要求進(jìn)行這樣的安全評(píng)估,“是貫徹習(xí)近平總書記的網(wǎng)絡(luò)安全觀,也是相關(guān)法律和政策的延續(xù)。2010年工信部《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》中規(guī)定了通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)單元進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2011年工信部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)能力評(píng)估辦法》,2014年工信部《關(guān)于加強(qiáng)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)意見》提出,要加強(qiáng)新業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同年,網(wǎng)信辦《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知》,網(wǎng)站開通前要進(jìn)行安全測(cè)評(píng),新增欄目、功能要進(jìn)行安全評(píng)估。”鄭寧向記者介紹說(shuō),正在審議之中的網(wǎng)絡(luò)安全法二審稿規(guī)定,關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的公民個(gè)人信息和重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。因業(yè)務(wù)需要,確需向境外提供的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的辦法進(jìn)行安全評(píng)估；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其網(wǎng)絡(luò)的安全性和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)每年至少進(jìn)行一次檢測(cè)評(píng)估,并對(duì)檢測(cè)評(píng)估情況及采取的改進(jìn)措施提出網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告,報(bào)送相關(guān)負(fù)責(zé)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作的部門?！编崒幭蛴浾哌M(jìn)一步解釋說(shuō)。

　　加強(qiáng)對(duì)“彈幕”的安全評(píng)估,也是保障網(wǎng)絡(luò)安全的現(xiàn)實(shí)需要。鄭寧告訴記者,“我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全存在不少問(wèn)題:第一,安全保障漏洞較多,對(duì)于國(guó)家安全、個(gè)人信息安全造成嚴(yán)重威脅；第二,一些網(wǎng)站片面追求經(jīng)濟(jì)效益,一味‘抓眼球’‘搏出位’,網(wǎng)絡(luò)直播、‘彈幕’等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)、功能中存在一些涉黃涉暴等違法不良信息,給社會(huì)公共秩序、未成年人利益等造成不良影響”。

　　安全評(píng)估機(jī)制尚需完善

　　相對(duì)于其他監(jiān)管措施,安全評(píng)估在公眾視野中顯得相對(duì)陌生。針對(duì)其運(yùn)營(yíng)方式以及后續(xù)操作,記者采訪了業(yè)內(nèi)人士。

　　對(duì)“彈幕”等新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能上線進(jìn)行安全評(píng)估,在朱巍看來(lái),主要是解決網(wǎng)絡(luò)直播、“彈幕”內(nèi)容合不合格的問(wèn)題,是在設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),“北京市多家直播平臺(tái)簽訂了《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》,規(guī)定直播用戶必須要進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。通過(guò)這些方式統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對(duì)新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能進(jìn)行監(jiān)管”。

　　“安全評(píng)估主要分為三個(gè)方面:首先是技術(shù)方面,以前技術(shù)上是達(dá)不到能檢測(cè)控制直播、‘彈幕’內(nèi)容的,要發(fā)展技術(shù)不再利用人工進(jìn)行安全檢測(cè)；第二是制度層面。用戶在遇到不良內(nèi)容時(shí),點(diǎn)擊舉報(bào)后很少收到反饋,沒(méi)有起到很好的舉報(bào)反饋?zhàn)饔?。并且制度上也要具體規(guī)定舉報(bào)后多長(zhǎng)時(shí)間平臺(tái)要做出回應(yīng)；第三在監(jiān)管層面,平臺(tái)儲(chǔ)存器、隱私權(quán)的侵犯、信用評(píng)級(jí)等都要做好監(jiān)管,這是一個(gè)體系,需要全方位的監(jiān)管,僅僅一兩個(gè)措施是很難奏效的。”朱巍向記者介紹說(shuō)。

　　“評(píng)估大體應(yīng)該分為三個(gè)階段:評(píng)估準(zhǔn)備階段,確定評(píng)估主體、評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估范圍,設(shè)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方案；評(píng)估實(shí)施階段,開展評(píng)估、形成評(píng)估報(bào)告、公開評(píng)估結(jié)果；評(píng)估結(jié)果的處理階段,通過(guò)還是不予通過(guò)。”據(jù)鄭寧介紹,目前這一制度尚處于探索初創(chuàng)階段,有待具體實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)。需要解決的具體問(wèn)題包括:

　　評(píng)估主體——自己評(píng)估還是第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估?如何保持中立、權(quán)威?

　　評(píng)估程序——如何開展?程序應(yīng)當(dāng)公開、透明,吸收公眾及專家參與。

　　評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)——通過(guò)哪些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷是否安全?標(biāo)準(zhǔn)需要具有科學(xué)性。

　　評(píng)估效力——未通過(guò)評(píng)估的結(jié)果是什么?整改還是不予通過(guò)?

　　對(duì)此,朱巍也坦言,“評(píng)估”很難設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),還要進(jìn)行多方面的探索,最終確定標(biāo)準(zhǔn)。

　　“要加強(qiáng)‘彈幕’等的安全評(píng)估,應(yīng)當(dāng)遵循評(píng)估的合法、公開、參與、比例、有效的基本法則。鑒于互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新功能的日新月異,安全評(píng)估應(yīng)合法有效,創(chuàng)新方式方法,提高效率,不要使被評(píng)估者負(fù)擔(dān)過(guò)重,不要抑制了互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新?！编崒幷f(shuō),還要加強(qiáng)“彈幕”網(wǎng)站的自律,建立過(guò)濾機(jī)制,對(duì)發(fā)表違法言論的網(wǎng)民進(jìn)行警告等處理,嚴(yán)重的可以封號(hào)、列入“黑名單”,“監(jiān)管部門一方面可以依法對(duì)網(wǎng)民發(fā)布的違法言論進(jìn)行處罰,同時(shí)也要對(duì)未盡到審查職責(zé)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行處罰”。

9:38 2016/12/26