e速貸被警方查處,被網(wǎng)貸行業(yè)一家第三方機(jī)構(gòu)評為2016年網(wǎng)貸平臺大事記“最轟動事件”。

　　2016年,包括互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi),我國金融風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn),給金融監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　也正是基于此,近日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置,下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),著力防控資產(chǎn)泡沫,提高和改進(jìn)監(jiān)管能力,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　對此,接受《法制日報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,防控金融風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)務(wù)之急是盡快形成系統(tǒng)的金融監(jiān)管法治框架。

　　金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“按下葫蘆起了瓢”

　　今年5月20日,廣東省惠州市公安局惠城分局發(fā)布消息稱:當(dāng)天,根據(jù)群眾舉報(bào),警方查處了一宗涉嫌網(wǎng)上非法吸收公眾存款案件,涉案公司名稱為廣東匯融投資股份公司,該公司旗下的網(wǎng)貸平臺即為e速貸。

　　當(dāng)時(shí)曝光的一段視頻顯示,大批警察出現(xiàn)在e速貸總部,對該平臺的查處引起了社會廣泛關(guān)注。

　　4個月后,惠城分局將此案13名犯罪嫌疑人依法移送惠城區(qū)人民檢察院審查起訴。犯罪嫌疑人簡某星因涉嫌集資詐騙罪、非法吸收公眾存款罪、挪用資金罪、擅自發(fā)行股票罪,丘某瓊等12名犯罪嫌疑人涉嫌非法吸收公眾存款罪。

　　目前,此案仍在進(jìn)一步辦理中。

　　e速貸只是我國2016年暴露出問題的一家網(wǎng)貸平臺。

　　近日發(fā)布的金融藍(lán)皮書披露的數(shù)據(jù)顯示,截至2016年11月,我國已經(jīng)累計(jì)出現(xiàn)問題平臺2838家。金融藍(lán)皮書由國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室、中國社會科學(xué)院金融研究所和科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布。

　　金融藍(lán)皮書顯示,問題平臺的分布,主要集中在山東、廣東、浙江、上海、北京五省(直轄市),它們占全國問題平臺總數(shù)比例超過60%。

　　金融藍(lán)皮書認(rèn)為,“e租寶”“大大集團(tuán)”等事件的出現(xiàn),牽涉投資人數(shù)達(dá)百萬人之多,涉案金額規(guī)模達(dá)千億元之巨,由此顯現(xiàn)出來的金融風(fēng)險(xiǎn)給我國的金融監(jiān)管帶來相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)。

　　中國社會科學(xué)院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤告訴《法制日報(bào)》記者,事實(shí)上,2016年是中國金融風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)之年,股市風(fēng)波、債市違約、房地產(chǎn)價(jià)格失控、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)積聚、人民幣匯率不穩(wěn)以及商品期貨問題顯現(xiàn)都是今年的金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不斷顯現(xiàn),有一種“按下葫蘆起了瓢”的感覺。

　　比如,銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示,截至2016年9月末,商業(yè)銀行不良貸款余額為1.49萬億元,不良貸款率攀升至1.76%。三季度末,關(guān)注類貸款占比為4.1%,創(chuàng)歷史新高,關(guān)注類貸款很可能轉(zhuǎn)化為不良貸款。

　　“要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置,下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),著力防控資產(chǎn)泡沫,提高和改進(jìn)監(jiān)管能力,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。”2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將防控金融風(fēng)險(xiǎn)提升到了重要位置。

　　中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍向《法制日報(bào)》記者表示,金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,在很大程度上影響甚至決定著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此,將防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在更重要位置,切中了經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。

　　趙錫軍認(rèn)為,從目前的情況來看,我國的經(jīng)濟(jì)無論是經(jīng)濟(jì)的實(shí)力、市場化水平和國際化水平與過去相比發(fā)生了很大的變化,這對金融業(yè)本身的發(fā)展也提出了更高的要求?！暗壳?我國的金融監(jiān)管相對金融業(yè)的發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說仍然有些滯后”。

　　尹振濤認(rèn)為,防范金融風(fēng)險(xiǎn)不僅關(guān)系著金融發(fā)展與金融改革,更關(guān)系著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成敗和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。

　　依法推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革

　　2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,并未提及金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　到了2015年12月召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議時(shí),中央提出要“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)”:加強(qiáng)全方位監(jiān)管,規(guī)范各類融資行為,抓緊開展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治,堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢頭,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警,妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　到了今年,中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為,“金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚”,提出把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置。

