快遞雖然比普通郵件要貴，但其實是非常微利的一個行當(dāng)，帶有非常大的公共服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)。應(yīng)該將快遞行業(yè)納入準(zhǔn)公共服務(wù)，在政策上給予一定的支持

　　本報記者范傳貴

　　“今年11月11日至16日‘雙11’期間，全國快遞業(yè)務(wù)總量為3.46億件，比去年同期增長73%?！边@是國家郵政局11月18日公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　從數(shù)據(jù)中即可以看出，在剛剛過去的“雙11”里，人們享受了怎樣一場購物狂歡。

　　電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動著中國快遞行業(yè)進(jìn)入爆發(fā)式發(fā)展期。為了以最短時間、最少成本在最大范圍內(nèi)組建起運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，大多數(shù)快遞企業(yè)采取了特許加盟的模式跑馬圈地。總公司要對參差不齊的加盟商進(jìn)行管理，成為快遞企業(yè)一大管理困局。

　　今年“雙11”期間，北京一家快遞公司金融街站點(diǎn)的老板突然消失，導(dǎo)致站內(nèi)積壓大量快件無人配送。此事經(jīng)媒體曝光后，再次引發(fā)人們對快遞行業(yè)“特許加盟”模式的思考。而相關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)人在接受《法制日報》記者采訪時表示，這并不是一個容易打破的困局。

　　快遞站點(diǎn)老板被指跑路

　　10多天前，北京網(wǎng)友“Evillive”在網(wǎng)上買了一箱四川本地產(chǎn)獼猴桃。她查詢相關(guān)快遞信息發(fā)現(xiàn)，她的貨物在11月8日下午4點(diǎn)多就已經(jīng)到達(dá)北京分撥中心，并開始轉(zhuǎn)運(yùn)至北京西城區(qū)金融街公司。

　　但直到11月12日上午，她仍然未收到貨。她在微博上質(zhì)問韻達(dá)快遞：“您能把快遞發(fā)一下嘛？那是獼猴桃！獼猴桃！11月8號就到了，12號還不發(fā)已經(jīng)快爛掉了好嘛？還是被你們偷吃啦？”

　　“Evillive”并不知道，就在當(dāng)天下午，韻達(dá)快遞金融街公司的21名員工，正前往韻達(dá)快運(yùn)北京總部，反映“老板跑了”的問題。

　　快遞員小劉向媒體表示，早在11月9日，金融街公司郭老板就已下指示不發(fā)貨。此后幾天該站點(diǎn)積壓了2萬余單快件。其中就有“Evillive”的獼猴桃。

　　11月14日下午，“Evillive”終于收到貨了，但她發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)獼猴桃已經(jīng)爛掉。

　　她再一次在微博上向韻達(dá)快遞投訴：“您的快遞員說北京金融街派件公司快倒閉了，因為老板跑了，他是總公司臨時調(diào)來的，爛掉的水果快遞員沒法承擔(dān)責(zé)任，而且他也不知道這事兒歸誰管，反正你們看著辦吧！”

　　北京市郵政管理局市場監(jiān)管處處長王文太在事后向《法制日報》記者證實，韻達(dá)快遞金融街站點(diǎn)老板前幾日的確突然離開了北京，但這兩天又回來了。

　　“不是跑路。因為發(fā)展非?？欤麄兊膱龅夭粔?，又被投訴擾民，所以為了找到更好的場地，老板回家籌錢去了，沒有和業(yè)務(wù)員說清楚。工人一看老板走了，又是個體的，都慌了?！蓖跷奶f。

　　王文太介紹，事件發(fā)生后，北京市郵政管理局找到了北京韻達(dá)總部，要求妥善處理積壓快件，讓其他站點(diǎn)的工人去幫忙把快件送完，如今已經(jīng)把這些快件清理了。

　　11月18日19點(diǎn)20分，記者致電韻達(dá)快遞寄件電話，接線人員在詢問一圈后表示，金融街站點(diǎn)仍然不能提供寄件服務(wù)。

　　回京后的郭老板夫婦在接受媒體采訪時表示，突然停業(yè)并不單純因為場地等原因，還包括難以承受總部的罰款。

　　《法制日報》記者了解到，此前，另一家大型快遞公司也曾發(fā)生過加盟商與公司總部沖突問題，最終導(dǎo)致該公司十余個加盟商暫停營業(yè)。而加盟商突然消失，導(dǎo)致快遞堆積如山無人派送的現(xiàn)象，也曾在多家企業(yè)上演。

　　加盟門檻低導(dǎo)致亂象紛呈

　　國家郵政局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年10月，該局受理消費(fèi)者關(guān)于快遞業(yè)務(wù)的有效申訴13833件。其中，快件延誤6403件，占46.3%；投遞服務(wù)問題4105件，占29.7%；快件丟失及內(nèi)件短少1923件，占13.9%；快件損毀833件，占6%……

　　在人們享受著足不出戶購買商品的便捷同時，微博、貼吧上也充斥著大量對快遞服務(wù)不滿的抱怨。郭杰曾經(jīng)在北京某大型快遞公司工作五年多，在他看來，快遞行業(yè)很多問題的根子，都在缺乏管理的加盟模式上。

