編者按

　　近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦7部門聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。這兩個文件正式出臺,是交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,也是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的具體行動。

　　此次深化出租汽車行業(yè)改革,不僅對跨業(yè)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)出租汽車建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機制,構(gòu)建事前、事中、事后全鏈條的監(jiān)管模式,而且體現(xiàn)了傳統(tǒng)出租汽車和網(wǎng)絡(luò)出租汽車的錯位經(jīng)營,逐步實現(xiàn)這兩種新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。

　　從今天起,《法制日報》視點版推出“權(quán)威解讀出租車行業(yè)改革方案”系列報道,圍繞網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車安全如何管、如何營造公平競爭市場環(huán)境、私人小客車合乘怎樣規(guī)范發(fā)展三大關(guān)注度高的話題進(jìn)行深入解讀,敬請關(guān)注。

　　法制日報記者　趙麗

　　法制日報實習(xí)生　余晨陽

　　備受關(guān)注的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》和《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》出爐。

　　其中最令人關(guān)注的是,網(wǎng)約車的合法地位獲得明確。今后,滿足條件的私家車可按一定程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車,從事專車運營。

　　對于獲得合法地位后的網(wǎng)約車,如何加強安全監(jiān)管、保障乘客安全?“暫行辦法”從駕駛員資質(zhì)、網(wǎng)約車平臺責(zé)任義務(wù)、車輛安全等方面作了詳細(xì)規(guī)定。這些規(guī)定如何落地?《法制日報》記者采訪業(yè)內(nèi)專家一一解讀。

　　準(zhǔn)入條件對網(wǎng)約車從業(yè)者洗牌

　　按照“暫行辦法”,一名司機希望成為網(wǎng)約車駕駛員,需要哪幾步?

　　首先,他得自己通過審核,拿到一張“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證”。

　　公安部交通管理局局長劉釗表示,為了防范網(wǎng)約車此前出現(xiàn)的一些安全問題,“暫行辦法”明確,將對其加強事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管,網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員的信用情況將定期向社會公布。

　　劉釗表示,針對網(wǎng)約車靈活性高、管控難度大等特點,“暫行辦法”對網(wǎng)約車駕駛?cè)嗽O(shè)定了比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件,出于提供安全駕駛服務(wù)的考慮,要求有三年以上駕駛經(jīng)歷,連續(xù)三個積分周期內(nèi)沒有積滿12分,沒有交通肇事犯罪、吸毒、酒后駕車記錄。

　　同濟大學(xué)科學(xué)研究院副院長、交通運輸學(xué)院教授陳小鴻針對網(wǎng)約車駕駛員的三條規(guī)定表示,這個規(guī)定是對駕駛員的準(zhǔn)入要求,是對網(wǎng)約車作為服務(wù)行業(yè)的最低要求,是對乘客最基本的安全保障。

　　“專門限定這三點,是因為在這三點沒有限定的情況下,曾經(jīng)出現(xiàn)過一些網(wǎng)約車司機對乘客的不當(dāng)行為,比如對乘客進(jìn)行騷擾、侵犯乘客的人身和財產(chǎn)安全等問題。”中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧在接受《法制日報》記者采訪時說,出現(xiàn)這些問題的原因主要是,過去對網(wǎng)約車司機的管理力度弱,加上一些司機認(rèn)為是在自己的車中,空間相對封閉,即使發(fā)生了不良舉動等違法行為,也幾乎無人知曉。

　　李俊慧說,目前“暫行辦法”對司機進(jìn)行以上三條的限定,是對其安全駕駛能力和駕駛行為的限定。網(wǎng)約車作為具有一定公共服務(wù)性質(zhì)的活動,為了保障雙方的合法權(quán)益,必須提高駕駛員的準(zhǔn)入門檻,以此避免公共服務(wù)中惡性事件的發(fā)生。

　　除了上述三點外,記者注意到,“暫行辦法”中關(guān)于駕駛員的準(zhǔn)入條件,還有第四點“城市人民政府規(guī)定的其他條件”。

　　對于這個“其他條件”,北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院副院長陳艷艷的解釋是,“其他條件”會根據(jù)不同城市的具體情況而定,各地會具有一定的差異性,“前三點的規(guī)范只是國家的最低要求,各地為了提高服務(wù)質(zhì)量,滿足用戶更高層次需求,還需要有更具體要求”。

　　“曾經(jīng)上海的出租車司機要求具備上海本市戶籍。由此可見諸如具備本市戶籍、本市穩(wěn)定居住所、穩(wěn)定年薪收入等都有可能被列入‘其他條件’。這與各地的治安環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、城市定位等都有密切關(guān)系?！标愋▲檶Α斗ㄖ迫請蟆酚浾吲e例說。

　　有了這樣的規(guī)定必然是件好事,但目前存在的一個問題是,如何將不符合準(zhǔn)入條件的駕駛員全部“請出去”?

　　在專家看來,這項工作并不難操作。

　　李俊慧說,在“暫行辦法”出臺前,很多網(wǎng)約車平臺就已經(jīng)配合各地公安機關(guān)對不符合規(guī)范的駕駛員進(jìn)行了清理?！啊畷盒修k法’從出臺到今年11月1日正式施行,中間有幾個月屬于過渡期,各地都可以根據(jù)本地實際情況出臺相應(yīng)的監(jiān)管細(xì)則。比如對不符合三條限定的駕駛員進(jìn)行封號,勒令其下線,當(dāng)其符合資質(zhì)后可重新上線。各地也可根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件,在具體實施過程中再出臺后續(xù)的相關(guān)要求”。

　　陳艷艷則將這次對網(wǎng)約車駕駛員的規(guī)范,稱為“對網(wǎng)絡(luò)約車從業(yè)者的一次洗牌”。不過,陳艷艷也坦言,要對駕駛員進(jìn)行整合登記、從業(yè)資格考試等,規(guī)范從業(yè)者行為,要求整體駕駛?cè)巳糠线\營要求,還需要一個過程。