　　尹振濤認(rèn)為,防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是金融監(jiān)管的底線要求,也是金融監(jiān)管的重要目標(biāo)。

　　“如何防范金融風(fēng)險(xiǎn),與監(jiān)管體制改革密切相關(guān)。”趙錫軍表示,目前來看,一些金融風(fēng)險(xiǎn)積聚的領(lǐng)域,正是監(jiān)管沒有覆蓋到的空白點(diǎn)。

　　此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出,“要深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革”。

　　實(shí)際上,中央去年便已著手改革金融監(jiān)管框架的問題。

　　2015年10月,中共中央總書記習(xí)近平就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況向中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議作說明時(shí)指出,近年來,我國金融業(yè)發(fā)展明顯加快,形成了多樣化的金融機(jī)構(gòu)體系、復(fù)雜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系、信息化的交易體系、更加開放的金融市場,特別是綜合經(jīng)營趨勢明顯。這對現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制帶來重大挑戰(zhàn)。

　　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要明確提出,“要改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架”。

　　金融監(jiān)管到底應(yīng)該如何進(jìn)行改革呢?

　　今年12月10日,銀監(jiān)會原副主席蔡鄂生在三亞·財(cái)經(jīng)國際論壇上也表示:“對于監(jiān)管體制改革,簡單合并解決不了問題。關(guān)鍵是要將市場、金融行為連接起來看,金融監(jiān)管需要有一個系統(tǒng)性的考慮?！?/p>

　　“未來監(jiān)管方面需要從頂層設(shè)計(jì)和基層管理同時(shí)推進(jìn),應(yīng)從機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從靜態(tài)的準(zhǔn)入監(jiān)管到動態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?！壁w錫軍表示。

　　趙錫軍認(rèn)為,金融監(jiān)管的職責(zé)是管理風(fēng)險(xiǎn),這個職責(zé)由各個金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)以及監(jiān)管層這三塊來承擔(dān)。因此體系的安排應(yīng)該是從金融機(jī)構(gòu)到金融行業(yè)、金融市場,再到各個地方乃至整個國家層面的綜合性安排。

　　趙錫軍認(rèn)為,從金融機(jī)構(gòu)來講,要求金融機(jī)構(gòu)要符合監(jiān)管要求,這是機(jī)構(gòu)監(jiān)管、微觀監(jiān)管,具體包括準(zhǔn)入、資本金、風(fēng)險(xiǎn)防控體系等。機(jī)構(gòu)監(jiān)管需要“一行三會”制定監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn),督促完成。對于各地方的金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,則要明確中央派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)與地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間分工合作關(guān)系。

　　尹振濤向《法制日報(bào)》記者表示,目前來看,我國大量的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患出現(xiàn)在混業(yè)經(jīng)營與機(jī)構(gòu)監(jiān)管的沖突、金融發(fā)展脫離實(shí)體需求以及過度創(chuàng)新與監(jiān)管真空并存等方面,對此,金融改革特別是金融監(jiān)管改革,最重要的還是結(jié)構(gòu)性或體制性的調(diào)整。

　　尹振濤認(rèn)為,可行的方案是加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào),這個協(xié)調(diào)包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、中央金融部門與地方金融部門的協(xié)調(diào)、國內(nèi)外金融監(jiān)管協(xié)調(diào)等多個方面,同時(shí),除了協(xié)調(diào)外,監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的合作也尤為重要,這也是杜絕和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)和核心。

　　尹振濤建議,我國金融領(lǐng)域的一些重要法律法規(guī)嚴(yán)重滯后,不僅阻礙金融市場的健康發(fā)展,更容易誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)務(wù)之急是盡快對金融法律進(jìn)行修訂和完善,通過行政法規(guī)和部門規(guī)章防范金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),最終形成系統(tǒng)的金融監(jiān)管法治框架,推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革。

　　■　結(jié)束語

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,為做好明年和今后一個時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作提供了思想導(dǎo)航儀和行動路線圖。根據(jù)這次會議的總基調(diào)、總要求、總目標(biāo),全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,既需要堅(jiān)持久久為功的釘釘子精神,也需要堅(jiān)持法治方式和法治思維的原則,唯有如此,才能落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會議各項(xiàng)決策部署,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。