　　“目前快遞行業(yè)比較嚴(yán)重的問題就是加盟門檻過低。除了個別國際品牌的快遞公司及國內(nèi)少有的大型物流公司外，大部分快遞公司均因自身資本投入等原因，采用加盟的形式組建自身的快遞網(wǎng)絡(luò)，即某一個快遞公司可以只在個別城市有實體公司，發(fā)展到具體的操作網(wǎng)絡(luò)后都是以個人加盟的形式經(jīng)營，這種形式的加盟勢必會導(dǎo)致經(jīng)營手續(xù)、執(zhí)照不全，非法經(jīng)營，甚至造成市場混亂、管理無序、服務(wù)質(zhì)量參差不齊?！惫苷f。

　　郭杰舉例介紹，有一家資金緊張的小型快遞公司，在北京有自己的集散中心，但是現(xiàn)在的貨物收件地在廊坊，這就需要有人在廊坊進(jìn)行派送?！斑@時候，這家快遞公司就會選擇在廊坊當(dāng)?shù)卣乙粋€加盟商，如此類推，在各地均有加盟商之后，只在北京有實體公司的這家快遞公司就可以在全國各地進(jìn)行收取以及派送貨物。”

　　2011年3月8日，國家郵政局公布《快遞行業(yè)特許經(jīng)營(加盟)合同》示范文本，要求加盟商必須是取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)法人。該文本對規(guī)范快遞企業(yè)加盟經(jīng)營起到很大作用。

　　“但加盟商和快遞公司的合作很簡單，都是簽一個合同、繳納一定的保證金就可以了，簽合同的主要目的也是為了寫明利潤分成明細(xì)。有的在快遞公司有關(guān)系，連保證金也可以免?！惫苷f。

　　郭杰坦言，野蠻裝卸、未按時派送貨物、盜搶等是快遞公司普遍存在的問題。大的公司會好點(diǎn)，而小加盟商根本無法進(jìn)行規(guī)范管理?！氨热缯f，有的加盟商只是一對夫妻辦的‘小作坊’，在一個十幾平方米的房間內(nèi)，將貨物隨意堆放，這樣的快遞人員又何談什么管理培訓(xùn)?！?/p>

　　王文太對《法制日報》記者表示，快遞行業(yè)發(fā)展的確帶來了很多新問題：“現(xiàn)在這個階段，(快遞行業(yè))很像北京2000年的‘黃面的’時代，10塊錢10公里，很便宜，但是這些車很不規(guī)范；等到需求爆發(fā)后，國家就開放出租車行業(yè)了，各單位都可以買車，門檻也很低，很容易就可以辦一個出租公司，所以各單位都辦出租公司。”

　　“但是現(xiàn)在出租行業(yè)就規(guī)范了，從衛(wèi)生到服務(wù)到價格?？爝f行業(yè)也是慢慢有一個規(guī)范的過程。作為監(jiān)管部門，我們發(fā)現(xiàn)新的問題，也會盡力去解決?！蓖跷奶f。

　　快遞業(yè)規(guī)范發(fā)展需政策支持

　　談起快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展，王文太在電話那頭很熟稔地背出了一組數(shù)據(jù)：“北京2010年處理的快遞是1.8億件，到2011年就達(dá)到3.36億件，到2012年是4.8億件，而今年僅1到9月份，就達(dá)到5.8億件了。”

　　王文太認(rèn)為，快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展，很大程度上是電子商務(wù)的推動?！八鼈冎回?fù)責(zé)收單，那誰來寄？所以快遞行業(yè)現(xiàn)在越來越重要，老百姓已經(jīng)離不開了。”

　　而要跟上電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，“特許加盟”成了大多數(shù)快遞企業(yè)快速擴(kuò)張網(wǎng)店的共同路徑選擇。

　　“快遞公司需要組織網(wǎng)絡(luò)，需要車輛、場地、人員，投入非常大，短時間內(nèi)要發(fā)展起來就只能通過加盟模式。比如北京市這么大的服務(wù)面積，不讓加盟是不可能的?！蓖跷奶f。

　　但他也不否認(rèn)加盟模式所帶來的一系列經(jīng)營問題?！皥龅貑栴}、車輛通行問題、人員素質(zhì)培養(yǎng)問題，這些緊接著的就是服務(wù)水平問題?！?/p>

　　當(dāng)然，很多客觀因素也是快遞行業(yè)存在諸多亂象的原因。王文太分析：“比如‘雙11’，短時間內(nèi)來了這么大的量，給快遞行業(yè)帶來了非常大的壓力；還有春節(jié)，商家搞假日經(jīng)濟(jì)，訂單上來了，但快遞員很多是農(nóng)村的，他們要回家過年，這些都是很大的問題。”

　　除了要求企業(yè)加強(qiáng)站點(diǎn)管理、對加盟商進(jìn)行逐級考核外，王文太認(rèn)為，國家政策層面，有必要為快遞行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供一些政策支持。

　　“城市里都規(guī)劃有銀行、社區(qū)服務(wù)場所，但是沒有快遞場所。所以快遞企業(yè)要自己去找場地，而快遞雖然比普通郵件要貴，但是其實是非常微利的一個行當(dāng)，帶有非常大的公共服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)。”王文太說。

　　他認(rèn)為，應(yīng)該將快遞行業(yè)納入準(zhǔn)公共服務(wù)，在政策上給予一定的支持，“比如在場地、車輛通行等方面提供一些支持，與此同時政府部門加強(qiáng)指導(dǎo)，一步步完善這個行業(yè)”。